許耿耿

“最美桑榆景，人間重晚情”。 國務(wù)院最近印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），意味著廣受社會關(guān)注的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，終于邁出了重要一步。

一、福建養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的有利條件和不利因素

福建省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的有利條件：一是省直及各市、縣、區(qū)（管委會）均建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)行了養(yǎng)老基金統(tǒng)籌，為這次提升統(tǒng)籌層次打下了基礎(chǔ)；二是全省社保信息數(shù)據(jù)大集中的“金保工程”建設(shè)取得成效，使經(jīng)辦工作步入信息化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的新階段，為并軌改革提供了技術(shù)支持；三是全省社保機(jī)構(gòu)“經(jīng)辦能力達(dá)標(biāo)三年行動”圓滿結(jié)束，為并軌改革創(chuàng)造了有利條件；四是全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位體制內(nèi)與體制外人員的數(shù)據(jù)采集、測算、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評估等養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的前期準(zhǔn)備工作取得了一定成果，為我省現(xiàn)行試點(diǎn)制度與全國改革方案銜接打下了思想基礎(chǔ)；五是中央大力支持福建加快發(fā)展以及賦予先行先試的特殊政策，為我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革開了一扇門。

這些有利條件是福建省做好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的壓艙石。但與國務(wù)院的要求相比，仍有許多差距：一是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次偏低，要實(shí)行全省統(tǒng)籌難度較大；二是各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)普遍緊張，工作場所簡陋，影響了信息化建設(shè)和經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展；三是并軌改革的前期工作準(zhǔn)備不足，許多工作仍處于調(diào)查研究或等待觀望階段；四是有關(guān)部門的職能尚未完全理順，退休人員審批權(quán)限與養(yǎng)老金發(fā)放經(jīng)辦脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)案問題協(xié)調(diào)難、化解難；五是改革實(shí)施過程中仍有許多新矛盾新問題需要化。

二、破解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

并軌改革難題的對策建議

國務(wù)院的《決定》是總體框架，具體到每個(gè)省（區(qū)、直轄市），在貫徹落實(shí)中還會遇到許多各不相同的問題。對于福建省來說，改革應(yīng)從何下手呢？筆者認(rèn)為，必須結(jié)合省情循序漸進(jìn)，優(yōu)先解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題，邁好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的“最先一公里”。

第一，要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。這次改革原則上實(shí)行屬地化管理，我省要根據(jù)國務(wù)院《決定》和實(shí)際省情，盡快研究制定出具體的實(shí)施意見。首先，要研究確定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。為讓廣大參保人員對改革有更多獲得感，建議我省制定《實(shí)施意見》時(shí)，要下決心一步到位實(shí)行省級統(tǒng)籌，養(yǎng)老金也一并進(jìn)行社會化發(fā)放。實(shí)行全省統(tǒng)籌后，預(yù)計(jì)養(yǎng)老金收支缺口將達(dá)9億元左右，壓力大是不爭的事實(shí)，但長痛不如短痛，我省要充分利用中央大力支持福建加快發(fā)展和賦予先行先試特殊政策的機(jī)遇，積極爭取財(cái)政的支持；其次，要研究確定納入改革范圍的單位和人員。要根據(jù)國務(wù)院《決定》，凡按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，都得參加這一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)一實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。單位繳費(fèi)比例偏高或偏低的，都要統(tǒng)一調(diào)整為按工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人統(tǒng)一按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，并實(shí)行“300%封頂、60%托底”政策，由財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任，形成單位、個(gè)人和政府三者共擔(dān)的新機(jī)制。為理順關(guān)系和便于管理，建議將已參保的轉(zhuǎn)制改企單位（已執(zhí)行事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人員除外），全部移交企業(yè)保經(jīng)辦，補(bǔ)貼費(fèi)一并轉(zhuǎn)移；建議將執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非在編人員、個(gè)人繳費(fèi)人員以及執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人員，也全部移交企業(yè)保經(jīng)辦，補(bǔ)貼費(fèi)也一并轉(zhuǎn)移；再次，要分類細(xì)化改革前后待遇的銜接辦法。凡改革前已退休的人員和改革后新參加工作的人員，都要按照國務(wù)院《決定》的規(guī)定，實(shí)行“老人老辦法”和“新人新制度”；凡改革前參加工作、改革后退休的人員，都要實(shí)行“中人逐步過渡”的政策，把改革前沒有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，并設(shè)定一定期限的過渡期。改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于“中人”如何逐步過渡，以及“視同繳費(fèi)年限”如何認(rèn)定。關(guān)于“視同繳費(fèi)年限”如何認(rèn)定的問題，建議分類分別對待：在中國人民解放軍、武警部隊(duì)服役期間的年限，當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)社保統(tǒng)籌前在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、事業(yè)單位工作的原國家干部和全民固定工的連續(xù)工齡，知識青年上山下鄉(xiāng)期間已計(jì)算連續(xù)工齡的年限，均應(yīng)視同為繳費(fèi)年限。另外，企業(yè)轉(zhuǎn)入人員以及合同工、集體工，應(yīng)從參加工作時(shí)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)；最后，要研究同步建立職業(yè)年金制度。人社、財(cái)政等部門要深入調(diào)查摸底，做好財(cái)務(wù)的預(yù)測預(yù)警工作。凡是財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，都要根據(jù)“單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)”的規(guī)定，普遍建立職業(yè)年金制度。對予財(cái)政非供養(yǎng)的單位，建議按照“鼓勵(lì)建立，自愿參?！钡脑瓌t，視單位經(jīng)濟(jì)情況建立職業(yè)年金制度。

第二，要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)?！叭终撸叻謭?zhí)行”。全省各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革的實(shí)際需要，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)充實(shí)工作人員，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦能力達(dá)標(biāo)建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，全面提升管理服務(wù)水平。一要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)場所建設(shè)。要適當(dāng)擴(kuò)大辦公場地，添置必要的辦公設(shè)施，全面改善工作條件，努力建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)化要求的經(jīng)辦服務(wù)窗口。二要加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。要按照國家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，建設(shè)“數(shù)據(jù)向上集中，服務(wù)向下延伸”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，積極打造“網(wǎng)上服務(wù)大廳”，全力推進(jìn)參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。三要加強(qiáng)經(jīng)辦人員能力建設(shè)。全省各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要大力開展經(jīng)辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力建立一支專業(yè)水平高、管理能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的經(jīng)辦隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推行政務(wù)公開，完善社保信息披露制度，接受群眾和社會監(jiān)督。

第三，要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)作風(fēng)建設(shè)。面對社保事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，全省各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要順勢而為、主動作為，鞏固好發(fā)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作手段，確保并軌改革順利推進(jìn)。一要加強(qiáng)政策宣傳。實(shí)行并軌改革后，處在變革之中的人，有一些擔(dān)憂和疑慮是很正常的。全省各級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)改革政策的宣傳和解讀，引導(dǎo)社會各界和廣大干部職工正確認(rèn)識并軌改革的重大意義和各項(xiàng)具體政策，使他們了解改革、支持改革和主動參與改革。二要深入調(diào)查研究。改革之難，難在如何面對新問題新矛盾。例如，《決定》規(guī)定的參保范圍內(nèi)的人員與參保范圍外的已參保人員如何理順關(guān)系？應(yīng)保未保人員與應(yīng)保已保人員如何區(qū)別對待？財(cái)政非供養(yǎng)單位職業(yè)年金繳不起的怎么辦？有關(guān)部門的職能交叉如何理順？等等。為了保證并軌改革平穩(wěn)過渡，全省各級經(jīng)辦人員要深入調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的解決辦法，不斷細(xì)化具體操作標(biāo)準(zhǔn)，促使這項(xiàng)重大改革順利實(shí)施。三要轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。要強(qiáng)化窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和服務(wù)形象建設(shè)，進(jìn)一步簡化工作流程，縮短辦事時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)辦業(yè)務(wù)時(shí)，要推廣使用服務(wù)文明用語，做到一張笑臉相迎、一聲暖語問候、一腔熱情接待，努力做到真情接待零距離、真心辦事零差錯(cuò)、真誠服務(wù)零投訴，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收和退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額支付。

總而言之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，直接關(guān)系到廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作。全省各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識并軌改革的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，正確引導(dǎo)輿論，從制度和機(jī)制上有效化解多年積累的“雙軌制”矛盾。

（作者單位：福建省莆田市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險(xiǎn)中心）