張鋒 趙斌杰
淺議安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)在大型活動(dòng)中的運(yùn)用
張鋒 趙斌杰
近年來(lái)大型活動(dòng)的舉辦越來(lái)越頻繁,人財(cái)物的過(guò)分集中給大型活動(dòng)帶來(lái)了人員、場(chǎng)地、環(huán)境、物品等諸多風(fēng)險(xiǎn)。本文介紹了指數(shù)評(píng)估、預(yù)警、診斷的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,結(jié)合實(shí)際案例運(yùn)用事故樹法、安全表檢查法進(jìn)行分析評(píng)價(jià),希望對(duì)提高我國(guó)大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有所幫助。
大型活動(dòng);風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;風(fēng)險(xiǎn)因素
近年來(lái),我國(guó)舉辦的大型活動(dòng)場(chǎng)次越來(lái)越多,規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年至2007年,我國(guó)年均舉辦各類大型活動(dòng)達(dá)1.4萬(wàn)場(chǎng)次,參與群眾近3億人次。由于大型活動(dòng)外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,涉及人員、場(chǎng)所眾多,深受社會(huì)廣泛關(guān)注,安全問(wèn)題的重要性日益凸現(xiàn)。做好大型活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,能有效控制和預(yù)防事故的發(fā)生,保障大型活動(dòng)順利安全進(jìn)行。
1.人的因素
大型活動(dòng)的舉行必然會(huì)導(dǎo)致活動(dòng)舉辦場(chǎng)所及其周邊在活動(dòng)期間集中眾多的人員,參與者散亂的分布在大型活動(dòng)的各個(gè)場(chǎng)館,如招聘會(huì)的參與者大多聚集在招聘崗位周圍,這種集中起來(lái)的人群會(huì)使招聘會(huì)提供的服務(wù)不能滿足臨時(shí)需求。而且人員構(gòu)成復(fù)雜,參加活動(dòng)的人員年齡、國(guó)籍、觀念上存在差異,在大型活動(dòng)中引發(fā)的問(wèn)題也是多種多樣。人群在聚集之后亦會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生擴(kuò)大效應(yīng),會(huì)使事故影響到更多的人群并加深他們受到的傷害程度,例如在上海外灘發(fā)生的跨年夜踩踏事故,進(jìn)出對(duì)沖的人流中有人摔倒之后引起周圍人群的恐慌和擁擠,導(dǎo)致6人死亡,49人受傷。
2.場(chǎng)地因素
大型活動(dòng)場(chǎng)地的選取應(yīng)符合其舉辦的內(nèi)容、目的,舉辦方需要考慮到大型活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)的房屋和臨時(shí)搭建情況、活動(dòng)區(qū)域能承受的人員數(shù)量、緊急狀態(tài)下避難通道的疏散能力、附近道路和活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)部的人員流量、車輛管控等多方面的管控能力。若是主辦方不能夠預(yù)計(jì)活動(dòng)期間的人流量,便可能導(dǎo)致活動(dòng)場(chǎng)地的擁擠,如果不加以控制就會(huì)變成踩踏事件。此外,保證場(chǎng)地內(nèi)安全保障設(shè)施服務(wù)能力和實(shí)時(shí)監(jiān)控運(yùn)行狀態(tài)也是一個(gè)大型活動(dòng)場(chǎng)地管控的重要的部分,包括場(chǎng)地消防檢查、用電檢查、電梯、主要服務(wù)設(shè)施情況和臨時(shí)應(yīng)急電源保障情況。主辦方要設(shè)置足夠的安全應(yīng)急通道,保證場(chǎng)地在已經(jīng)滿足人員在活動(dòng)需要的前提下,能夠在各種復(fù)雜的環(huán)境選保持安全性。
3.環(huán)境因素
環(huán)境因素主要包括社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)環(huán)境包括當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的治安情況和傳染病、食品安全等公共衛(wèi)生安全事件,舉辦該項(xiàng)活動(dòng)是否有悖于當(dāng)?shù)氐臍v史背景文化,有無(wú)發(fā)生過(guò)安全方面的歷史問(wèn)題和不良安全記錄。例如在巴西舉辦2014年世界杯之前曾出動(dòng)大量警力打擊當(dāng)?shù)刎湺镜群趷簞?shì)力,確保世界杯期間的治安環(huán)境穩(wěn)定。自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括雨雪、雷電、冰雹、泥石流、地震等不可抗力、難以預(yù)測(cè)的自然災(zāi)害,有巨大的破壞力,它將給活動(dòng)的舉辦帶來(lái)不確定因素。例如上海市在2002年9月14日舉辦旅游節(jié),主辦方并沒(méi)有準(zhǔn)確預(yù)測(cè)當(dāng)天的天氣情況,在南京路開幕式的時(shí)候,一場(chǎng)暴雨導(dǎo)致場(chǎng)地中大量設(shè)備短路,活動(dòng)也不能如期進(jìn)行,造成社會(huì)各方面的影響和財(cái)產(chǎn)損失。
4.物品因素
活動(dòng)場(chǎng)地所使用的器材、設(shè)備設(shè)施、臨時(shí)搭建是舉行大型活動(dòng)的基礎(chǔ),因此,為了成功舉辦大型活動(dòng),必需對(duì)場(chǎng)地內(nèi)物品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理,統(tǒng)計(jì)活動(dòng)所使用設(shè)備設(shè)施是否達(dá)到安全指標(biāo)、發(fā)生緊急情況是否有備用設(shè)備、活動(dòng)場(chǎng)地內(nèi)提供和銷售的食品飲料安全的各項(xiàng)指標(biāo)、活動(dòng)涉及的貴重和危險(xiǎn)物品是否有專門的保管運(yùn)輸人員等狀況。設(shè)備設(shè)施的設(shè)計(jì)、使用不當(dāng)都會(huì)造成危險(xiǎn)。例如棒球賽場(chǎng)設(shè)置的隔離網(wǎng)過(guò)低,部分棒球會(huì)因此飛至場(chǎng)外,對(duì)觀眾造成傷害。所以,加強(qiáng)場(chǎng)地內(nèi)的物品安全管控,是大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要部分。
5.管理因素
大型活動(dòng)難以協(xié)調(diào)管控的主要原因是參與人員的大量集中,需要管理決策人員在事故突發(fā)狀態(tài)下及時(shí)有效的作出正確決策方案,控制相關(guān)人員和物品,恢復(fù)大型活動(dòng)的正常運(yùn)行狀態(tài),這就需要在大型活動(dòng)開辦之前制定好相關(guān)的安全工作規(guī)定、緊急預(yù)案以及一些重要事項(xiàng)專人管理負(fù)責(zé)作為保障,以實(shí)現(xiàn)大型活動(dòng)的安全管理。
大型活動(dòng)的管控水平可以通過(guò)試運(yùn)行的方式來(lái)逐步提升,在試運(yùn)行的初始階段采取較為保守的方式,制定重要環(huán)節(jié)和區(qū)域的人員流量狀態(tài)及控制方案,在測(cè)試一段時(shí)間之后,解決其中存在的問(wèn)題、檢驗(yàn)突發(fā)事件的處理情況、確保安全保衛(wèi)與管理層面之間能夠及時(shí)響應(yīng)、整體工作處于協(xié)調(diào)有序的狀態(tài)時(shí),再逐步提高人流量、車流量等數(shù)值到達(dá)預(yù)期最大值以滿足實(shí)際情況的要求。
大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指活動(dòng)的主承辦單位自行組織或聘請(qǐng)專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)從策劃開始到活動(dòng)結(jié)束的各個(gè)時(shí)期存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析其涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)因素,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,運(yùn)用多種安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方法,對(duì)活動(dòng)中已暴露或隱含的安全薄弱環(huán)節(jié)和易破壞因素進(jìn)行識(shí)別與分析,確定存在的風(fēng)險(xiǎn)因素,提出可行措施對(duì)其缺陷進(jìn)行優(yōu)化。大型活動(dòng)一旦受到各類因素的影響,會(huì)使參與人員的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到保障,從而影響政府公信力,破壞城市形象,國(guó)內(nèi)舉辦的大型活動(dòng)中引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間短,并沒(méi)有完整科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和方法,法律法規(guī)中缺少對(duì)于大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的規(guī)定,官方的大型活動(dòng)主要由公安部門進(jìn)行,然而民警對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概念的接觸較少,認(rèn)識(shí)不深,大多流于形式,使用經(jīng)驗(yàn)式操作,使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有實(shí)際價(jià)值。
大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以分為三個(gè)層面,風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估。通過(guò)這三個(gè)層面的分析得到大型活動(dòng)全方面的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),以便于活動(dòng)主辦方制定合理可行的管控措施。
1.風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估使用多個(gè)評(píng)價(jià)體系對(duì)事件進(jìn)行多方面評(píng)估的方法,將大型活動(dòng)分割為多個(gè)事件,再求出各個(gè)事件的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),加上誤差變量就可以得到整個(gè)大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。該方法通過(guò)多個(gè)指標(biāo)相結(jié)合確定大型活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù),能夠清晰的反映出主辦方需要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。但是需要評(píng)估方在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中把握應(yīng)急工作的關(guān)鍵,通過(guò)選擇科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo),使得到的結(jié)果能夠反映出大型活動(dòng)在預(yù)計(jì)的場(chǎng)地、預(yù)期的參與人數(shù)和其他環(huán)境中的適應(yīng)能力。
大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指數(shù)有人員、環(huán)境、流程等,人員水平是指在大型活動(dòng)中人員容量水平,通過(guò)對(duì)同類型或同場(chǎng)地舉辦的大型活動(dòng)來(lái)確定合理的人員容量,在此基礎(chǔ)上設(shè)置人員擁擠、人員嚴(yán)重超過(guò)預(yù)期等指數(shù)。在定量評(píng)估中,對(duì)于評(píng)估指數(shù)的設(shè)置需要有科學(xué)性,可以進(jìn)行多種方式來(lái)予以確定,調(diào)查要有深度,調(diào)查的方式可以包括實(shí)地考察、歷史發(fā)生案例追蹤分析、現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)等方法。
在各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置上,由于大型活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)牽涉到多個(gè)領(lǐng)域,可以采用專家法進(jìn)行確定。各領(lǐng)域的專家涉及到不同類型的大型活動(dòng),側(cè)重的方面有所不同,在研究工作中,專家對(duì)大型活動(dòng)的評(píng)估指標(biāo)有自己獨(dú)特的理解,在總結(jié)時(shí)可以相互借鑒,提出改進(jìn)意見并賦予權(quán)值,避免了單人評(píng)估中對(duì)非專業(yè)領(lǐng)域了解不全面而偏離正常范圍的事故發(fā)生。
2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估是指在大型活動(dòng)舉辦之前,根據(jù)大型活動(dòng)的性質(zhì)、場(chǎng)地狀況、活動(dòng)安排和歷史上曾發(fā)生過(guò)的問(wèn)題對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定位。在大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中,預(yù)警是不能丟失的環(huán)節(jié),它可以提前發(fā)現(xiàn)大型活動(dòng)的存在的風(fēng)險(xiǎn),并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前制定應(yīng)急預(yù)案,風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的運(yùn)行過(guò)程,也是大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方在風(fēng)險(xiǎn)管控中的風(fēng)險(xiǎn)因素確定和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分層的過(guò)程。
在預(yù)警評(píng)估模型的應(yīng)用上,可以采用常見的分級(jí)預(yù)警模型,如表1所示。
表1 事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生可能性的分值
3.風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估是指通過(guò)對(duì)事件的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的必要和充分條件的方法,能夠找到大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因,并對(duì)其演變方向進(jìn)行評(píng)估,推斷事故的影響程度,用于輔助風(fēng)險(xiǎn)控制與緊急狀況下的管理,保障大型活動(dòng)的實(shí)時(shí)管控。
對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估,目的是確定風(fēng)險(xiǎn)因素,解析事故產(chǎn)生的影響并對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)。為今后的大型活動(dòng)事件排除不利因素,有助于明確管理工作人員的責(zé)任,促進(jìn)緊急管控合理化,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。使用風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估需要大量的數(shù)據(jù)支持,對(duì)各種促使事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析,常用的方法有經(jīng)驗(yàn)法、設(shè)備法、檢查表法。
在大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際應(yīng)用中常用的評(píng)估方法有事故樹分析法和安全表檢查法,兩種方法的適用范圍不同,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的作用也不相同。
1.事故樹分析法
事故樹分析法是一種廣泛應(yīng)用于安全系統(tǒng)工程的分析方法,它從事件發(fā)生逆向推斷到事件起因,對(duì)事件中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估,能分析出事故的直接原因、必要和充分原因,通過(guò)圖形的方式將其展開從而推斷出整個(gè)事故樹。以下是應(yīng)用事故樹分析法對(duì)某活動(dòng)發(fā)生的交通堵塞進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。應(yīng)用事故樹法對(duì)交通堵塞的風(fēng)險(xiǎn)分析的步驟如下,首先列出交通堵塞事故樹邏輯圖,如圖1所示。
將基本事件簡(jiǎn)化之后對(duì)某活動(dòng)交通堵塞事故樹求最小割集結(jié)構(gòu)函數(shù)為:
該事故一共有10個(gè)基本事件,得到7個(gè)最小割集:
運(yùn)用結(jié)構(gòu)重要度近似判斷法,根據(jù)得到的割集可以得出各基本事件重要度的排序:
根據(jù)事故樹分析可以得出:X1(停車場(chǎng)位置不足)X2(道路狹窄)X3(無(wú)交通標(biāo)志)X4(應(yīng)急訓(xùn)練不足)X5(無(wú)經(jīng)驗(yàn))作為引發(fā)交通堵塞事故發(fā)生的要素,它的結(jié)構(gòu)重要度系數(shù)最大,是交通堵塞的最重要條件。其次是X9和X10,由此可知各場(chǎng)地缺少溝通和通信設(shè)備故障也是引起交通堵塞的重要因素。最后,車輛過(guò)多、車輛發(fā)生交通事故和駕駛員中途離開也是引發(fā)交通事故的重要因素。
相比較于安全表檢查法,事故樹分析法是針對(duì)一個(gè)具體的事故進(jìn)行分析,從而得到事故發(fā)生的原因,更具有系統(tǒng)性、科學(xué)性。得到的基本事件按照重要程度進(jìn)行排序,在對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行管理控制的時(shí)候就能有側(cè)重點(diǎn),對(duì)管控中的薄弱點(diǎn)有針對(duì)的提出對(duì)應(yīng)措施。但是使用事故樹分析法需要專業(yè)人員進(jìn)行評(píng)估,一旦漏掉基本事件就會(huì)產(chǎn)生薄弱環(huán)節(jié)。
2.安全表檢查法
安全檢查表法是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法,發(fā)現(xiàn)大型活動(dòng)中已知的風(fēng)險(xiǎn)因素,列成表格進(jìn)行分析的方法。依據(jù)事故案例、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)科研成果對(duì)大型活動(dòng)的存在的安全問(wèn)題按照安全檢查項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)排查核對(duì),找出大型活動(dòng)中的不安全因素,系統(tǒng)規(guī)范的剖析大型活動(dòng),能對(duì)已知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性識(shí)別。如表2所示。
表2 大型活動(dòng)安全表
相比于事故樹分析法,安全表檢查法已經(jīng)將風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)用表格的形式列出,直觀通俗易懂,更適用于基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行安全檢查并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,對(duì)照安全表中的分?jǐn)?shù)對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行打分,最后將總分和標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)對(duì)比,判斷該大型活動(dòng)的安全性質(zhì)。但是安全表檢查法需要評(píng)估人員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn),得到的結(jié)果側(cè)重于制定者的主觀因素。
通過(guò)對(duì)大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)應(yīng)用的分析,可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論:1、大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行全方位的分析,對(duì)活動(dòng)的不同階段采取不同的評(píng)估指標(biāo),從而對(duì)大型活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)管理。2、在實(shí)際的技術(shù)應(yīng)用中,對(duì)不同種類、不同場(chǎng)地的大型活動(dòng)需要采取靈活的評(píng)估方式,對(duì)活動(dòng)本身、環(huán)境、舉辦方等多方面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理水平,從而為大型活動(dòng)提供風(fēng)險(xiǎn)管理依據(jù)。3、大型活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為技術(shù)應(yīng)用確定了包括指數(shù)、預(yù)警、診斷等各項(xiàng)指標(biāo),提供科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估依據(jù)。技術(shù)應(yīng)用可以為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供參考、細(xì)化評(píng)估內(nèi)容,使評(píng)估指標(biāo)更具實(shí)戰(zhàn)意義。兩者是相輔相成,互相補(bǔ)充完善的。
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張鋒,男,江蘇警官學(xué)院警體部戰(zhàn)術(shù)教研室,講師,研究方向:警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù);趙斌杰,男,江蘇警官學(xué)院2011級(jí)反恐區(qū)隊(duì)學(xué)生.