董廣坤

2011年以來，濟(jì)南慈善總會(huì)著力打造“透明慈善”“陽光慈善”，他們?cè)诮梃b國內(nèi)外“慈善透明化”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新慈善透明模式，努力做到“做實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效”。成立了由市紀(jì)檢委、黨的十八大代表、人大代表、政協(xié)委員、審計(jì)局、財(cái)政局、民政局、新聞媒體、受贈(zèng)代表、捐贈(zèng)代表組成的濟(jì)南慈善總會(huì)監(jiān)事會(huì)，對(duì)總會(huì)的日常工作及項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估，推動(dòng)、指導(dǎo)全市的慈善工作。3年來，監(jiān)事會(huì)組成人員對(duì)2011年以來濟(jì)南慈善總會(huì)實(shí)施的10多個(gè)慈善項(xiàng)目和多項(xiàng)救助活動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。此舉推動(dòng)了慈善工作更加公開透明，使每筆捐贈(zèng)都體現(xiàn)捐贈(zèng)者意愿，用到最需要的地方，幫助最需要的人。

一、 成立監(jiān)事會(huì)，形成三位一體監(jiān)督模式，讓“外人”來監(jiān)督慈善

對(duì)于慈善來說，公開透明是最基本也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。濟(jì)南慈善總會(huì)自成立以來，定期向社會(huì)公布募捐和救助信息，不斷完善外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、民政、財(cái)政等部門監(jiān)督、檢查?？倳?huì)每年請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)全年財(cái)務(wù)工作進(jìn)行一次審計(jì)，每年接受一次濟(jì)南市審計(jì)局審計(jì)，并將審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公布。

近年來，社會(huì)大眾對(duì)中國公益慈善組織的信息透明要求前所未有的高漲。真正做慈善的人，捐獻(xiàn)的是金錢，奉獻(xiàn)的是愛心和熱情，他們希望自己的愛心可以真正幫助需要關(guān)愛的人，所以社會(huì)大眾都要求對(duì)善款用途和慈善組織有知情權(quán)、問責(zé)權(quán)，對(duì)慈善組織信息公開透明的要求也就越來越高。為此，濟(jì)南慈善總會(huì)為提升慈善公信力，實(shí)行三位一體的監(jiān)管模式：即政府監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評(píng)估、媒體公眾監(jiān)督與評(píng)估，這三方面共同監(jiān)管模式。

2011年，濟(jì)南慈善總會(huì)會(huì)長張澤建設(shè)性提出成立社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)南慈善總會(huì)第三屆十二次會(huì)議研究決定，于2011年8月24日正式成立濟(jì)南慈善總會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，聘請(qǐng)王輝、徐宏偉等七名原市人大、政協(xié)、紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)、濟(jì)南時(shí)報(bào)總編、市人大代表、區(qū)人大代表及捐贈(zèng)者為社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)委員。監(jiān)督慈善的募捐、救助，慈善工作的運(yùn)行，項(xiàng)目的實(shí)施、評(píng)估和反饋，形成內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督三位一體的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》等文件精神，制定《濟(jì)南慈善總會(huì)自律公約》。旨在依法依規(guī)開展工作，建立和完善慈善監(jiān)事會(huì)、專家評(píng)估制度、建立和完善慈善內(nèi)部管理制度;務(wù)使慈善事業(yè)堅(jiān)持公平、正義、陽光、透明。

社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)自成立以來，監(jiān)事們認(rèn)真聽取慈善項(xiàng)目的運(yùn)行報(bào)告，詳細(xì)查看每一位受助者的救助申請(qǐng)表、貧困證明、病歷、救助金簽收單等檔案材料，逐一審查項(xiàng)目資金賬目票據(jù)，并親切探望項(xiàng)目受助對(duì)象。濟(jì)南慈善總會(huì)監(jiān)事會(huì)的成立，標(biāo)志著濟(jì)南慈善總會(huì)長期以來推行的“透明慈善”邁上了一個(gè)新的高度，讓社會(huì)各界真正地參與到慈善組織的運(yùn)營中來，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，這在全省、全國的慈善機(jī)構(gòu)中都不多見，在慈善工作中具有廣泛的指導(dǎo)意義。

二、讓“不規(guī)范行為”關(guān)在制度的籠子里

濟(jì)南慈善總會(huì)決定，2011年，將健全完善慈善機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督制度，在慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立健全自我約束機(jī)制，建立健全決策執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。他們制定《濟(jì)南慈善總會(huì)監(jiān)事委員會(huì)工作暫行辦法》，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，參加列席慈善總會(huì)會(huì)長會(huì)議、專項(xiàng)會(huì)議和慈善工作有關(guān)會(huì)議。特別是參加總會(huì)重大活動(dòng)和定向性救助，應(yīng)急性援助的集體研究，及時(shí)了解慈善總會(huì)工作的總體部署、分階段工作計(jì)劃及具體活動(dòng)安排，建立監(jiān)事會(huì)監(jiān)事詢問制度，重大事項(xiàng)報(bào)告制度等，并結(jié)合工作提出意見和建議，增強(qiáng)慈善監(jiān)督工作的有效性和針對(duì)性。

同時(shí)，他們還協(xié)助完善了《濟(jì)南慈善總會(huì)資金管理制度》《濟(jì)南慈善總會(huì)捐贈(zèng)物品管理制度》《濟(jì)南慈善總會(huì)資產(chǎn)管理制度》《濟(jì)南慈善總會(huì)單位冠名基金管理暫行辦法》《濟(jì)南慈善總會(huì)個(gè)人冠名基金管理暫行辦法》《濟(jì)南慈善總會(huì)“微積金”管理暫行辦法》等，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，通過各種方式及時(shí)公布相關(guān)信息，使資金、物品來源、去向清晰明了，有據(jù)可查，有制度可依。確保慈善資金每一筆都花到點(diǎn)子上，花到應(yīng)該花的地方。

三、打造透明慈善

打造透明慈善，不僅需要內(nèi)部的自我約束，還需要來自外部的監(jiān)督。濟(jì)南慈善總會(huì)成立的監(jiān)事會(huì)“以誠信建設(shè)為目標(biāo)，提升慈善組織的公信力為標(biāo)準(zhǔn)”，公開是“透明慈善”的首要條件。為此，濟(jì)南慈善總會(huì)出臺(tái)了《濟(jì)南慈善總會(huì)信息公開辦法》（以下簡稱《辦法》）。為了讓社會(huì)公眾對(duì)慈善款物的使用情況了解和放心，市慈善總會(huì)根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)捐贈(zèng)款物使用信息包括受益對(duì)象、受益地區(qū)、捐贈(zèng)款物撥付和使用的時(shí)間和數(shù)額、捐贈(zèng)活動(dòng)和項(xiàng)目成本、捐助效果（相關(guān)圖片、數(shù)字、文字說明）等都一一進(jìn)行公開，并且將款物撥付和使用情況采取動(dòng)態(tài)方式及時(shí)公開。公開時(shí)限一般在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目運(yùn)行周期超過半年的，信息公開間隔時(shí)間不超過6個(gè)月，所有項(xiàng)目在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面公開。

不僅是捐贈(zèng)款物使用信息公開，市慈善總會(huì)信息公開的內(nèi)容還包括總會(huì)基本信息、募捐、宣傳、救助活動(dòng)信息、接收捐贈(zèng)信息、財(cái)務(wù)、審計(jì)信息。市慈善總會(huì)嚴(yán)守各類信息公布的時(shí)間要求：募捐、宣傳、救助活動(dòng)信息，除活動(dòng)開始前視情況進(jìn)行宣傳外，活動(dòng)結(jié)束1周內(nèi)公開相關(guān)信息;日常性捐助信息，在收到捐贈(zèng)后的15個(gè)工作日內(nèi)公開捐贈(zèng)款物接受信息;重大事件專項(xiàng)信息，在收到捐贈(zèng)后的72小時(shí)內(nèi)公開捐贈(zèng)款物接受信息，或按有關(guān)重大事件處置部門要求的時(shí)限和方式公開;年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告則于次年5月31日前對(duì)外公開。

總會(huì)還指定3名同志作為慈善信息傳播大使，專門做好信息公開工作。專人負(fù)責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面錄入信息?，F(xiàn)在，任何人只要登錄濟(jì)南慈善網(wǎng)，濟(jì)南慈善總會(huì)的基本信息、治理信息、業(yè)務(wù)信息、財(cái)務(wù)信息和組織動(dòng)態(tài)一目了然。

2014年6月，濟(jì)南慈善總會(huì)對(duì)2004年創(chuàng)辦的《濟(jì)南慈善網(wǎng)》進(jìn)行全新改版，主頁重新設(shè)計(jì)，內(nèi)容更加充實(shí)，基本做到慈善信息及時(shí)更新，在線捐贈(zèng)快捷方便，在線救助反應(yīng)快速，社會(huì)影響傳播廣泛。除此之外，濟(jì)南慈善總會(huì)還通過舉辦“慈善宣傳月”、新聞發(fā)布會(huì)、辦公場(chǎng)所設(shè)置公開欄等形式以及發(fā)布項(xiàng)目報(bào)告、年度報(bào)告等方法致力于慈善信息的透明公開?？倳?huì)還與濟(jì)南“12345”政府熱線聯(lián)動(dòng)，設(shè)立濟(jì)南慈善專門熱線（68605517），24小時(shí)暢通，解答群眾疑惑，受理群眾求助，受理群眾投訴。在濟(jì)南慈善總會(huì)公眾信息網(wǎng)上設(shè)立募捐和救助專欄，隨時(shí)公布募捐和救助明細(xì)，在《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》、濟(jì)南慈善專刊公布工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等。采取“新聞發(fā)布會(huì)”、“慈善公開日”等形式，回應(yīng)社會(huì)公眾的咨詢與提問。濟(jì)南慈善總會(huì)不僅每半年定期在報(bào)紙上公示捐贈(zèng)救助信息，還在總會(huì)的網(wǎng)頁上專門設(shè)有“財(cái)務(wù)公開”專欄，所有網(wǎng)民都可以看到近期每一個(gè)月的救助明細(xì)和捐助明細(xì)，包括日期、捐贈(zèng)單位個(gè)人、捐贈(zèng)金額、被救助人、救助金額等詳細(xì)信息。

四、慈善項(xiàng)目督導(dǎo)調(diào)研透明公開

濟(jì)南慈善總會(huì)全面開展對(duì)2011年以來已運(yùn)行慈善項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查以及對(duì)新申報(bào)慈善項(xiàng)目的調(diào)研行動(dòng)。督查組一行在數(shù)日內(nèi)連續(xù)走訪了平陰縣慈善老年公寓、慈善超市，濟(jì)南市兒童福利院、山東省警官醫(yī)院等數(shù)十家單位，實(shí)地督導(dǎo)2011年以來的已運(yùn)行項(xiàng)目，并對(duì)10個(gè)新申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。各單位積極配合工作組，認(rèn)真總結(jié)、匯報(bào)年度項(xiàng)目運(yùn)行狀況及財(cái)務(wù)收支狀況，新項(xiàng)目申報(bào)單位踴躍提交新建方案計(jì)劃并予以解說，工作組不厭其煩，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都認(rèn)真審核，專業(yè)人士更是仔細(xì)檢查各類財(cái)務(wù)賬目，確保慈善資金真正的用到實(shí)處。對(duì)中華慈善總會(huì)資助的“三生愛心教室”進(jìn)行全面檢查，對(duì)受助的市四所小學(xué)實(shí)地勘察。每到一處，監(jiān)事會(huì)成員們都會(huì)通過座談、實(shí)地察看、認(rèn)真地翻閱項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)賬目和受助者檔案等多種方式，詳細(xì)了解各慈善項(xiàng)目的進(jìn)展情況，了解每一筆善款的用途和去向。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)成員們還廣泛地和受助對(duì)象進(jìn)行了深入的溝通交流，了解這些受助人員的建議和意見等。

對(duì)市慈善工作站的資金使用、賬目管理進(jìn)行不定期抽查，重點(diǎn)對(duì)市公安局、市機(jī)關(guān)工委慈善工作站資金使用管理情況進(jìn)行檢查。監(jiān)事會(huì)成員依據(jù)慈善總會(huì)工作宗旨及自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新老項(xiàng)目的可取之處予以肯定，同時(shí)對(duì)不足之處一一點(diǎn)出。

“督察后，我們認(rèn)為，這些慈善項(xiàng)目正在按照簽訂的慈善協(xié)議有序推進(jìn)中?！北O(jiān)事會(huì)成員表示，同去年相比，今年各項(xiàng)目單位在財(cái)務(wù)管理和資金支出方面更加規(guī)范有序，賬目也清晰透明，但也存在著部分需要進(jìn)一步細(xì)化和完善的地方。“比如在受助人員的條件界定方面等，我個(gè)人感覺還可以降低一些門檻，這樣可以讓這么多好的慈善項(xiàng)目惠及更多的受助人群?！?/p>

監(jiān)事會(huì)的不懈努力，確保了2011年以來慈善項(xiàng)目工作能夠得到一個(gè)圓滿的收?qǐng)?，并促使長期運(yùn)行項(xiàng)目在今后的工作中進(jìn)一步提高工作水平，完善自身，服務(wù)大眾。同時(shí)，經(jīng)過調(diào)研，也篩選出數(shù)個(gè)有意義、有亮點(diǎn)的新慈善項(xiàng)目。如“蒲公英行動(dòng)”“貧困婦女‘兩癌免費(fèi)篩查”“慈心撒博愛、善行換新生”等一系列救助項(xiàng)目。

對(duì)慈善項(xiàng)目進(jìn)行督察，不僅對(duì)項(xiàng)目單位起到一種“震懾”作用，讓他們?cè)谟贸雒抗P善款的時(shí)候更加慎行，每一分錢都盡量花到需要救助的人身上，同時(shí)，也體現(xiàn)了確保慈善資金在陽光下運(yùn)行的重要意義。

“今年，我們將把慈善捐贈(zèng)和慈善救助納入統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)管理體系，嚴(yán)格管理使用善款、善物，實(shí)行‘陽光運(yùn)作、規(guī)范管理，逐步形成高效、透明、規(guī)范的內(nèi)部管理機(jī)制。同時(shí)，還將自覺接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，做到取信于民、取信于社會(huì)，提升慈善組織的公信力?！睗?jì)南慈善總會(huì)會(huì)長指出，濟(jì)南慈善總會(huì)將會(huì)進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度及工作制度，定期在報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體公布善款來源及使用情況，增強(qiáng)慈善資金募集與使用的透明度，確保慈善資金在陽光下運(yùn)行?！拔覀儗⒔⑿畔⑴稒C(jī)制，整個(gè)過程做到六個(gè)公開：公開捐贈(zèng)數(shù)目、公開捐贈(zèng)細(xì)項(xiàng)、公開捐贈(zèng)對(duì)象（在受益人同意的情況下）、公開救助過程、公開救助金額、公開救助結(jié)果，讓捐贈(zèng)者與社會(huì)各界都享有對(duì)慈善捐款使用情況的知情權(quán)，完全透明化?！睆垵蓵?huì)長作出了以上承諾。

近年來，濟(jì)南慈善總會(huì)多次受到中華慈善總會(huì)和山東慈善總會(huì)表彰，被評(píng)為先進(jìn)慈善單位，多人次得到慈善獎(jiǎng)。2013年被山東省精神文明建設(shè)委員會(huì)評(píng)為“省級(jí)文明單位”，被濟(jì)南市人民政府評(píng)為“12345”熱線辦理工作先進(jìn)單位。2014年濟(jì)南慈善總會(huì)會(huì)長張澤榮獲第二屆中華慈善突出貢獻(xiàn)（個(gè)人）獎(jiǎng)，濟(jì)南慈善總會(huì)榮獲中華慈善突出貢獻(xiàn)（組織）獎(jiǎng);濟(jì)南慈善總會(huì)“情暖萬家——幫助困難家庭過好年項(xiàng)目”榮獲中華慈善突出貢獻(xiàn)（項(xiàng)目）獎(jiǎng)。在老百姓中更是交口稱贊，享有較高信譽(yù)。？誙