張智慧

長春黃金設計院工程建設監(jiān)理部

規(guī)范建設工程招標投標運行機制研究

張智慧

長春黃金設計院工程建設監(jiān)理部

隨著建設工程施工體系的不斷完善，工程招標與投標也已經(jīng)形成了一套完善的管理體系。為進一步規(guī)范本國建設工程的招投標工作，各國政府也在深化本國的招投標法律體系，這在一定程度上推動了國際招投標工作的完善與發(fā)展。在世界經(jīng)濟發(fā)展一體化的大背景下，各國都會將招投標體系的建設放在重要的位置。

規(guī)范；建設；工程；招標；投標

前言

招標與投標制度已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一項國際的慣例，并且在不斷的發(fā)展過程中形成了一套完整的、世界各國的政府、企業(yè)都需要遵守與維護的國際準則。并且各國政府為了確保工程招投標工作的順利進行，也在不斷地完善本國的法律制度。我國對于工程建設招投標工作的管理主要是由我國各級的建設工程招投標管理辦公室進行的。通常情況下來講，這一管理辦公室是由我國政府所授權的專門負責建設工程招標與投標管理工作的事業(yè)單位，其主要的管理職能主要有以下幾個：（1）管理建設工程報建；（2）管理建設工程進行招標、投標；（3）管理建設工程單位的施工資格；（4）管理建設工程的合同等。

1 、我國建設工程招投標工作中存在的問題

最近幾年，我國在建設工程招標與投標的工作實踐中取得了一定的成績。在招標與投標中所用到的一系列制度、規(guī)章、法規(guī)等，對我國招投標工作的建設管理都有非常重要的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，建設工程招標與投標的的制度也不斷地完善，并且招投標市場也逐漸形成。就目前我國的招投標工作來講，仍然存在著一系列的問題，具體有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.1 建設工程交易的市場管理體制以及監(jiān)管制度存在缺陷

對于建設行業(yè)來講，在我國各地方構(gòu)建法律的時間相對較早，具有一定的法律基礎，但是相關配套建設并不完善，已經(jīng)不能適應新世紀的發(fā)展需要。并且依然存在著有法不依現(xiàn)象，尤其是執(zhí)法不嚴的情況仍然較為嚴重；在我國的各省市大部分有規(guī)則的建設市場已經(jīng)逐漸形成，但是仍然存在著規(guī)避招標以及場外交易等不合乎招投標流程的情況出現(xiàn)，所以對建設市場進行規(guī)范還有非常多的工作需要做；在招投標行業(yè)中，什么級別的承包商可以進入市場、什么級別的承包商不能進入市場，并沒有確定的規(guī)定，這就使得各種規(guī)模、各種資質(zhì)的企業(yè)進行同臺競爭，造成了市場競爭出現(xiàn)混亂。

1.2 建設工程交易市場的主體行為不規(guī)范

在最近幾年，我國的建設工程招標代理業(yè)務出現(xiàn)了快速的發(fā)展，并且這些招標代理機構(gòu)具有非常強的工作能力，可以有效地確保工程招標的質(zhì)量，在很大程度上提高了招投標的經(jīng)濟效益。不過我國對工程招標代理機構(gòu)的管理制度相對落后，并且整個社會對這一問題的認識程度相對較低，而工程招投標代理機構(gòu)的自身建設也相對落后，這就要求工程招投標代理機構(gòu)盡快加強自身的建設。

2 、對招投標工作中存在的問題進行分析

2.1 我國招投標工作的價格不完善

就目前的情況來講，我國的工程造價管理機制主要是在計劃經(jīng)濟時期所建立的，使得對企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位重視程度不夠，國家直接參與到對招投標的管理工作中去，對一些可以影響工程施工造價的各種因素進行直接或是間接的控制。在我國工程造價的計算方面，定額以及取費的標準都是以政府為主導的，并且價格也都是由政府所制定的。通常情況下來講，我國政府所制定的法定價格只是在一定程度上反應了我國社會的一個平均水平，同時還不具備實效性，不能做到真正地反映社會發(fā)展的平均水平。

通常情況下來講，建設行業(yè)應該屬于一個具有較高風險的行業(yè)，但是我國可以通過相應的招標政策確保建設企業(yè)的合理盈利。并且我國諸多的地市的在招投標的過程中其有效價基本都在定額計價的百分之三到百分之六以上。招投標的價格越高，利潤空間也就越大，同樣，腐敗程度也就越高。

2.2 工程建設招標中介不規(guī)范

建設行業(yè)的招投標代理中介是在建設市場管理體制的改革過程中逐步發(fā)展的，這種代理中介機構(gòu)屬于依法建立、自主經(jīng)營的一種中介服務型企業(yè)；這種中介企業(yè)的主要工作內(nèi)容就是組織、參與招標與投標的活動，為委托企業(yè)或個人制作招標相關文件以及標底，并且根據(jù)實際的工作量收取一定的酬勞；中介機構(gòu)在遵守我國相關法律、法規(guī)的前提下，需要維護建設工程交易雙方的利益不受損害，嚴格地來講這屬于一種有償?shù)姆招托袨?。但是在實際的操作過程中還存在一些問題，這些問題影響了代理機構(gòu)的發(fā)展：（1）宣傳不足，應確保必要的宣傳；（2）招標代理的法規(guī)存在漏洞；（3）一些招標代理服務機構(gòu)并是是獨立的機構(gòu)。

3 、規(guī)范工程招標必須建立一個完善的建設市場

建立完善的建設市場體系，對建設項目招標投標活動具有一定的促進作用，建設市場是由工程建設業(yè)主、工程承包商和買賣的商品——建設產(chǎn)品三個基本要素組成的，其中工程承包商是在建設市場體系中最活躍的一個主體。建立了完善的建設市場體系，工程建設業(yè)主要通過招標、投標制度，選擇其投標活動中最為規(guī)范的、且各種投標指標符合評標要求的承包商中標，所以，建設市場的三大基本要素都必須堅持招標投標，公開、公平、公正這幾個原則，都要通過有形市場平等競爭擇優(yōu)落實，這樣才能使建設市場體系中的承包者在投標活動中規(guī)范、有序。

4 、構(gòu)建出招標以及代理中介機構(gòu)的誠信管理體系

構(gòu)建完善的招標代理管理體系是規(guī)范招標代理機構(gòu)工作的一項非常重要的工作，同時這也是政府工作體制改革的一個重要轉(zhuǎn)變。以政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、企業(yè)自律，形成社會信用懲戒機制，是創(chuàng)造信用環(huán)境的重要手段。信用懲戒機制實際上是一種社會約束機制。它可以將各種與信用相關的社會力量以及制度良好地結(jié)合在一起，依靠法制以及德制、自律以及他律，對不誠信的行為進行綜合的治理，確保招標代理市場具有良好的秩序。

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