趙日凡

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展與城市化進程的不斷加速，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地資本化運作，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制已經(jīng)成為我國當前土地使用制度的又一次革命。對此，建立健全的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新機制，加強集體土地產(chǎn)權(quán)管理工作，保護農(nóng)民切身利益，才能有效統(tǒng)一、有序的開展集體土地使用流轉(zhuǎn)工作。該文首先探討了農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵，從而提出了流轉(zhuǎn)新機制的建立與維護。

關(guān)鍵字：農(nóng)村集體土地使用權(quán) 流轉(zhuǎn)機制 建立與維護 農(nóng)民

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（c）-0100-01

當前我國經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題在于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題，堅持黨在農(nóng)村的基本政策對確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具有重要的指導意義，隨著城市化建設(shè)的不斷加快，對于農(nóng)村土地的需求日趨強烈，而土地一直以來都是農(nóng)民賴以生存的最基本生產(chǎn)要素，如何解決人地矛盾，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)民權(quán)益就成為了當前政府關(guān)注的重中之重。因此，必須健全與完善農(nóng)村集體流轉(zhuǎn)機制，以我國土地政策法律研究為基礎(chǔ)，讓農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)起來，才能為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

1 農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)涵

土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)在我國一般表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，如政府要征用的土地，會將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民把自己承包的土地自愿轉(zhuǎn)讓給非農(nóng)建設(shè)用地或其他單位個人的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一方面加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需要，另一方面加快了城鎮(zhèn)化步伐的有效途徑。集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變化，向著專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作集中，從低效益轉(zhuǎn)向高效益生產(chǎn)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時，還在很大程度上提升了農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的客觀需要，加速了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。但是從目前看來，我國現(xiàn)行土地法規(guī)定非農(nóng)建設(shè)用地進入市場流轉(zhuǎn)是不合法的，而是具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給其他主體，因此，必須具有概念上與法律上的區(qū)分。

2 建立與維護農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)新機制

2.1 健全農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系

土地是特殊的市場商品，因此，土地的交易應(yīng)通過市場機制進行調(diào)節(jié)。必須合理配置土地資源，實行土地效益最大化利用，推進集體建設(shè)用地的使用制度改革，建立統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)一體化土地市場體系。由于我國與土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，特別是在集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)上還是一頁白紙，而流轉(zhuǎn)權(quán)利隨著市場的發(fā)展變得越來越普遍，因此，對于這方面的法律制度及政策的研究勢在必行，必須健全相關(guān)政策，確保集體土地流程公開、公平、公正，為依法建立新的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場提供政策依據(jù)與法律保護，切實保障國家土地政策可以得到更好的銜接。

2.2 完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

土地的交易是當前市場特殊商品的交易，必須通過符合實際的市場機制進行合理配置與調(diào)節(jié)，才能確保土地使用效益最大化。加強農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場范圍的拓展，從市場機制中實現(xiàn)土地的價值與價格認可，充分發(fā)揮農(nóng)村集體土地資產(chǎn)效益，對土地資源市場配置機制的形成起到加速推動作用。此外，還應(yīng)加強市場中介組織的建設(shè)，大力培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，可以設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介組織，代理信息發(fā)布、收集、咨詢、租賃委托等事項，也可以利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進行信息供求發(fā)布，從而為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)與平臺，讓土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)向社會化與專業(yè)化發(fā)展。

2.3 加強農(nóng)用地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理

加強土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)的建立，加強土地流轉(zhuǎn)的引導與指導，從法律上明確產(chǎn)權(quán)主體的界定，依法行使集體土地所有權(quán)，將土地產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)之間的關(guān)系理清、理順，還要將所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)部關(guān)系理順。同時，還應(yīng)加強土地登記工作的執(zhí)行與監(jiān)督，由于一切土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)都必須先進行土地登記，因此，土地產(chǎn)權(quán)的登記工作是確保土地產(chǎn)權(quán)人權(quán)利的重中之重，不僅要做好基礎(chǔ)工作，還應(yīng)提高登記效率，避免在工作中存在滯后、管理不到位等現(xiàn)象。

2.4 強化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民土地使用權(quán)，并建立有效的土地的流轉(zhuǎn)機制是確保農(nóng)村土地承包制度的根本性措施。對此，必須堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，避免頻繁調(diào)整土地，并嚴格執(zhí)行增人不增地、減人不減地的政策，明確保護農(nóng)戶承包期內(nèi)的土地使用權(quán)，保證農(nóng)民土地權(quán)利不受侵犯，只有這樣才能提高農(nóng)地資源配置，確保土地流轉(zhuǎn)機制有序建立與長期得到維護，農(nóng)民也不會因為土地流轉(zhuǎn)而失去土地。

2.5 切實保障農(nóng)民權(quán)益

土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以農(nóng)民為主體，必須充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫命令，必須考慮農(nóng)民切身利益。以自愿協(xié)商，積極引導為原則，切實保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。此外，為了達到互利互惠，可以在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)實行農(nóng)地股份合作制試點，將土地作為一種商品，合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)入股，實現(xiàn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，推行農(nóng)村土地改革，穩(wěn)定農(nóng)地關(guān)系，從而推動我國“三農(nóng)”問題的解決與現(xiàn)代化發(fā)展。

3 結(jié)語

綜合上述，為了加大對非農(nóng)建設(shè)用地的需求，農(nóng)村發(fā)展人地矛盾日益突出。農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)則加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城市化步伐，不僅對農(nóng)業(yè)科技水平有了很大的提升，同時對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的促進作用，推動了土地規(guī)模經(jīng)營。但是，在農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些不可避免的問題，如機制不健全、流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)民權(quán)益遭到侵犯等。對此，政府必須做好集體土地產(chǎn)權(quán)管理工作，加強建立流轉(zhuǎn)新機制，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源最佳配置，對流轉(zhuǎn)土地給予合理補償，切實保護農(nóng)民權(quán)益，才能引導農(nóng)村集體土地市場健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 袁東輝.關(guān)于我國農(nóng)村集體土地 流轉(zhuǎn)問題的幾點思考[J].中國集體經(jīng)濟， 2014（28）：18-19.

[2] 許經(jīng)卉.做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的思考與探索[J].中國科技博覽，2014（25）： 361.

[3] 魏廣娟.農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的對策和建議[J].中國電子商務(wù)，2014（17）：291-292.

[4] 陳云云.土地財政對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的“倒逼”機制研究[J].商，2014 （15）：145-147.