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        養(yǎng)老金并軌已定,“延退”會緊隨而來嗎?

        2015-07-15 03:04:53烏夢達(dá)趙仁偉溫馨
        就業(yè)與保障 2015年2期
        關(guān)鍵詞:養(yǎng)老

        烏夢達(dá)++趙仁偉++溫馨

        養(yǎng)老金并軌塵埃落定,與此密切相關(guān)的延遲退休爭議聲再起。根據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計(jì),2020年全國老年人口將達(dá)2.48億,老齡化水平為17%。中國社科院發(fā)布報(bào)告稱,2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè),2012年擴(kuò)大為19個(gè)。面對日益加速的人口老齡化,養(yǎng)老金賬戶能否支撐?錢從何來?

        在曾經(jīng)的爭議中,延遲退休被認(rèn)為是解決養(yǎng)老金收支缺口、緩解勞動力不足、應(yīng)對人口老齡化等問題的“靈丹妙藥”,一些研究機(jī)構(gòu)和專家一直持“先談并軌、再談延退”的觀點(diǎn)。隨著《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布,爭議多時(shí)的延遲退休議題是否重新浮出水面?

        養(yǎng)老并軌“靴子落地”,延遲退休議題是否提上日程?

        根據(jù)國務(wù)院公布的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,近四千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員告別“免繳費(fèi)”時(shí)代,也意味著中國養(yǎng)老“雙軌制”正式終結(jié)。

        一些專家提出,先養(yǎng)老并軌、后延遲退休是適合的改革路徑。就在養(yǎng)老并軌改革方案去年12月23日被全國人大常委會審議之后僅兩天,清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心提出了一種延遲退休方案:從2018年起實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休改革,最終男女退休年齡統(tǒng)一調(diào)整到65歲。

        根據(jù)一些專家的估算,養(yǎng)老并軌后,近四千萬人未繳部分視同繳納,單位今后還要負(fù)擔(dān)工資20%,將是一個(gè)數(shù)萬億元的“缺空”,對已經(jīng)緊繃的養(yǎng)老金總盤子帶來巨大壓力。

        而根據(jù)延遲退休改革方案設(shè)計(jì)參與者、清華大學(xué)就業(yè)與社會保障中心主任楊燕綏等專家表示,一方面老齡人口龐大,一方面年輕勞動力短缺,三個(gè)繳費(fèi)者供養(yǎng)1個(gè)領(lǐng)取者,養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶入不敷出?!柏?cái)政部2014年一季度開始就承認(rèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了6億元缺口,意味著退休制度改革已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步?!睏钛嘟棻硎?。

        有研究顯示,退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。

        但也有專家表示,延退仍需審慎。中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后,給延退創(chuàng)造了條件。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老待遇差距仍然較大,且延遲退休需社會討論,達(dá)成共識。

        延遲退休改革“大考”,百姓四大關(guān)切如何回應(yīng)?

        延退牽涉數(shù)億城鎮(zhèn)職工切身利益,存在明顯的不同利益考量和改革期待。延遲退休如何推進(jìn),首先需要解答億萬群眾的關(guān)切。

        ——群體化差異明顯,利益如何協(xié)調(diào)?

        新華網(wǎng)發(fā)展論壇一項(xiàng)2萬多人次參與的調(diào)查顯示,如果2018年起實(shí)施延遲退休,超過92%的人反對。普通職工和重體力勞動者反對的主要理由是工作權(quán)力利益小,“想早拿養(yǎng)老金享受生活”等,而一些黨員干部和專業(yè)技術(shù)人員支持,仍存“特權(quán)階層繼續(xù)保有權(quán)力”質(zhì)疑。

        國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,贊成與反對延遲退休的聲音兼有,就要求政策制定要考慮對不同人群的影響,根據(jù)社會不同行業(yè)設(shè)計(jì)彈性退休制度,解決好各群體間的政策公平。

        ——費(fèi)率高年限長,個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)是否應(yīng)該下降?

        社會上有“月薪一萬,養(yǎng)老金繳滿30年要領(lǐng)27年才能回本”的說法,引發(fā)養(yǎng)老金“交的比拿的多”等質(zhì)疑。

        匡賢明表示,這一算法不對。經(jīng)過精算,60歲退休,計(jì)發(fā)139個(gè)月,約合11.6年。領(lǐng)到這個(gè)月數(shù)就不虧,超過就賺了,與27年相去甚遠(yuǎn)。但我國養(yǎng)老金單位繳費(fèi)率偏高,政府財(cái)政支出偏低,對這一代人不公平,也對企業(yè)轉(zhuǎn)型不力,繳納稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)降低。十八屆三中全會的決定中明確提出了“適時(shí)適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率”。

        ——年輕人工作難找,老年人還延退,會不會對就業(yè)形成“雙向擠壓”?

        目前,全國每年畢業(yè)大學(xué)生700多萬人,就業(yè)壓力年年遞增,再延遲退休,年輕人工作豈不是更難找?

        北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋表示,延遲退休牽涉廣泛,對年輕人就業(yè)有影響,但同時(shí)也減輕了年輕人供養(yǎng)退休人員的負(fù)擔(dān)。世界范圍內(nèi),英國、日本、瑞士等國的退休年齡都超過60歲,德國甚至達(dá)到67歲,發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)可研究。

        ——從“計(jì)劃生育好,國家來養(yǎng)老”到養(yǎng)老不能全靠政府,是不是政府在甩包袱?

        有網(wǎng)友表示:“30年前說‘計(jì)劃生育好,政府來養(yǎng)老;20年前說‘計(jì)劃生育好,政府幫養(yǎng)老;10年前說‘養(yǎng)老不能靠政府;現(xiàn)在我們老了,說適時(shí)推遲養(yǎng)老計(jì)劃,我們怎么辦?”

        匡賢明等認(rèn)為,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是政府、企業(yè)、個(gè)人三方共擔(dān)的機(jī)制。但目前政策制度設(shè)計(jì)中將機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率設(shè)置過高,導(dǎo)致支付壓力的產(chǎn)生,政府支出結(jié)構(gòu)上應(yīng)該調(diào)整。

        如果延遲退休真來了,會引發(fā)哪些“蝴蝶效應(yīng)”?

        如果延遲退休真的來了,也許會出現(xiàn)如下的場景:困擾年輕人和居民們多年的廣場舞消失了,曾經(jīng)忙碌的花鳥魚蟲市場蕭條了,遍布五大洲的“夕陽紅”旅游團(tuán)縮水了,因?yàn)榇鬆敶髬尭贻p人一樣在格子里忙工作了……

        但相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生:因?yàn)闋敔斈棠桃獏⑴c工作,接送照看寶寶將成為難題,托管機(jī)構(gòu)將異常繁榮;除了托兒,由于無法受到上班族子女的照料,面向高齡群體的托老產(chǎn)業(yè)也將快速發(fā)展;養(yǎng)生節(jié)目可能更為搶手,為飽受職業(yè)病、更年期綜合征、老年病困擾的中老年上班族提供養(yǎng)生規(guī)劃、心理輔導(dǎo)、智力支持的產(chǎn)業(yè)更為發(fā)達(dá);而保險(xiǎn)業(yè)、醫(yī)療保健甚至處理勞動糾紛的律師行業(yè)都可能找到新的增長點(diǎn)……

        國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,延遲退休必須有一系列制度紅利兜底,不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休,首先可以從女性開始,允許有意愿的女性工作者55歲退休,實(shí)現(xiàn)男女平等;其次,通過政策引導(dǎo),實(shí)現(xiàn)正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異,清理越早退、養(yǎng)老金越多拿的“倒掛”政策;最后,針對就業(yè)和勞動力人口、收入分配等因素,逐步提高退休年齡上下限。

        楊燕綏認(rèn)為,想早退休可以找出各種理由,不想退休也能重新就業(yè)。真正由政府決定的延遲退休的關(guān)鍵,是個(gè)人何時(shí)能領(lǐng)取養(yǎng)老金。

        也有專家建議,解決養(yǎng)老缺空需要從長計(jì)議和精算平衡。例如,目前空賬的重要原因之一是國企改革時(shí)職工下崗?fù)诵?,工齡視同繳納,形成幾萬億空賬,但現(xiàn)在國企效益不可同日而語,不少國企甚至已經(jīng)成為世界500強(qiáng),可考慮讓國企提高利潤上繳比例,專項(xiàng)填補(bǔ)以往缺空。

        (稿件來源:新華網(wǎng))

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        張先生說,現(xiàn)在的中央公積金能滿足年老后需要。至于醫(yī)療以及更高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目,因?yàn)檫@意味著要繳交更多的保金,他眼下還沒有考慮。他說,新加坡中低收入家庭一般很難有余力來考慮中央公積金之外的保險(xiǎn)。

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        (執(zhí)筆記者耿學(xué)鵬、杜白羽,參與記者陳濟(jì)朋、姚琪琳、藍(lán)建中)

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