革命性的時(shí)代已經(jīng)到來！

2014年12月23日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議在北京召開。會上審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

爆炸性的字眼是：打破養(yǎng)老金“雙軌制”！

何為養(yǎng)老金“雙軌制”？

簡而言之，養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。

追溯起來，這一制度的產(chǎn)生是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。這一特殊產(chǎn)物，隨著深入改革之風(fēng)勁吹，弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同。然而，退休金不同也罷，令人費(fèi)解的是，不同軌道上的列車承載的權(quán)利和義務(wù)卻朝著相反的方向發(fā)展：企業(yè)人員的養(yǎng)老金統(tǒng)籌辦法是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員則由國家財(cái)政統(tǒng)一籌資；企業(yè)人員的養(yǎng)老金支付渠道是自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財(cái)政統(tǒng)一支付；機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員享受的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)高于企業(yè)退休人員，差距在3～5倍，更有甚者，有些地區(qū)不同身份的退養(yǎng)人員，養(yǎng)老金待遇有的相差幾十倍！這些不爭的事實(shí)和不公的社會現(xiàn)象，延伸出的矛盾問題已經(jīng)越來越多。

“雙軌制”由來與焦點(diǎn)

中國養(yǎng)老金制度的建立要從1951年說起。那年2月26日，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》。該條例的主要內(nèi)容不僅規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，而且規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的30%應(yīng)上繳全國總工會作為社會保障的總基金，對各地各企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑，這種做法，基本上實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌。

1966年，“文革”開始后，攪亂了社會保障制度運(yùn)行的主體。十一屆三中全會后，我國進(jìn)入了以城市為重點(diǎn)、以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心的時(shí)代。1985年起，全國各地紛紛進(jìn)行了重建養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。之后，隨著民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)合同制用工方式的出現(xiàn)和外資企業(yè)的進(jìn)入，使得一大批人無法為原來的養(yǎng)老制度所涵蓋。因此，個(gè)人首次成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者之一，養(yǎng)老制度開始朝向由個(gè)人、企業(yè)和國家共同承擔(dān)的方向前進(jìn)。

1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，這一重大決策，使得90%以上的企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)了社會化發(fā)放。

1993年，十四屆三中全會對社會保障制度提出了“建立多層次的社會保障體系”“實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度建設(shè)目標(biāo)。自此，中國正式建立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并延續(xù)使用到今天。多層次的社會保障體系在一定程度上解決了社會保障覆蓋問題，但是形成的“碎片化”的現(xiàn)象，使得不同群體的人們都有了不同的聲音。企業(yè)退休人員認(rèn)為，他們的養(yǎng)老金低于事業(yè)單位的養(yǎng)老金；事業(yè)單位的人則認(rèn)為，他們的退休金低于公務(wù)員的養(yǎng)老金；公務(wù)員也有苦衷，因?yàn)樗麄兺诵萸澳玫墓べY水平與國企相比存在很大差距……

這個(gè)“碎片化”的退休制度沒人滿意了，社保制度成為一個(gè)火藥桶！

并軌之聲此起彼伏

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制從建國初期的“大一統(tǒng)”，再到后來建立的多層次的社會保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)了多種模式：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種“多重雙軌制 ”或者“多軌制”的出現(xiàn)，隨著社會的發(fā)展，其詬病愈發(fā)明顯，因而求新求變之聲呼之欲出。

2003年十六屆三中全會的公報(bào)里，出現(xiàn) “積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”這樣的字眼。但之后基本沒什么進(jìn)展，個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)也在觀望之中銷聲匿跡。

但是，社會對養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”的呼聲并沒有消停。中國每年召開的“兩會”中，有關(guān)社會保障的議題都是必然出現(xiàn)的熱門話題。這種呼聲在一些重要的官方文件中也日益得到體現(xiàn)。黨的十七大報(bào)告、十八屆三中全會決議、十二五規(guī)劃等多份統(tǒng)領(lǐng)全局的重要官方文件，甚至是《公務(wù)員法》，都把改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度寫了進(jìn)去。

2014年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，把“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”列為2014年的重點(diǎn)工作?！敖⒔y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)”。報(bào)告一出，意味著這屆政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作給出了時(shí)間表。

2014年12月23日，歷經(jīng)十多年討論不休的“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的話題，在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。改革的基本思路為“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。

“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”大門正開

“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的提出，將從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”的矛盾，那么，它的含義釋放了哪些信息？

“一個(gè)統(tǒng)一”是指：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“一個(gè)統(tǒng)一”的提出告訴我們，今后我國將形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

“五個(gè)同步”是指：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

這次改革方案提出的“五個(gè)同步”，突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會共識，保證改革順利推進(jìn)。

大門已開，坎兒突顯。改革從來就沒有那么順當(dāng)。能否啃下硬骨頭，進(jìn)而撬動整個(gè)社會保障制度改革，正檢驗(yàn)著人們的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也考驗(yàn)著改革者的智慧，更考驗(yàn)著改革者的決心。