3月5日，中方曾在北京發(fā)起了一次探討世界銀行等現(xiàn)有國際機構(gòu)框架的會議，當天金立群“多次與歐洲各國的代表消失在會場的其他房間”。

6月，財政部經(jīng)過一個多月的通宵加班，完成了亞投行有關章程的制定。“各個國家拍桌子的事情太多了，每一步都是吵架吵下來的”。

中國人在國際組織中任職的數(shù)量，還遠遠落后于發(fā)達國家。

南方周末記者 劉昊

南方周末實習生 李岸東 陳陽

2015年7月6日，中國政府正式提名金立群為亞投行候任行長中方候選人。

事實上，《籌建亞投行備忘錄》簽署前數(shù)月，金立群就已經(jīng)與“亞投行”這個標簽形影不離。他先是被任命為財政部亞投行籌備組組長。亞投行籌建多邊臨時秘書處成立后，他又被任命為秘書長，親自搭建起亞投行框架。

亞投行，這個由中國發(fā)起創(chuàng)立的第一個多邊國際機構(gòu)，總部設在北京，法定資本1000億美元，未來將重點支持亞洲基礎設施建設。2014年10月29日，亞投行第一次亮相時，僅有22個創(chuàng)始成員國，而截至2015年4月15日，它的創(chuàng)始成員國達到57個，包括亞洲大部分國家以及美日加之外的主要西方國家。

在亞投行版圖擴大的背后，有金立群穿梭游說于各國的身影。

金立群是誰？此前他一直不為公眾熟知。財政部有關工作人員婉拒了南方周末記者約訪金立群的請求，“等8月底才能塵埃落定”。到時亞投行將舉行第六次首席談判代表會正式選舉候任行長。

財政部在一個簡短公告中，評價他“具有在政府部門、國際機構(gòu)和私營部門豐富的領導和管理經(jīng)驗”。他是外媒筆下“彬彬有禮且行事老練的前中國財政部副部長和前亞洲開發(fā)銀行官員”，是財政部工作人員眼中好讀文學書籍的領導，各國政要眼中“說話有技巧”的金融外交家。說一口流利的英語，法語也不錯。

在未來的亞投行議程中，金立群被寄予了平衡各國利益的期待。從林毅夫到朱民，再到金立群，盡管國際組織中的“中國面孔”越來越多，但中國人擔任國際公務員和國際機構(gòu)領導層的人數(shù)，與中國的國際影響力仍然不成比例。

亞投行的推銷者

時間回到四個月前。2015年3月12日，英國財政部官網(wǎng)突然發(fā)布一則消息，財政大臣喬治·奧斯本（George Osborne）寫道：“我很高興在此宣布，英國今天決定成為加入亞投行創(chuàng)始成員國行列的首個主要西方國家。”

這對亞投行籌備組而言，無疑是一次戲劇性轉(zhuǎn)折。

就在2014年10月24日，《籌建亞投行備忘錄》在北京簽署時，意向創(chuàng)始成員國只有21個。之后的138天里，它的合作版圖僅擴大到了27國，除了新西蘭之外，其他全是亞洲國家，被西方國家調(diào)侃為“亞洲國家的自娛自樂”。

英國的決定打破了歐洲的沉默，18天內(nèi)，17個歐洲國家宣布加入亞投行。亞投行籌備組在2015年4月15日公布，截至報名結(jié)束時，意向創(chuàng)始成員國猛增到57個。亞投行將成為真正意義上的新生國際多邊機構(gòu)。

“他（金立群）在籌建崗位上做了很多鋪墊工作，面對大量國際合作方，以客觀合理的方式，使對方對我們的倡議和發(fā)展要領有了理解和認同。”財政部財政科學研究所所長賈康告訴南方周末記者。

這138天的“窗口時間”里，財政部亞投行籌備組與世界各國經(jīng)歷了怎樣的博弈？

“他（金立群）作為組長，那幾個月去見了很多國家的人，一直在不斷游說，”財政部一位不愿具名的官員告訴南方周末記者，“他很擅長協(xié)調(diào)各方利益，說話很有技巧。”

最初，美國曾希望歐洲各國抵制亞投行。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融室主任劉東民分析，美國主導的世界銀行、國際貨幣基金組織，以及美、日主導的亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）已存在多年，美國也因此一直占據(jù)國際金融秩序的頂點。但對歐洲國家而言，以重點支持亞洲國家基礎設施建設為目的的亞投行，機會顯而易見。

“亞投行對世界銀行、亞行是一個補充，而不是替代，是對現(xiàn)有國際金融秩序的完善和推進，而不是顛覆”，對外界的疑慮，金立群這樣回答。

《日本經(jīng)濟新聞》披露，2015年3月5日，中方曾在北京發(fā)起了一次探討世界銀行等現(xiàn)有國際機構(gòu)框架的會議，當天金立群“多次與歐洲各國的代表消失在會場的其他房間”。

英國最早按捺不住。“這里面肯定也是有英國保守黨自己的利益考量”，財政部上述官員說，他拒絕透露更多談判細節(jié)。英國媒體猜測，有可能是英國首相卡梅倫考慮到5月的大選，為了迎合英國經(jīng)濟界而做出的決定。

金立群在各國穿梭游走，促使他們早做決定。對各個國家來說，董事席位、行長和副行長人選、以及未來亞投行分行所在地，都會成為競爭的重點?！八ń鹆⑷海┪有龤W盟各成員國的功力已在北京傳為美談”，英國《金融時報》這樣評價。

例如，盧森堡2015年3月11日就悄悄遞交了申請，準備2周后對外公布。消息傳到英國政府的版本是：一個不知名的“歐洲小國”會比英國更早加入亞投行。焦慮的倫敦把本應在2015年3月17日公布的消息，提前了5天公布。

隨后，歐洲諸國唯恐落后，法國甚至直到與德國、意大利發(fā)表聯(lián)合聲明的2015年3月16日上午，才抵達北京討論加入亞投行的細節(jié)。俄羅斯加入亞投行的決定，則是在博鰲亞洲論壇上現(xiàn)場宣布的。

財政部的“英語文學碩士”

長于言辭、談吐有文學修養(yǎng)，是金立群的特點?！八苷f很典雅的英文，熟知東西方文明”，財政部財政科學研究所所長賈康說。另一位財政部工作人員則回憶，金立群在給部里開講座時，“常引用詩歌”。

在與澳大利亞全國基金協(xié)會主席Steve Howard交流時，金立群將對方比作該國小說《人類之樹》中的墾荒人，向其示好。英國記者吉密歐這樣描述金立群：“他與英國人交流時喜歡引用莎士比亞的話；他還向法國人講述自己多么迷戀法國文化；并且跟德國人說，因為他們誠實，所以自己最喜歡他們”。

他在英文翻譯方面也有心得，曾為自己導師王佐良主編的《英國詩歌選集》擔綱過注釋和修訂，還主持翻譯過美國作家羅恩·徹諾的暢銷書《摩根全傳》。

2009年在美國的一次會議上，有人問經(jīng)濟學家許小年，怎么把中文的“不折騰”翻譯成英文，讓外國人能聽懂，同在會上的金立群被請來救場。他直率地說：“不要想找出一個詞，但要努力去理解中華人民共和國成立后的歷史。例如，從‘大躍進到‘文革……我們國家曾經(jīng)‘折騰過多次?！?/p>

他先提出用莎翁的“much ado about nothing”（無事生非）來對應“折騰”，又覺得不夠好，“如果硬要翻譯，我覺得最接近的詞就是‘don't rock the boat，或者‘no boat rocking（不要晃船）”。

金立群出生于江蘇一個教師家庭，初中曾自學大學英語教材。他在寫給高中母校南菁高級中學130周年校慶的文章中，曾憶及自己因為太著迷于英語，甚至被英文老師“約法三章”，要求他“學英文不能影響其他學科”。

高一念完后，“文革”就來了，他在常熟農(nóng)村插隊務農(nóng)十年，高中英文老師廖慕禹給他寄的莎士比亞戲劇原版書，成了他“在鄉(xiāng)間長夜中自學時的良友”。

1978年，29歲的他考上北京外國語學院（現(xiàn)北京外國語大學）“文革”后的首屆英語研究生班，師從英文大師王佐良、許國璋。那一屆只錄了12名學生。之后，他以一篇語言學論文獲得了英語文學碩士學位。

而就在他臨近畢業(yè)的1980年，中國恢復了世界銀行的成員國地位，而英語人才是奇缺資源。有志于學術(shù)道路的金立群，人生發(fā)生了改變。許國璋教授的昔日弟子請他從研究生中推薦一人調(diào)財政部后赴世界銀行工作，許老建議金立群考慮這一方向，因為“中國更需要經(jīng)濟和金融人才”。他最終決定采納許老的建議。

第一個亞行副行長

“放眼看去，找不到比他（金立群）更合適的（亞投行行長候選人）人選，無論是知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗還是國際舞臺上的人脈”，財政部一位不愿具名的官員肯定地說。

金立群從1980年開始，一直在與金融和投資行業(yè)打交道，他亦是改革開放后，國內(nèi)第一批接觸國際金融事務的政府工作人員。他在財政部工作23載，官至副部，其間四次赴海外工作。

1982年底，金立群奉調(diào)回國。那是中國開始接受世界銀行貸款的第2年。在財政部外事財務司任副處長的他，主管的領域正是世界銀行貸款。他先后負責了公路、鐵路、港口、發(fā)電和輸變電、農(nóng)村水利等基礎設施的準備和談判工作。

“那時，中國的基礎設施是非常老舊的?！敃r沒有高速公路，沒有高壓電路，也沒有集裝箱的港口。在黃浦江下并沒有隧道，郵局比電信的速度還快，沒有辦法打電話只能通過寄信方式交流”，這段經(jīng)歷讓金立群看到，當國家外匯緊缺、基礎設施破舊時，來自多邊銀行和機構(gòu)的借貸有著重大的意義。

1987年，金立群作為漢弗萊獎學金獲得者（Humphrey Fellow），被送到美國波士頓大學進修一年經(jīng)濟。

在這個外國文學碩士的描述中，經(jīng)濟學并不難學?！靶枰獙W高等數(shù)學課程，覺得自己也沒有費太大的力氣”，他說。他還在一次采訪中回憶道：“經(jīng)濟學基本的東西我都讀了，但是我沒有一頭扎到學術(shù)深海里，沒有時間去搞過分理論性的東西……更重要的是政策水平，看問題的視角?！?/p>

其后，他先后擔任過世界銀行中國副執(zhí)行董事、財政部世界銀行司司長、財政部副部長等職務。在就任財政部副部長期間，他曾參與中國金融行業(yè)的一系列重大改革，并在亞行、世界銀行集團和全球環(huán)境基金組織擔任副理事。

2003年，時年54歲的他成為亞行副行長，成為這家多邊合作銀行1965年成立以來的首位中國籍副行長。根據(jù)亞行傳統(tǒng)，4位副行長中，一位要來自列第一大股東的日本或美國，一位來自歐洲，亞洲地區(qū)共同競爭兩個副行長，此前二十余年，中國人未能成功當選。

據(jù)南方周末記者了解，在近日金立群與各國大使的一次聚會中，他曾談到，自己擔任亞行副行長時，遇到給柬埔寨的貸款出了問題，他曾經(jīng)飛到金邊，與柬埔寨總理洪森面談。

此后六年，他又先后在中國投資責任有限公司和中國國際金融有限公司工作。2014年10月，在兼任了數(shù)月的亞投行籌備組組長后，金立群正式從中國國際金融有限公司離職，全職準備亞投行的相關事務。

“他有非常大的 可能性會當選”

按亞投行候任行長遴選程序，意向創(chuàng)始成員國須在2015年7月31日前提名候選人，之后將在8月下旬舉行的第六次首席談判代表會議上確定候任行長人選。

“北京提出的候選人實力很強，”7月6日中方提名公布時，德國駐華大使柯慕賢表態(tài)稱，“以往（多邊機構(gòu)的）傳統(tǒng)是，如果最大的股東提出了一個令人信服的候選人，通常是這個候選人勝出?！?/p>

目前，中國以297.804億美元的認繳股本和26.06%的投票權(quán)，居現(xiàn)階段第一大股東和投票權(quán)占比最高的國家。

外交學院教授蘇浩對南方周末記者分析，亞投行行長應該具有發(fā)展中國家的成長背景、英語語言國家的文化背景、豐富的金融管理經(jīng)驗，以及成員國的認可和接納。而在未來，亞投行涉及各個經(jīng)濟體的利益分配，需要一個強有力的管理者?！斑@樣的人在亞投行成員國中并不多，”他說，“我們的人選是很有說服力的?！?/p>

截至2015年7月15日，印度、俄羅斯、韓國、澳大利亞等亞投行的主要股東，都還沒有公開提出自己的候任行長候選人。

比起無風無浪的行長位置，各個創(chuàng)始成員國更關注的是，本國能否在其他管理職位或董事會中謀取一席？游戲規(guī)則又是怎樣的？

2015年6月，財政部經(jīng)過一個多月的通宵加班，完成了亞投行有關章程的制定?！斑@里面各個國家拍桌子的事情太多了，每一步都是吵架吵下來的”，一位知情人士透露。財政部長樓繼偉宣布，“半年左右的時間里，各方已就亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權(quán)、業(yè)務運營、治理結(jié)構(gòu)、決策機制等核心要素達成重要共識，形成了高質(zhì)量的協(xié)定文本。”

當月29日，亞投行57個意向創(chuàng)始成員國代表聯(lián)合簽署了《亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定》（以下簡稱“亞投行協(xié)定”）。有媒體披露，亞投行將執(zhí)行一套不同于世界銀行和亞行的管理方式——由一個無報酬的、非常駐董事會來進行領導，治理結(jié)構(gòu)主要包括三層：理事會、董事會和管理層。

中國人民大學國際學院副院長金燦榮向南方周末記者介紹，亞投行的管理架構(gòu)是1個行長、10個副行長。而根據(jù)《亞投行協(xié)定》，亞投行董事會設12名成員，域內(nèi)（即亞洲國家）9名，域外（即非亞洲國家）3名。

“所有國家都是當然理事成員，再從中推舉出行長、副行長和執(zhí)行董事，”金燦榮說，“副行長是各個國家都會爭取的?！睋?jù)他介紹，董事會成員人選的博弈，取決于國家地位、出資額和地區(qū)代表性。

目前，各個域外國家已經(jīng)摩拳擦掌，相繼對外表態(tài)，火藥味十足。

2015年5月21日，柯慕賢對外表示，德國將在亞投行的董事會中獲得一個席位。7月1日，澳洲財長霍基（Joe Hockey）也向外透露，他得到保證澳洲將會在亞投行董事會獲得一個席位。7月初，俄羅斯駐華大使杰尼索夫也對俄國媒體放出了風，稱俄羅斯不僅有一定比例的投票權(quán)，而且在銀行的管理層中也占有一定比例的崗位。

“這么多不同文化背景、不同政治制度的國家參與進來，各自謀取話語權(quán)、謀劃未來利益，在未來的治理中，怎么樣協(xié)調(diào)不同意見？”世界經(jīng)濟與政治研究所國際金融室主任劉東民期待：“希望在投票和人員選拔環(huán)節(jié)做到公開公正，在尊重現(xiàn)代治理規(guī)則的背景下，把內(nèi)部利益調(diào)節(jié)好?！?/p>

國際組織中的中國人

金立群著手籌辦亞投行后，他在世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的工作經(jīng)歷也被人們所津津樂道。近十幾年來，在重要國際組織中尋找中國面孔，比以往要容易得多。

“剛打開國門的時候，中國就是一抹黑，人才、經(jīng)驗全沒有，經(jīng)過三十多年發(fā)展，對國際規(guī)則熟悉了一些，人才培養(yǎng)也有了很大進步，”金燦榮說，“國力、政策和人才的共同推動，讓中國在國際組織中發(fā)言權(quán)越來越大?！?/p>

根據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計，除世界銀行原常務副行長章晟曼于1995年開始擔任世界銀行副行長兼秘書長外，其他人都在2000年后才接任國際組織要職。

?下轉(zhuǎn)第4版

目前，在世界主要金融機構(gòu)工作的中國籍高官中，廣為人知的有國際貨幣基金組織副總裁朱民、國際貨幣基金組織秘書長林建海、國際金融公司執(zhí)行副總裁兼CEO蔡金勇、世界銀行原首席經(jīng)濟學家兼高級副行長林毅夫，以及世界銀行原常務副行長章晟曼。

這5位中國高官都是“50后”男性，都有留學經(jīng)歷，除章晟曼留學加拿大，其他四位都留學美國。其中，朱民和蔡金勇是1978年上的大學，與金立群同屬于“文革”后恢復高考的“新三屆”大學生。

如果把目光投向更多領域的國際組織，在擔任相關機構(gòu)高管的中國人中，“50后”也占了多數(shù)，鮮有“60后”身影。值得注意的是，聯(lián)合國國際法院、外國郵政聯(lián)盟國際局、國際電信聯(lián)盟等專業(yè)性較強國際組織的高管，都來自相關專業(yè)領域，且多有英國或美國的留學經(jīng)歷。而聯(lián)合國、國際展覽局等組織的高管主要是外交官。

據(jù)不完全統(tǒng)計，除了來自香港的世界衛(wèi)生組織總干事陳馮富珍、來自臺灣的林毅夫之外，高管們?nèi)縼碜越銣?，例如林建海、章晟曼、國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟、聯(lián)合國國際法院成立以來首位中國籍院長史久鏞、國際展覽局前主席吳建民等等。

但是，中國人在國際組織中任職的數(shù)量，還遠遠落后于發(fā)達國家。以聯(lián)合國為例，截至2013年6月30日，供職聯(lián)合國秘書處非翻譯類職位的中國籍專業(yè)人員是74名，遠低于聯(lián)合國開列出的恰當幅度——116到157人。而在這其中擔任高級管理職務的中國籍職員是11人，低于美國48人，法國18人，日本14人，英國19人，德國17人。

為此，聯(lián)合國的微博連續(xù)兩年針對中國放出招聘啟事。由中國聯(lián)合國協(xié)會與人力資源和社會保障部國際合作司合辦的國際公務員能力建設培訓班，在今年將舉行第五期。

蘇浩分析，盡管國際組織中的“中國面孔”越來越多，但是目前，中國人擔任國際公務員和國際機構(gòu)領導層的人數(shù)，與中國的國際影響力不成比例。人才供給不足，是中國籍公務員人數(shù)偏低的原因。

“國際很多重要機構(gòu)，我們雖是成員國，但并沒有作為國際公務員在里面獲得一些職位，我們?nèi)谌雵H社會還不夠，要讓更多中國人有機會去國際機構(gòu)任職和發(fā)揮作用。”他說。（南方周末記者劉斌對本文亦有貢獻）