鄒 森（遼寧省交通廳港航管理局,沈陽(yáng) 110003）

從噸位丈量如何加強(qiáng)船舶的檢驗(yàn)管理

鄒 森
（遼寧省交通廳港航管理局,沈陽(yáng) 110003）

摘 要：我國(guó)的船舶管理已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，隨著歷史的更迭對(duì)船舶管理的制度也不斷發(fā)生著改變，那階段我國(guó)實(shí)行的船舶管理制度，是經(jīng)過(guò)國(guó)家系統(tǒng)規(guī)劃，以不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水上生產(chǎn)及運(yùn)輸業(yè)需求制定的，在船舶管理的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管力度方面都有所加強(qiáng)，以此來(lái)更加有效地規(guī)范我國(guó)船舶檢驗(yàn)管理工作。以船舶噸位丈量為例，國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)條例，以實(shí)現(xiàn)船舶噸位丈量的統(tǒng)一管理。本文就將從船舶噸位丈量的角度出發(fā)探討如何加強(qiáng)船舶的檢驗(yàn)管理。

關(guān)鍵詞：噸位丈量；船舶檢驗(yàn)；管理制度

對(duì)船舶噸位丈量的規(guī)范與管理并非近年才開(kāi)始實(shí)行，國(guó)際上1969年便制定了國(guó)際船舶噸位丈量公約，以對(duì)船舶噸位丈量進(jìn)行規(guī)范。船舶噸位的丈量關(guān)系著船舶的安全承載與正常使用，船舶的超負(fù)荷承載對(duì)于船舶的使用安全及使用壽命有著嚴(yán)重的影響，也給水上運(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)極大的隱患。船舶噸位丈量的準(zhǔn)確性與有效性的判定，是船舶管理中十分重要的部分。

1 噸位丈量管理的法律依據(jù)

為了規(guī)范船舶噸位丈量工作，中國(guó)海事局于2011年先后出臺(tái)了《船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）以及《船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）?！斗桨浮放c《細(xì)則》的頒布為我國(guó)船舶噸位丈量的統(tǒng)一管理提供了有效的法律依據(jù)，也是我國(guó)船舶噸位丈量管理工作有效進(jìn)行的保障。

在《方案》和《細(xì)則》實(shí)施之后，船舶安全檢查人員會(huì)發(fā)現(xiàn)船舶噸位證書(shū)有的是由海事局簽發(fā)的，有的是由船檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的。由于船檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與條件參差不齊，船檢過(guò)程規(guī)范性也不能保證，因此在海事執(zhí)法實(shí)際過(guò)程中，只有部分證書(shū)是符合規(guī)定的，而另一部分則不符合規(guī)定。噸位丈量的管理工作在船舶檢驗(yàn)管理工作中有著很重要的意義，同時(shí)也為其他船舶檢驗(yàn)工作的監(jiān)管提供了借鑒。

2 實(shí)施噸位丈量統(tǒng)一管理的必要性

船舶法定檢驗(yàn)是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、公約，由船檢機(jī)構(gòu)對(duì)船舶實(shí)施的是否符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制要求的檢驗(yàn)活動(dòng)。船舶噸位證書(shū)是法定檢驗(yàn)的重要證書(shū)之一。船舶建造時(shí)間、船舶噸位、航區(qū)等是確定船舶設(shè)備要求以及技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)的一些基本依據(jù)。因此船舶噸位證書(shū)的有效性對(duì)于船舶的使用的安全性與規(guī)范性都有著直接的影響。

而在實(shí)際的船舶使用中，船舶的所有者與船舶經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的因素，在船舶噸位丈量中采取賄賂船檢人員或是對(duì)船舶進(jìn)行私自的噸位改裝，造成船舶噸位丈量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)或不實(shí)，船舶噸位證書(shū)缺乏有效性的問(wèn)題出現(xiàn)。這種問(wèn)題往往表現(xiàn)為船舶噸位證書(shū)記載的船舶噸位，小于傳播的實(shí)際噸位，即“大船小證”。

另外，以往船舶檢驗(yàn)管理中存在著很多不規(guī)范的行為，管理存在漏洞，船舶檢驗(yàn)與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，導(dǎo)致船舶檢驗(yàn)管理上的不嚴(yán)謹(jǐn)，使“大船小證”現(xiàn)象難以得到有效的治理與根除。船舶噸位丈量與其他船舶檢驗(yàn)工作的質(zhì)量，很大程度取決于船舶檢驗(yàn)人員個(gè)人的自覺(jué)性，檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性無(wú)法得到保障，且船舶管理人員在監(jiān)管上存在著監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不強(qiáng)等問(wèn)題，一定程度上加劇了船舶檢驗(yàn)中的違規(guī)現(xiàn)象，造成船舶管理上的失效。

除此之外，船舶噸位丈量的長(zhǎng)效管理機(jī)制的缺失也是過(guò)去船舶噸位丈量不規(guī)范，“大船小證”問(wèn)題嚴(yán)重的一方面誘因。沒(méi)有建立起標(biāo)準(zhǔn)的有效的管理機(jī)制，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶檢驗(yàn)工作規(guī)范的高效的管理，缺乏有效的制度約束，也就無(wú)法保證船檢人員與管理人員在工作中行為的規(guī)范性，進(jìn)而導(dǎo)致船舶管理質(zhì)量無(wú)法提高。

3 噸位丈量統(tǒng)一管理的具體實(shí)施方法

3.1 船舶噸位證書(shū)的發(fā)放、審核與更換

在新建與改建船舶的噸位證書(shū)的發(fā)放上，《方案》與《細(xì)則》提出了相當(dāng)嚴(yán)格的要求，證書(shū)發(fā)放的審核程序更加嚴(yán)密，從提起申請(qǐng)到證書(shū)發(fā)放，要經(jīng)過(guò)多道程序的復(fù)核，以保證審核的規(guī)范性與船舶噸位證書(shū)的有效性。“大船小證”現(xiàn)象的出現(xiàn)，問(wèn)題大多發(fā)生在船舶噸位證書(shū)的審核與發(fā)放過(guò)程中，在船舶檢驗(yàn)中的操作不規(guī)范，審核工作存在漏洞，嚴(yán)重影響著船舶噸位證書(shū)的有效性，使船舶管理工作進(jìn)展困難。而對(duì)證書(shū)發(fā)放與審核工作的高要求，是解決“大船小證”問(wèn)題的首要環(huán)節(jié)。

對(duì)于現(xiàn)有船舶要實(shí)行噸位證書(shū)的換發(fā)。換發(fā)證書(shū)在提起申請(qǐng)后也要經(jīng)過(guò)詳細(xì)嚴(yán)格的復(fù)核，在復(fù)核合格后，由船舶安全技術(shù)分中心發(fā)放《臨時(shí)船舶噸位證書(shū)》，船舶所有人要持臨時(shí)證書(shū)到海事局船舶安全技術(shù)中心進(jìn)行正式《船舶噸位證書(shū)》的換取，同時(shí)船舶安全技術(shù)中心還會(huì)對(duì)船舶復(fù)核情況進(jìn)行抽查，以避免復(fù)核中出現(xiàn)不嚴(yán)謹(jǐn)或不規(guī)范的情況。

3.2 船舶噸位證書(shū)的檢驗(yàn)、判斷與處理

在船舶的管理中，對(duì)船舶噸位證書(shū)有效性的判斷是船舶安全檢查的重點(diǎn)部分，只有對(duì)船舶噸位證書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保障船舶噸位證書(shū)的有效性，噸位信息的真實(shí)性才能有效提高船舶的安全管理質(zhì)量。判斷船舶噸位證書(shū)的有效性要從證書(shū)的發(fā)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、發(fā)證時(shí)間及有效年限以及噸位數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等方面綜合考量，對(duì)于不符合現(xiàn)行《船舶噸位丈量統(tǒng)一管理實(shí)施方案》要求的噸位證書(shū)，均應(yīng)作為無(wú)效證書(shū)處理，對(duì)于無(wú)證船舶、證書(shū)造假以及船舶改裝嚴(yán)重違規(guī)的情況要對(duì)責(zé)任人采取相應(yīng)處罰措施，同時(shí)要求船舶負(fù)責(zé)人進(jìn)行噸位證書(shū)的辦理或更換。在噸位證書(shū)辦理及更換期間可以依法對(duì)違規(guī)船舶進(jìn)行暫時(shí)扣壓滯留。

4 對(duì)于將強(qiáng)船舶檢驗(yàn)管理的啟示

及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，加強(qiáng)立法。深入調(diào)研船舶檢驗(yàn)現(xiàn)狀，針對(duì)船舶檢驗(yàn)中易發(fā)生違規(guī)行為的重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定和細(xì)則，加強(qiáng)立法。

整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)低成本高效監(jiān)管。通過(guò)技術(shù)力量的引進(jìn)，并對(duì)現(xiàn)有成果及經(jīng)驗(yàn)等資源進(jìn)行有力整合，對(duì)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行有效的完善，在降低監(jiān)管成本的同時(shí)不斷提高監(jiān)管的效率。

強(qiáng)化基層海事執(zhí)法人員最新法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。海事執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)及國(guó)際公約的更新相對(duì)頻繁，對(duì)于海事執(zhí)法人員而言，對(duì)新出臺(tái)的國(guó)際國(guó)內(nèi)的海事法規(guī)條例的及時(shí)學(xué)習(xí)，將對(duì)海事執(zhí)法的效率與質(zhì)量造成影響，因此對(duì)于海事執(zhí)法人員的有效培訓(xùn)就極為重要。

充分利用基層海事執(zhí)法力量，將船舶檢驗(yàn)管理關(guān)口前移。采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督船舶檢驗(yàn)過(guò)程、加強(qiáng)驗(yàn)船師資質(zhì)管理等措施，來(lái)強(qiáng)化對(duì)船廠(chǎng)中在建船舶及駐廠(chǎng)驗(yàn)船師的監(jiān)管。

參考文獻(xiàn)：

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