田中紅 黃紹文（湖北省來鳳縣舊司鄉(xiāng)水田小學445705）

農(nóng)村小學教育失衡的對策研究

田中紅 黃紹文（湖北省來鳳縣舊司鄉(xiāng)水田小學445705）

農(nóng)村小學教育相對城鎮(zhèn)小學教育，不僅發(fā)展落后，而且嚴重失衡，這是全國特別是西部地區(qū)眾多農(nóng)村小學的共性。近幾年教育界掀起“村小撤并”之風，大量農(nóng)村小學消失，更多的農(nóng)村小學難以為繼，處于倒閉邊緣。據(jù)調(diào)查，“幸存”下來的農(nóng)村小學，學生人數(shù)持續(xù)減少的原因不外乎兩個：一是外出打工的村民把孩子帶進城鎮(zhèn)就讀，有的孩子甚至輟學，導致生源減少；二是教育質(zhì)量極差，老百姓對當?shù)匦W的認可程度極低。這些都是農(nóng)村小學教育失衡的惡果。

解決當前農(nóng)村小學教育失衡的問題，讓更多的農(nóng)村孩子接受較好的公平的教育，縮短城鄉(xiāng)教育的差距，既關系到一代又一代農(nóng)村孩子的前途和命運，也關系到社會的穩(wěn)定和國家長遠的發(fā)展。

一、改善教學環(huán)境，搞好硬件建設

農(nóng)村小學教學環(huán)境之差，超乎想象。據(jù)公開資料顯示，湖北省恩施州來鳳縣三胡鄉(xiāng)討火車小學是一所村小，師生一直使用二十世紀七八十年代的舊桌凳；同鄉(xiāng)的蘇家堡小學，處于大山深處，2012年在校學生有237人，那時學校廚房簡陋，只有一個大灶臺和兩口銹鐵鍋，80%的學生離家路途遙遠，渴了喝自來水，餓了吃點從家里帶來的冷飯。這兩所離縣城稍近的小學尚且如此，其他更為偏遠的可以想見，很多校舍都成了危房。

因此，對于農(nóng)村小學來說，改善教學環(huán)境，搞好硬件建設，是第一步需要解決的問題，而這就需要資金扶持。地方政府需要不斷加大教育投入，搞好標準化學校建設和內(nèi)部設施配套，改善學校辦學條件，促進農(nóng)村小學的“硬件均衡”。

二、優(yōu)化師資隊伍，創(chuàng)新人事制度

農(nóng)村小學和城鎮(zhèn)中小學之間，存在著兩大矛盾亟待解決。

（一）教師的結構性矛盾

一方面，初中規(guī)模萎縮，教師嚴重超編；小學生人數(shù)劇增，教師嚴重缺編，導致學段教師結構矛盾；另一方面，初中語文、數(shù)學、英語、政治等學科教師超編，而小學的地理、生物、體育、音樂、美術等學科教師缺編。這種結構性矛盾，在城鎮(zhèn)小學與農(nóng)村小學普遍存在。

解決這個難題，根據(jù)一些地區(qū)的成功經(jīng)驗，我們認為有兩個手段。其一，對新招聘的教師合理安排，可以把部分已分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的新教師留在縣直學校學習，其余新教師全部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村小學的新教師，再輪流到縣城跟崗學習鍛煉。這樣的配置，有利于留住新教師，讓他們成為教育均衡發(fā)展的新生力量。其二，對于嚴重超編與嚴重缺編的學科教師，可以采取“自愿報名、定崗考試、組織培訓”的方式進行分流，將初中超編學科教師分流到農(nóng)村小學擔任相應學科教學工作，比如，英語科目超編的初中教師，可以調(diào)配到農(nóng)村小學教授英語，而正是英語教師在農(nóng)村小學缺編最為嚴重。如此可以有效解決超編與缺編的問題，更為重要的是可以極大地彌補農(nóng)村小學師資不足。

（二）教師配置的區(qū)域性矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學教師缺編嚴重，邊遠山區(qū)缺編更加惡化；而城區(qū)周邊學校，出現(xiàn)教師超編的現(xiàn)象。其原因在于人事制度和考核制度引起的復雜關系，因而需要從人事制度改革入手，以推動教師合理流動。

改革措施之一，是設置浮動崗位。解決教師合理流動的后顧之憂，“人走，人事關系也走”，選出教師到其他缺編的小學進行教學交流，形成區(qū)域內(nèi)教師循環(huán)流動機制。措施之二，是設置特殊崗位。教師到指定崗位工作達到一定期限，予以優(yōu)先聘任，工作滿了期限，還可帶職稱回到原來學校工作。同時，制定科學的考核方案，將評優(yōu)評先、職務晉升、績效工資等掛鉤，引導超編學校的教師向缺編學校、邊遠學校流動。

三、加快師資培養(yǎng)，加強對口幫扶

農(nóng)村小學教育失衡的根本，是教學質(zhì)量落后，而師資不足又是主要原因。用家長的話說，就是“沒有好老師”。實際上，農(nóng)村小學早年有不少優(yōu)秀教師，但現(xiàn)在他們大多退休；在職的一些教師，在文化水平、教學觀念甚至在師德師風方面，都落后于時代要求。具有較高學歷的年輕的師范畢業(yè)生，又不愿意被分配到信息封閉、條件艱苦的農(nóng)村小學任教，一些稍微優(yōu)秀的村小教師也想方設法調(diào)到城鎮(zhèn)小學去任職。如此一來，農(nóng)村小學面臨的頭等威脅，就是“沒有好老師”，甚至“沒有老師”。在來鳳縣農(nóng)村小學，一個教師身兼數(shù)職、帶多個年級多門學科，那是家常便飯，許多學校沒有英語教師，英語科目形同虛設。因此，加快師資培養(yǎng)，加強對口幫扶，是改變農(nóng)村小學教育失衡的重要對策。

我們認為，為了有效提高農(nóng)村小學教師的整體素質(zhì)，加強教師的成長，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村小學間的師資均衡，應當采取教師培訓、跟班學習、送教下鄉(xiāng)、委托管理等多種措施。

四、推進公平教育，辦好農(nóng)村寄宿

有句話說得好，對于農(nóng)村孩子而言，教育公平主要是在家門口就能有學上、上好學。在恩施來鳳縣農(nóng)村，許多地方是深山腹地，交通極其不便，有的孩子去村小上學，還得走很遠的山路。不少家庭父母出門打工，家里只留下孩子和爺爺奶奶，孩子上學幾乎很少接送，而這些孩子，最小的上學前班，只有三四歲，最大的也不過十來歲，無論下風刮雨，他們要靠自己步行去學校?！按逍〕凡ⅰ敝?，有的農(nóng)村小學不復存在，有的只保留一到三年級，不再設四到六年級。孩子們要想繼續(xù)上學，必須得去鎮(zhèn)里或縣城。把留守農(nóng)村的孩子“趕”去城鎮(zhèn)上學，又產(chǎn)生一第列新問題。農(nóng)村家長的負擔不僅沒有減輕，反而加重，他們不得不去城鎮(zhèn)租房或買房陪讀，由此竟然推升了當?shù)氐姆績r。而城鎮(zhèn)小學面臨大量增加的學生，校舍不足，師資不足，經(jīng)費捉襟見肘，還面臨諸多管理難題和安全問題。在來鳳縣大河鎮(zhèn)小學，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村小學撤并之后，學生集中調(diào)到該校住讀，導致該校學生人數(shù)膨脹，最后無法容納。大河鎮(zhèn)小學不得已，采取兩個應對辦法：把農(nóng)村小學的學生集中到一個班教學；把五年級和六年級的學生全部轉移到相距甚遠的大河中學住讀。小學生和初中生同住一校，又會產(chǎn)生哪些問題，家長們憂心忡忡。對于城鎮(zhèn)孩子而言，農(nóng)村孩子大量進入當?shù)貙W校，似乎是在“搶奪”優(yōu)勢教育資源；對于農(nóng)村孩子而言，村小撤并，城鎮(zhèn)里的學校人滿為患，感覺無處可以讀書，上學的權利似乎已被“剝奪”。當前城鎮(zhèn)及農(nóng)村小學教育的亂象，對孩子們來說，連選擇的余地都沒有，更有何公平可言？

推進教育均衡發(fā)展，歸根結底，是為了讓城鄉(xiāng)的孩子都能接受公平、優(yōu)質(zhì)的教育，讓孩子們幸?？鞓烦砷L，因此，務必“雙管齊下”，推進城鄉(xiāng)公平教育、辦好農(nóng)村寄宿制學校。

公平教育就是在城區(qū)入學機會要均等：城鎮(zhèn)孩子與農(nóng)村孩子入學機會均等；同一片區(qū)孩子接受同等優(yōu)質(zhì)教育；實行陽光招生，禁止設快慢班，杜絕“擇?！薄皳癜唷薄皳駧煛爆F(xiàn)象，等等。在硬件建設方面，除了城區(qū)學校改擴建以實現(xiàn)擴容之外，可以將部分郊區(qū)村小升格為縣直小學，使優(yōu)質(zhì)小學合理地分布在城區(qū)及周邊。同時，尤為重要的是，要辦好農(nóng)村寄宿制學校，改造好學校食堂及生活設施，并給予寄宿生生活補助，真正讓學生感受到寄宿生活的方便、溫馨和安全。農(nóng)村寄宿制學校在一些地區(qū)取得成功，不少外出打工的農(nóng)村家長選擇把孩子留在家鄉(xiāng)上學，一些原先已經(jīng)撤并而今學生數(shù)回升的小學也開始復辦。這是推進教育均衡發(fā)展、辦好農(nóng)村寄宿學校的積極成效。

（責編田彩霞）