崔振武

黑龍江省農(nóng)墾總局交通運輸局

新時期對城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的探析

崔振武

黑龍江省農(nóng)墾總局交通運輸局

城鄉(xiāng)客運一體化是當前交通運輸事業(yè)改革與發(fā)展的重要方向，有了城鄉(xiāng)客運一體化，城鄉(xiāng)居民就可以提升出行的效率和安全，做到對客運和公交網(wǎng)絡更為充分地利用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的交往變得密切，進而對城鄉(xiāng)綜合發(fā)展起到保障作用。本研究從城鄉(xiāng)客運一體化的概念的行業(yè)理解出發(fā)，分析了城鄉(xiāng)客運一體化進程中存在的差異、認知、站點等方面的問題，提供了進一步加速城鄉(xiāng)客運一體化進程，促進城鄉(xiāng)客運一體化目標實現(xiàn)的措施與方法。

城鄉(xiāng)客運；一體化；經(jīng)濟；認知；站點；市場；對接

1 前言

城鄉(xiāng)客運一體化是交通運輸行業(yè)應對城市化和新農(nóng)村建設的重要舉措，有了城鄉(xiāng)客運一體化作為平臺，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、消除城鄉(xiāng)差異、加速交通運輸行業(yè)發(fā)展就有了基礎(chǔ)，從經(jīng)濟、社會、行業(yè)的發(fā)展來看應該在新時期加速城鄉(xiāng)客運一體化的進程。但是，城鄉(xiāng)客運一體化受到了內(nèi)外各項因素的影響，特別是城鄉(xiāng)存在的巨大差異，整個社會的認知不足，農(nóng)村客運市場不規(guī)范，農(nóng)村客運站點建設落后等問題對城鄉(xiāng)客運一體化有著直接的制約作用和深遠的影響。新時期，行業(yè)應該堅定城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展方向，從具體的問題分析入手，探尋城鄉(xiāng)客運一體化的新方式與新策略，真正做到對城鄉(xiāng)客運一體化進程的維護與保障。

2 城鄉(xiāng)客運一體化的行業(yè)理解

城鄉(xiāng)客運一體化是將傳統(tǒng)的城市公交與農(nóng)村客運有機地整合起來，以不同類型客運方式建立起一體化的體系，共同構(gòu)成新型的道路公交客運系統(tǒng)，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運的整體化，以城市公交的發(fā)展來加快農(nóng)村客運事業(yè)的進步。從發(fā)展的大局看，城鄉(xiāng)客運一體化是社會與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然方向，對于促進城市化建設、新能成建設，解決城市化和三農(nóng)方面存在的實際問題有著積極的意義和價值。

3 存在于城鄉(xiāng)客運一體化的實際問題

3.1 經(jīng)濟和社會發(fā)展存在巨大差異

以大歷史的角度看，幾十年來在經(jīng)濟和社會的發(fā)展與建設上存在著城鄉(xiāng)上的巨大差異，農(nóng)村客運線路、站點的建設長期沒有經(jīng)濟的投入和社會的關(guān)注，導致城鄉(xiāng)間客運市場的分割，城鄉(xiāng)客運一體化難于得到高水平的支撐。

3.2 城鄉(xiāng)客運存在對接問題

在農(nóng)村客運和基礎(chǔ)設施的建設上存在巨大的差距，農(nóng)村客運廣泛存在分布分散、規(guī)模小、市場混亂、管理差等實際問題，而一些運營企業(yè)只注重收費，不注重管理，導致農(nóng)村客運市場與城市客運市場出現(xiàn)不對接、不溝通、不聯(lián)系等現(xiàn)狀，這些行業(yè)、經(jīng)濟、社會方面的影響制約了城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)。

3.3 社會對城鄉(xiāng)客運一體化認知不足

社會上對農(nóng)村客運市場和管理還停留在傳統(tǒng)的認知水平，對城鄉(xiāng)客運一體化的規(guī)劃和建設沒有得到社會廣泛而深刻地認可，出現(xiàn)城市客運長期優(yōu)先于農(nóng)村客運，不但制約了對農(nóng)村客運市場的開發(fā)，也影響了城鄉(xiāng)客運一體化的實現(xiàn)，最終對經(jīng)濟、社會、交通的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來負面影響。

3.4 農(nóng)村客運站點建設嚴重滯后

當前農(nóng)村客運站點在規(guī)劃與建設上出現(xiàn)了設計不合理、數(shù)量不足夠、投入不充足等實際問題，導致農(nóng)村客運站點建設落后于城鄉(xiāng)客運一體化進程，大部分農(nóng)村客運站點還處于約定俗成的狀態(tài)，沒有必要的能力和功能來滿足農(nóng)村旅客對乘降、候車等基本需求。也正是由于農(nóng)村客運站點建設滯后，在運營中超載、超時、甩客等問題十分普遍，影響城鄉(xiāng)客運一體化的目標實現(xiàn)。

3.5 農(nóng)村客運市場環(huán)境嚴重惡化

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村客運市場受到了黑車、出租車和非法營運車輛的沖擊，由于從此客運市場管理者存在執(zhí)法手段、管理方式、人情事故方面的影響，打擊農(nóng)村客運市場非法車輛的工作一直難于落實，這會影響到城鄉(xiāng)客運一體化的進程，也會制約城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展。

4 加速城鄉(xiāng)客運一體化進程的具體措施和方法

4.1 促進農(nóng)村社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展

應該借用政府的力量加速當?shù)厣鐣c經(jīng)濟的發(fā)展，加大對城鄉(xiāng)客運一體化的投入，把城市客運與鄉(xiāng)村客運聯(lián)系起來，建立適應城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制，實行統(tǒng)一的管理模式，發(fā)揮行業(yè)主管部門的導向作用。

4.2 優(yōu)化城鄉(xiāng)客運一體化的管理機制

政府要統(tǒng)一城鄉(xiāng)客運體系的市場準入制度，進一步明確鄉(xiāng)村客運和城市公交的經(jīng)營范圍，實現(xiàn)兩種客運方式的有機銜接，提高城鄉(xiāng)客運的效率。政府部門要加強監(jiān)管：規(guī)范現(xiàn)有的客運管理條例，補充制定相應的政策法規(guī)；相關(guān)部門要依法執(zhí)行規(guī)定，嚴格執(zhí)法力度，嚴厲打擊黑車、私自買賣路線等道路運輸中的不合法行為。

4.3 制定城鄉(xiāng)客運一體化的戰(zhàn)略

在廣大農(nóng)村地區(qū)積極鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運班車，大力拓展農(nóng)村客運市場，最終形成以城市公交為主體，出租汽車為輔助，并與農(nóng)村客運無縫銜接的便捷、安全、有序的城鄉(xiāng)公交客運一體化格局。

4.4 加強城鄉(xiāng)客運一體化的服務意識

城鄉(xiāng)客運一體化的管理人員、駕駛員、服務人員必須穿戴整潔，熱情服務，使用文明語言，提高服務意識。要加強對工作人員的安全技能培訓，提高他們應對、處理突發(fā)事件的能力。要及時檢查車輛，做好車輛的維護工作，確保安全出行。此外，要提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，做到不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德水準和安全行車意識，將安全行駛、服務質(zhì)量與獎懲結(jié)合起來，不斷提高城鄉(xiāng)公交安全服務質(zhì)量。

5 結(jié)語

新農(nóng)村建設和城市化是當前社會與經(jīng)濟建設的主要目標和任務，城鄉(xiāng)客運一體化成為新時期交通運輸行業(yè)適應社會和經(jīng)濟形勢的新舉措，為了推進社會和整個行業(yè)的加速發(fā)展，應該將城鄉(xiāng)客運一體化作為交通運輸事業(yè)的發(fā)展方向。要看到各類問題和因素對城鄉(xiāng)客運一體化的發(fā)展過程還存在各類影響，要建立系統(tǒng)性、工程性的觀點和理念，通過協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理各類問題，在合理布局、科學管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的目標，在縮小城鄉(xiāng)差異的同時為整個社會綜合目標的實現(xiàn)奠定行業(yè)與發(fā)展的基礎(chǔ)。

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