汪紅駒

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞中國(guó)夢(mèng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、改革發(fā)展穩(wěn)定、新開放戰(zhàn)略等發(fā)表一系列重要講話，提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，形成了新的歷史時(shí)期黨中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想體系。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想具有系統(tǒng)性、全局性的鮮明特點(diǎn)，為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。

發(fā)展目標(biāo)的創(chuàng)新性表述——中國(guó)夢(mèng)

黨的十八大后，習(xí)近平提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重大命題：“黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召。根據(jù)黨的十八大精神，我們明確提出要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！薄爸袊?guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標(biāo)是，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，全面建成小康社會(huì)。到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！庇纱丝梢?，中國(guó)夢(mèng)這一重大命題內(nèi)含到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，到中華人民共和國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，它與中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想高度一致。

適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的探索，是黨的十八大以來習(xí)近平一直高度關(guān)注的問題。基于對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的深入研判，作出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷。2015年7月，習(xí)近平在吉林調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。

習(xí)近平對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作了多次論述。一是2014年5月在河南調(diào)研時(shí)，正式提出對(duì)新常態(tài)的重要判斷：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”二是在2014年11月的APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主要特點(diǎn)、發(fā)展機(jī)遇和全面改革等作了闡釋。三是在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的典型特征從九個(gè)方面做了歸納總結(jié)。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換的客觀規(guī)律。2003年至2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響回落到個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，2014年進(jìn)一步回落到7.4%。經(jīng)濟(jì)增速回落是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，二戰(zhàn)后的日本、德國(guó)、韓國(guó)等一些追趕型國(guó)家，在20世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)之后，無一例外都出現(xiàn)了增速的回落。我們必須理性對(duì)待經(jīng)濟(jì)速度的“換擋期”，用“平常心”對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。改革開放以來，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益較低。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從2013年的46.9%，上升至2014年的48.2%，說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)型主導(dǎo)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)更加明顯。新一屆政府成立以來已陸續(xù)出臺(tái)了簡(jiǎn)政放權(quán)、大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等措施，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等舉措，未來隨著“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施，將進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

1月19日，首趟京津冀海鐵聯(lián)合運(yùn)輸集裝箱班列從天津新港開行。這是繼2014年開出京津冀貨物快運(yùn)列車之后，又一服務(wù)京津冀一體化的“提速”舉措。圖為起重機(jī)在為列車裝車。

增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，我們必須將提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在促進(jìn)形成新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心位置。堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系；完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力；積極化解各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)之路，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

促進(jìn)公平正義和包容共享，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)公平正義的新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)層面，需要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范市場(chǎng)與政府的關(guān)系，建立公正的市場(chǎng)分配結(jié)構(gòu)和公正的社會(huì)保障機(jī)制，通過初次分配和再分配實(shí)現(xiàn)收入分配、人民發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的公平正義。促進(jìn)公平正義的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)需要在以下幾個(gè)方面有所作為：縮小收入差距；縮小明顯的財(cái)產(chǎn)分布差距；消除就業(yè)與勞動(dòng)報(bào)酬中的歧視因素；公平分配教育資源，創(chuàng)造公平的教育機(jī)會(huì)；公平分配公共衛(wèi)生資源；完善社會(huì)保障制度；促進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政再分配功能，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公共物品的差異性。

2015年第一季度，海信電視以6.2%的市場(chǎng)份額居全球第四位，海信4K電視以11.3%的份額躋身全球市場(chǎng)前三強(qiáng)。目前海信每年在智能制造方面投入2億至3億元，累計(jì)投入約700臺(tái)機(jī)器人來置換人工。圖為在海信集團(tuán)黃島生產(chǎn)基地，工人在組裝生產(chǎn)電視機(jī)。

穩(wěn)中求進(jìn)的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略思想

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)宏觀調(diào)控思想提出了新要求。黨的十八大以來，習(xí)近平連續(xù)三次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)，習(xí)總書記的論述充分體現(xiàn)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)宏觀調(diào)控工作的辯證法。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。從根本上講，穩(wěn)中求進(jìn)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的全局性方針。

穩(wěn)增長(zhǎng)是首要任務(wù)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增速是“換擋”而不是“失速”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增長(zhǎng)速度，因?yàn)榘l(fā)展仍是解決中國(guó)一切問題的關(guān)鍵。穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；宏觀政策要穩(wěn)，就是堅(jiān)持積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策，堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有在首先保證穩(wěn)增長(zhǎng)的前提下，才能順利實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改善民生方面取得新成效。一是推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)改革，尤其要積極尋求新的消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，使消費(fèi)需求逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；三是推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)住東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“失速”；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體；五是推動(dòng)收入分配結(jié)構(gòu)改革，使居民收入在國(guó)民收入格局的占比不斷上升，努力保障和改善民生。

把握宏觀調(diào)控藝術(shù)。強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡；堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路；高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對(duì)待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。要不斷改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，把基本民生搞好，加強(qiáng)社會(huì)保障，織牢社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。

保持定力不動(dòng)搖。新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋、方式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新特征，需要客觀看待、冷靜理性，保持一顆平常心。穩(wěn)政策目的是穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期。注重定向調(diào)控，不靠短期刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。既要擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，看到增速換擋、提質(zhì)增效是規(guī)律、是大勢(shì)；更要以戰(zhàn)略的平常心，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的情況下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的粗放發(fā)展向高效率、低成本、可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

系統(tǒng)謀劃新時(shí)期我國(guó)發(fā)展空間布局新戰(zhàn)略

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的重要路徑。以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)世界發(fā)展的新趨勢(shì)，系統(tǒng)謀劃了新時(shí)期我國(guó)發(fā)展空間布局的新戰(zhàn)略。

新時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展需要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，通過城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在2012年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2015年4月30日，中共中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們一定要抓緊工作、加大投入，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。

“京津冀一體化”作為協(xié)同發(fā)展的示范性舉措，習(xí)近平對(duì)其作了重要指示。2015年4月30日，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。在中共中央政治局開展的第二十二次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平指出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新”。隨著《規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)終于浮出水面，“協(xié)同發(fā)展”將成為今后一段時(shí)間京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心主題，為破解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、公共資源配置不均衡、資源環(huán)境制約等難題提供“鑰匙”。

2013年7月，習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，把全流域打造成黃金水道”。2014年4月25日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，提出“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。同年5月，習(xí)近平在上海考察時(shí)指出，要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，圍繞落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神、參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略。

倡導(dǎo)互利共贏的國(guó)際合作理念與合作模式

習(xí)近平統(tǒng)攬國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，倡導(dǎo)互利共贏的國(guó)際合作理念與合作模式。一是推動(dòng)金磚國(guó)家之間的合作，建立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，為中國(guó)與非洲以及拉美的廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作提供新的平臺(tái)。二是充分利用中國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上合組織在亞洲發(fā)揮更重要的作用。三是提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，推動(dòng)亞投行和絲路基金建設(shè)，適應(yīng)了當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和我國(guó)改革開放與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，謀劃實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。