潘建成

潘建成國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任

2015年上半年，在復雜的國際國內(nèi)環(huán)境下，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，以全面深化改革促進經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整、民生改善，國民經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，主要指標逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。同時，新的增長動力正在形成之中，外部需求收縮，內(nèi)部多種矛盾聚合，經(jīng)濟運行走勢分化，下行壓力仍然較大。中國經(jīng)濟發(fā)展有巨大的潛力、韌性和回旋余地，我們完全有信心有能力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

一 當前宏觀經(jīng)濟形勢判斷——新常態(tài)下的減速換擋

初步核算，2015年上半年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值296868億元，按可比價格計算，同比增長7.0%。分季度看，一季度同比增長7.0%，二季度增長7.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)同比增長3.5%，第二產(chǎn)業(yè)同比增長6.1%，第三產(chǎn)業(yè)同比增長8.4%?？傮w來看，上半年我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)，主要指標企穩(wěn)向好，符合增長預期。

我們來看具體的數(shù)據(jù)。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好。全國夏糧總產(chǎn)量14107萬噸，比上年增加447萬噸，增長3.3%。

二是工業(yè)生產(chǎn)基本平穩(wěn)。按可比價格計算，上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.3%，增速比一季度回落0.1個百分點。

三是固定資產(chǎn)投資增速有所回落。上半年，固定資產(chǎn)投資237132億元，同比名義增長11.4%（扣除價格因素實際增長12.5%），增速比一季度回落2.1個百分點。

上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資43955億元，同比名義增長4.6%（扣除價格因素實際增長5.7%），增速比一季度回落3.9個百分點。房屋新開工面積67479萬平方米，同比下降15.8%，其中住宅新開工面積下降17.3%。全國商品房銷售面積50264萬平方米，同比增長3.9%，一季度同比下降9.2%。6月末，全國商品房待售面積65738萬平方米，同比增長20.8%。

四是商品消費穩(wěn)健增長。上半年，社會消費品零售總額141577億元，同比名義增長10.4%（扣除價格因素實際增長10.5%），增速比一季度回落0.2個百分點。上半年，全國網(wǎng)上零售額16459億元，同比增長39.1%。

五是對外貿(mào)易順差繼續(xù)增加。上半年，進出口總額115316億元人民幣，同比下降6.9%。其中，出口65722億元人民幣，增長0.9%；進口49594億元人民幣，下降15.5%。進出口相抵，順差16128億元人民幣。

六是居民消費價格基本穩(wěn)定。上半年，居民消費價格同比上漲1.3%，漲幅比一季度提高0.1個百分點。其中，城市上漲1.3%，農(nóng)村上漲1.1%。

盡管有的數(shù)據(jù)出乎一些機構的預料，但符合我們的預期目標，應該說還是不錯的。我更想說的是，其實不要拘泥于數(shù)據(jù)本身，數(shù)值的大小沒有想象的那么重要。那什么更重要呢？一個是趨勢，趨勢比數(shù)值本身更重要。一季度是7%，二季度也是7%，三季度呢，是7.2%還是6.8%？這個非常重要，它代表著經(jīng)濟的動向。二是在今天的中國，比趨勢更重要的數(shù)據(jù)是結構。我們有非常多的結構數(shù)據(jù)，更真切地反映了中國當前的結構變化。

從趨勢來看，2014年第四季度GDP增長7.3%，2015年第一、第二季度增長均為7.0%，這說明什么？說明盡管趨勢是往下的，但波動越來越平緩，而且目前仍在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，企穩(wěn)的態(tài)勢比較明顯，這從主要指標增速今年第二季度以來出現(xiàn)逐月回暖的走勢也能看出。

從結構來看，結構繼續(xù)優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結構看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在繼續(xù)加快，占GDP比重為49.5%，比去年同期提高2.1個百分點，由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉化的趨勢還在延續(xù)。從需求結構看，消費對經(jīng)濟增長的貢獻在繼續(xù)提升，上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，比去年同期提高了5.7個百分點。從能耗看，單位GDP能耗上半年同比下降5.9%，一季度下降5.6%，下降的幅度有所擴大。

判斷經(jīng)濟運行是否正常，不能僅僅看經(jīng)濟增長指標，而是要通過眾多指標進行綜合判斷。正如中醫(yī)看病，要通過望、聞、問、切四種診法，從不同的渠道了解病人的信息，然后辨證施治。

我們應認識到，隨著我國經(jīng)濟增長基數(shù)的不斷提高，隨著包括勞動人口、資本積累、資源環(huán)境等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的驅動力弱化，即所謂潛在增長率的下降，經(jīng)濟增速下滑是符合經(jīng)濟規(guī)律的。比如根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，美國從20世紀60年代開始，日本從20世紀70年代中期開始，韓國從本世紀初開始，都出現(xiàn)了明顯的換擋，經(jīng)濟增速均開始趨勢性地低于5%。我國經(jīng)濟當前的減速換擋，是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的表現(xiàn)，也是符合經(jīng)濟規(guī)律的。

中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟整體貢獻提升

世界銀行行長金墉指出，雖然2012年以來中國經(jīng)濟增長已逐漸減速，但中國仍是全球金融危機以來對世界增長的最大貢獻國。在過去兩年，全球經(jīng)濟增長約30%來自中國?！拔覀兿嘈胖袊?jīng)濟是強大的，基本面是良好的，7%的增長率依然讓世界羨慕?！?/p>

不久前，聯(lián)合國的一份報告指出，2015年中國經(jīng)濟如實現(xiàn)7%的增長，對世界經(jīng)濟的貢獻將達7000億美元，超過2007年的水平，而當年中國經(jīng)濟增長率曾高達14.2%。報告指出，對世界經(jīng)濟來說，中國如繼續(xù)改革，即便保持6%至7%的年增速，也好于經(jīng)濟增長失衡下10%的增速。

還有一點，我們說的都是經(jīng)濟增長率，但還有一個非常重要的內(nèi)容是增長量。從2010年到2015年，每年新增加的GDP的量，假定2015年增速能達到7%的話，今年GDP的增量是6年來的最高點。這就是為什么我覺得今年如果能達到7%，是相當不容易而且相當有成就的一件事情。我們老是關注增長率，增長率7%是比較低了，相比7.4%又下了一個臺階，連續(xù)下臺階令人很擔心，但是你有沒有發(fā)現(xiàn)增量在增加。舉個形象的例子，2010年你的收入是11萬元，比2009年增長了1萬，那就是10%的增長率，接下來的幾年增長率在下降，但你的年收入是增加的，總量一直在提高。當一個經(jīng)濟體、一個人的收入達到一定水平的時候，增長率放慢是規(guī)律，是必然的。中國經(jīng)濟體量已今非昔比，即使是7%左右的增長，比5年前增長10%的數(shù)量還要大，相當于一年給世界新造了一個中等經(jīng)濟體。

二換擋節(jié)奏是恰當?shù)?、合適的、可接受的

棚戶區(qū)改造新“三年計劃”

作為保障性安居工程的重點內(nèi)容，近年來，我國進一步加大了棚戶區(qū)改造力度。截至2014年底，全國共改造各類棚戶區(qū)住房2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶。

2015年6月，國務院發(fā)布《關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，提出實施三年計劃，2015年至2017年改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房1800萬套（其中2015年580萬套），農(nóng)村危房1060萬戶（其中2015年432萬戶）。

可以預見，新“三年計劃”將讓更多的棚戶區(qū)居民走出低矮破舊的棚戶區(qū)，迎來嶄新的居住環(huán)境。

面對經(jīng)濟下行壓力較大的情況，我國的經(jīng)濟增長保持增量不減，走出了一個相對平緩的勢頭，波動越來越小，不大可能出現(xiàn)失速和大幅度下滑的情況，這樣的換擋節(jié)奏是正常的。

看換擋節(jié)奏是否恰當，除了看波動是否劇烈，更重要的是看就業(yè)是否穩(wěn)定，民生是否在改善。也就是說，看目前的經(jīng)濟增速是否正常，我們需要回歸經(jīng)濟增長的本源，即促進民眾福利的提高這個角度來看。民眾福利主要包括以下幾個方面：就業(yè)、收入、社會保障等。從目前的情況看，雖然經(jīng)濟增長速度在放緩，但民眾福利仍在不斷改善，表明目前的換擋沒有對就業(yè)和民生產(chǎn)生明顯的沖擊，節(jié)奏是溫和的。

從就業(yè)看，比預期的要好。上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標的71.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.04%，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。特別是第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)帶動力更強，目前第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的占比已超40%，成為第一主力。

從居民收入看，上半年全國居民人均可支配收入10931元，同比名義增長9.0%，扣除價格因素實際增長7.6%，快于同期GDP增速。全國居民人均可支配收入中位數(shù)9700元，同比名義增長10.5%。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。

從社會保障看，保障體系在不斷完善，保障水平也在不斷提高。截至2014年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋34124萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險50107萬人，參加失業(yè)保險17043萬人，領取失業(yè)保險金207萬人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率超過95%。今年上半年，多數(shù)城市上調(diào)了城鄉(xiāng)低保標準。社會保障的完善對促進社會的穩(wěn)定和消費水平的提升具有十分重要的意義。

還要看到，在換擋的同時，經(jīng)濟運行的結構和質(zhì)量在持續(xù)改善。事實上，目前經(jīng)濟下行壓力加大，一定程度上也是結構調(diào)整的結果。

當然，也需要注意換擋過程中，部分行業(yè)部分地區(qū)可能會出現(xiàn)劇烈陣痛，并由此引發(fā)的相關風險。一段時期以來，經(jīng)濟增長下行特別突出地表現(xiàn)在以煤炭、石油、鋼鐵、有色、化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)以及這些資源密集型產(chǎn)業(yè)占比相對較大的地區(qū)，如東北、山西、河北等地。要注意當調(diào)整延續(xù)時，可能會造成局部群體性失業(yè)的出現(xiàn)，以及企業(yè)債務風險的集聚。對此，要有全國一盤棋的思想，引導并加強區(qū)域間經(jīng)濟的合作，加大國有企業(yè)改革力度，促進民間資本與國有資本的融合，從產(chǎn)業(yè)、人才、技術和資金等諸多方面為這些地區(qū)注入活力。同時，政府的社會政策一定要托底，妥善安置下崗失業(yè)職工，做好培訓和再就業(yè)的組織和引導工作。

總體來看，我國經(jīng)濟仍運行在正常的軌道上，保持未來經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)運行的支撐力量依然充足。我們既不要對一定的減速驚慌失措，也不要麻痹大意罔顧未來可能遇到的風險。我們要保持定力，堅定信心，把注意力更多從單純地關注經(jīng)濟數(shù)量的增長轉向關注質(zhì)量效益、民生福利和資源環(huán)境改善上來，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，讓老百姓從經(jīng)濟放慢的腳步中，感受到更多的開心和幸福，讓每個人的微笑更多一點。

河北省新樂市地稅局今年開展了“小微企業(yè)發(fā)展 稅務部門助力”活動，稅務工作人員上門走訪，為小微企業(yè)服務。

三 我們有信心有能力實現(xiàn)今年的預期目標

今年的政府工作報告將年度經(jīng)濟增長目標定為7%左右。根據(jù)目前的人口變化狀態(tài)、城鎮(zhèn)化的節(jié)奏及產(chǎn)業(yè)結構變化的趨勢，實現(xiàn)這一目標可以確保就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定，同時支撐城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。只要積極完善增長環(huán)境，充分挖掘增長潛力，這一目標是可以實現(xiàn)的。

信心來自于在促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時做好增加公共產(chǎn)品、公共服務供給這篇大文章。我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化沒有完成，仍處在一個加快發(fā)展的過程之中。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的信息技術、信息化，會跟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高度融合，創(chuàng)造出新的動力。另外， 我們積極推動民間資本參與公共項目投資，有效解決公共投資的融資難題，使基礎設施建設在穩(wěn)增長中的支撐作用不斷加強。

信心來自于做好通過改革和創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率這篇大文章。阿里巴巴一個企業(yè)就直接間接解決了幾百萬人的就業(yè)，這就是技術的力量，這就是創(chuàng)新的力量。今年上半年，非公經(jīng)濟工業(yè)增加值增長速度是8.1%，比規(guī)模以上工業(yè)平均增速高了1.8個百分點。此外，民間投資上半年增長11.4%，占全部投資比重為65.1%。這說明在一系列簡政放權措施的推動下，民營經(jīng)濟的活力有所增強。改革紅利的繼續(xù)釋放，將有效增強經(jīng)濟的活力。

信心來自于做好消費驅動這篇大文章。目前我國人均GDP已超過7500美元，正處于消費結構升級的提速階段，發(fā)展型和享受型消費方興未艾。如果能順應這一趨勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，有效完善消費環(huán)境，引導消費行為，消費對經(jīng)濟增長的貢獻必將進一步提高。

信心來自于做好“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展三大戰(zhàn)略這篇大文章。打破行政區(qū)劃分隔，協(xié)力做好區(qū)域間的基礎設施互聯(lián)互通，必將整體提升區(qū)域的競爭力和產(chǎn)出效率。同時，中西部地區(qū)差距較大，后發(fā)優(yōu)勢比較明顯。

湖北省秭歸縣樹立“綠色決定生死”理念，既要金山銀山，更要綠水青山，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，構建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。圖為一家公司的行車記錄儀生產(chǎn)車間。

信心來自于做好大力推進綠色發(fā)展這篇大文章。資源環(huán)境保護形勢的嚴峻也催生了綠色產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展空間。可再生能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來歷史性的發(fā)展良機。

另外，為什么說下半年有可能比上半年還好一些？還有個因素，就是上半年出臺的一些政策措施效應還將得以繼續(xù)發(fā)揮。從投資角度來說，上半年投資計劃的項目，有些二季度還沒有進入操作階段，從項目審批到轉化為實際的投資和生產(chǎn)力要有一個釋放的過程，所以效應也有一個持續(xù)釋放的過程。還有房地產(chǎn)回暖，相關帶動效應也比較大。除了政策紅利，政府進一步加大改革力度，相關紅利也會得以繼續(xù)釋放。

綜合判斷，下半年經(jīng)濟增長應該延續(xù)上半年企穩(wěn)向好的走勢，我們有信心、有能力實現(xiàn)預期增長目標。

四 搞好短期調(diào)控與長期改革、實體經(jīng)濟與金融的平衡

當下的中國經(jīng)濟之車行駛在崎嶇坎坷的坡路上，盡管我們對動力充滿信心，不擔心半道熄火，不擔心速度下滑過快，但仍需十分小心謹慎地駕駛。

第一，搞好短期的宏觀調(diào)控與長期的改革和轉型的平衡。復雜經(jīng)濟背景下的宏觀調(diào)控，需要定力和智慧，需要加強預調(diào)和微調(diào)。關鍵是要做好宏觀形勢的即時監(jiān)測和準確預判，準確把握并引導企業(yè)、投資者和消費者的預期，相關宏觀政策的出臺要保持協(xié)調(diào)配合，特別是要搞好短期的宏觀調(diào)控與長期的改革和轉型的平衡。要以穩(wěn)促進，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力在擴大內(nèi)需、優(yōu)化結構、增強后勁上打開新局面。靈活施策，針對形勢變化精準發(fā)力，在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控，相機實施預調(diào)微調(diào)，在改革創(chuàng)新中釋放新紅利，在促進升級發(fā)展中取得更多新成效。

第二，搞好實體經(jīng)濟與金融的平衡。李克強總理說，金融和實體經(jīng)濟相互依托、相輔相成。實體經(jīng)濟是肌體，金融是血液，光有血液沒有肌體，經(jīng)濟活不了；光有肌體沒有血液，經(jīng)濟也活不了。確實是這樣，實體經(jīng)濟和金融都很重要。

從促進實體經(jīng)濟發(fā)展來說，中央正在雙管齊下。

一是千方百計降成本。目前，企業(yè)所面臨的困難在很大程度上是成本問題，設法降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本十分重要。降成本，可從加大減稅力度、降低企業(yè)社保繳費等多角度切入。

首先是加大減稅降費力度。營業(yè)稅改征增值稅，進一步減少了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重復征稅問題，以及減少中央層面的行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步減輕了企業(yè)和個人負擔，對實體經(jīng)濟形成強有力的支持。

其次是進一步降低企業(yè)社保繳費。年初，國務院決定將失業(yè)保險費率由3%統(tǒng)一降至2%，初步測算，僅這一措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔400多億元。前不久，國務院再次決定，從10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。實施上述政策，預計每年將減輕企業(yè)負擔約270億元。

此外，為緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，應在降息降準的基礎上進一步采取切實措施，抓政策落實，抓制度改革，尤其是金融體制的改革，增加銀行的資金供給，進一步緩解這個問題。

二是全力以赴抓創(chuàng)新。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展。從根本上解決企業(yè)發(fā)展動力問題，關鍵是提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。我國創(chuàng)新開始進入快車道，應進一步完善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，增加創(chuàng)新投入，重視企業(yè)家隊伍的成長與發(fā)展。

根據(jù)國際經(jīng)驗，一個國家的研發(fā)投入占GDP比重在2%左右的時候，創(chuàng)新進入勃發(fā)階段。美國創(chuàng)新的勃發(fā)始于20世紀50年代，歐洲在60年代，日本在70年代，韓國在80年代。2014年我國研發(fā)投入占GDP比重已達到2%，意味著我國創(chuàng)新開始進入快車道。

調(diào)查顯示，企業(yè)家期望政府進一步創(chuàng)造良好的企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，尤其是創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新風險分擔、營造鼓勵創(chuàng)新的社會環(huán)境以及健全知識產(chǎn)權保障體系等，在全社會營造戒絕短期行為、戒絕粗放模式、鼓勵開拓創(chuàng)新的文化氛圍。我們要采取有力措施，進一步完善企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

另外，進一步增加企業(yè)創(chuàng)新的投入。2014年全球創(chuàng)新1000強研究報告顯示，我國企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上的投入迅猛增長。不過，在1000強企業(yè)中，研發(fā)支出最高的多為北美、歐洲和日本公司，我國企業(yè)研發(fā)投入尚需進一步提升。

同時，要高度關注并重視企業(yè)家隊伍成長與發(fā)展。無數(shù)事例表明，一個國家、一個地區(qū)、一個企業(yè)的創(chuàng)新，在很大程度上來自創(chuàng)新型企業(yè)家群體的形成。要認真總結國內(nèi)外創(chuàng)新方面的經(jīng)驗，有效促進創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略目標的盡快實現(xiàn)。

從促進金融發(fā)展來說，金融業(yè)在經(jīng)濟升級發(fā)展和民生改善等方面發(fā)揮著不可替代的作用。金融發(fā)展和調(diào)控要服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在經(jīng)濟新常態(tài)下要有新舉措，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進資本市場和貨幣市場公開透明、長期穩(wěn)定健康發(fā)展，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供良好的金融環(huán)境，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

總之，上半年的中國經(jīng)濟經(jīng)受住了陣陣寒風，下半年的中國經(jīng)濟充滿著希望。這是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的希望，是“十二五”收官的希望，也是“十三五”良好開局的希望。

減稅降費力度加大

2014年營改增減稅1918億元，如果今年營改增在全國所有行業(yè)全面推開，那么預計可以減稅5000億元人民幣。今年一季度，小微企業(yè)共計減稅240億元。

不僅如此，“清理收費”也在穩(wěn)步推進。目前，中央層面的行政事業(yè)性收費和政府性基金減少到了138項，已經(jīng)取消、停征、減免了420項，算下來，每年減輕企業(yè)和個人負擔約920億元。

短評

事實表明，我國上半年的經(jīng)濟增長，既來之不易，又成效顯著。下一階段，我們要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的綜合平衡，加大定向調(diào)控力度，及時進行預調(diào)微調(diào)，進一步鞏固穩(wěn)中向好基礎，扎實推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。