程孝東，江山

1.宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府；2.宣城市宣州區(qū)濟(jì)川街道辦事處

淺析新時(shí)期村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問(wèn)題及改善路徑

程孝東1，江山2

1.宣城市宣州區(qū)溪口鎮(zhèn)人民政府；2.宣城市宣州區(qū)濟(jì)川街道辦事處

從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)管理一直是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，如何更好地強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，提升村鎮(zhèn)建設(shè)的效益和質(zhì)量具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也是擺在村鎮(zhèn)管理人員面前的一個(gè)重大課題。本文主要是從闡述當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理存在的問(wèn)題出發(fā)，提出了強(qiáng)化我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的創(chuàng)新路徑，以期能夠?yàn)槲覈?guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的順利推進(jìn)奠定重要的基礎(chǔ)。

村鎮(zhèn)建設(shè)；管理；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

隨著社會(huì)進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城區(qū)建設(shè)和村鎮(zhèn)建設(shè)管理取得了舉世矚目的成就，但與城區(qū)建設(shè)相比，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢。當(dāng)前突出村鎮(zhèn)特色、創(chuàng)新村鎮(zhèn)建設(shè)管理已經(jīng)成為當(dāng)社會(huì)發(fā)展面臨的重大課題之一。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)概念分析

1、村鎮(zhèn)建設(shè)及村鎮(zhèn)建設(shè)管理

村鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一個(gè)核心概念，一般層面上的村鎮(zhèn)建設(shè)指的是在縣城以外的村莊或者建制鎮(zhèn)上進(jìn)行的相關(guān)建設(shè)活動(dòng)。村鎮(zhèn)建設(shè)管理是指在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃、組織進(jìn)行相應(yīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)，并依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)、控制、監(jiān)督和檢查的一系列行政管理活動(dòng)。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)管理的基本原則

首先，生態(tài)性原則。對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)而言，生態(tài)型原則非常重要。村鎮(zhèn)居民的健康源于良好的生態(tài)環(huán)境，所以說(shuō)在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)管理的過(guò)程中，一定要保證水、土、地的和諧，保持農(nóng)村原有的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，確保良好的生態(tài)能力。

其次，融合性原則。村鎮(zhèn)生活離不開(kāi)土地資源、環(huán)境、人口等因素，要實(shí)現(xiàn)良好的村鎮(zhèn)建設(shè)管理，必須實(shí)現(xiàn)各要素之間的有機(jī)融合，確保各因素之間的有效協(xié)同。

再次，可持續(xù)性原則。可持續(xù)發(fā)展就是要在滿足當(dāng)代人需求的背景下不損害下一代人的需要，因此，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)管理而言，一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，確保子孫后代安居樂(lè)業(yè)、永續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1、村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系有待于進(jìn)一步健全

隨著改革開(kāi)放30多年的快速發(fā)展，城市規(guī)劃建設(shè)管理體系得到了不斷規(guī)范和成熟，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了非常重要的作用。然后，對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)而言，特別是集鎮(zhèn)和村莊，規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、建設(shè)管理不規(guī)范的情況時(shí)有存在，從而造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理的失衡。其實(shí)，村鎮(zhèn)雖小，但“五臟俱全”，相關(guān)政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃建設(shè)體系的重要性，防止問(wèn)題和漏洞的出現(xiàn)。

2、國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)投入力度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

從我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況看，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，政府對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這在很大程度上阻礙了村鎮(zhèn)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。第一，由于有些地區(qū)的地方財(cái)政有限，資金短缺，資金支持力度不夠；第二，人才支持力度不夠。村鎮(zhèn)建設(shè)需要大批人才進(jìn)行管理，但是很多年輕人才都去大城市發(fā)展，而造成了農(nóng)村人才的缺乏，給村鎮(zhèn)管理工作造成了很大的困難。

3、村鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)法規(guī)建設(shè)有待于進(jìn)一步推進(jìn)

就目前村鎮(zhèn)建設(shè)的法律政策來(lái)看，還存在一定的缺陷，影響了快速發(fā)展的村鎮(zhèn)建設(shè)。我國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)的法律地位還沒(méi)有真正的確立，尤其是縣區(qū)以下的地區(qū)往往會(huì)存在執(zhí)法主體不明確、法律依據(jù)缺乏、法律條文不規(guī)范等問(wèn)題，最后村鎮(zhèn)建設(shè)管理的執(zhí)法主體就到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的身上，法律沒(méi)體現(xiàn)出應(yīng)有的功能。

三、當(dāng)前強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)管理的改善路徑

1、建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理體系

首先，健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍。在建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本原則，努力整合管理資源，選拔一批年輕、有能力的管理隊(duì)伍，做到老中期合理分布，按照人有崗、事就位的原則，吸收高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理人員，健全管理隊(duì)伍；其次，優(yōu)化管理體制，在建設(shè)過(guò)程中根據(jù)相應(yīng)的部門設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和體系，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展；再次，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜，確定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理辦法，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)行。

2、國(guó)家要加大對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)管理的支持力度

2015年中央一號(hào)文件的發(fā)布，進(jìn)一步開(kāi)啟了中央對(duì)農(nóng)村改革的強(qiáng)大支持，這對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)和管理有著不可替代的作用。首先，加大資金支持力度。國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村、村鎮(zhèn)的投入力度，確保村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行，進(jìn)而確保村鎮(zhèn)管理工作的順利開(kāi)展；其次，加大人才引進(jìn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從大局、從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手，制定適合自身發(fā)展的人才引進(jìn)制度，吸引優(yōu)秀的年輕人才加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的洪流中，為村鎮(zhèn)建設(shè)增磚添瓦，為新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)奠定重要的人才基礎(chǔ)；再次，加大專家支持力度。除了資金、人才方面的支持，還應(yīng)該強(qiáng)化專家支持，在村鎮(zhèn)建設(shè)管理的過(guò)程中，邀請(qǐng)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)專家進(jìn)行評(píng)審和指導(dǎo)，保證村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作的質(zhì)量。

3、強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)法規(guī)建設(shè)

對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)管理而言，法律法規(guī)是不可或缺的重要方面。因此，在今后的管理過(guò)程中，一定要強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)法律建設(shè)，為村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作保駕護(hù)航。例如：可以進(jìn)一步完善《村鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《民用建筑節(jié)能條例》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等，同時(shí)可以根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》，確保村鎮(zhèn)管理各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的重要任務(wù)，而村鎮(zhèn)建設(shè)則是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有環(huán)節(jié)和內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，我們一定要因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，制定適合本地區(qū)的對(duì)策，不斷強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和村鎮(zhèn)的和諧發(fā)展，進(jìn)而為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

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