高建忠

[摘 要]從1978年改革開放30多年來，我國政治經(jīng)濟發(fā)展迅猛，成為世界第二大經(jīng)濟實體，但社會事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展速度相比相對較慢，尤其是河南省同其他兄弟省份的社會事業(yè)相比，因此彰顯了各種社會問題和矛盾。筆者借鑒以往國內(nèi)外學(xué)者理論研究，參閱河南省政府相關(guān)文件，立足省情，系統(tǒng)分析河南省社會事業(yè)發(fā)展面臨的形勢，找出關(guān)鍵問題所在，總結(jié)出了制約社會事業(yè)發(fā)展的因素，希望能對加快河南省社會事業(yè)發(fā)展和政府決策提供參考，促進(jìn)社會事業(yè)和經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社會事業(yè)；問題；分析

[中圖分類號]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671- 5918（2015）08 - 0076- 02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.08-035

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

一、河南省社會事業(yè)發(fā)展存在的問題

通過和中部六省以及全國平均社會事業(yè)發(fā)展總指數(shù)的相比，河南省社會事業(yè)發(fā)展在全國范圍內(nèi)屬于較低水平，甚至低于全國平均水平。根據(jù)省情分析影響社會事業(yè)發(fā)展的問題如下：

（一）我省老齡人口總量持續(xù)增長，老齡化社會問題嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示2013年在我省常住人口中，65歲及以上人口與2012年相比增加23萬人，隨著社會生活消費水平不斷提高、物價不斷上漲，老齡化隊伍日益龐大必然引起城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的收支不均衡，增加農(nóng)村家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，社會事業(yè)壓力漸增。

（二）我省社會事業(yè)性公共服務(wù)分配格局和基本供需矛盾突出。近年來，河南省財政對社會事業(yè)投入持續(xù)加大，社會事業(yè)發(fā)展很快，成就較為顯著，但與經(jīng)濟發(fā)展和社會需求比較而言，差距依然很大。各級政府在加強社會事業(yè)建設(shè)時，由于分配格局的原因，可能會導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)間公共服務(wù)供給會產(chǎn)生差距，這種趨勢已經(jīng)出現(xiàn)且不斷拉大，需要引起省政府的高度重視。

（三）省財政投入相對不足，缺乏社會財資支撐?，F(xiàn)階段社會事業(yè)發(fā)展主要是以政府為主導(dǎo)，但社會事業(yè)發(fā)展需求資金量巨大，省財政根本無力承擔(dān)，導(dǎo)致我省社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展速度。

（四）城鄉(xiāng)之間社會事業(yè)發(fā)展失衡問題。社會公平是構(gòu)建和諧社會的基本要求，存在如何縮小差距，重視公平是政府急需關(guān)注的。

（五）社會事業(yè)發(fā)展的體制創(chuàng)新滯后。河南省社會事業(yè)的體制創(chuàng)新滯后如下：缺乏社會事業(yè)系統(tǒng)研究和科學(xué)規(guī)劃；在管理和資源存在“碎片化”分配格局；政府需要增強制定政策的主動性，提高制定政策的質(zhì)量，保障社會事業(yè)政策實施效果做出創(chuàng)新。

（六）社會事業(yè)管理改革滯后。河南省政府和各層管理部門如何積極推動社會事業(yè)管理理論、方式和方法創(chuàng)新；如何從源頭治理，完善基層社會管理、服務(wù)和供給體系建設(shè)；如何建立健全社會事業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測機制都是急需解決的重要問題。

二、影響河南省社會事業(yè)發(fā)展的制約因素分析

V河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高為其社會事業(yè)發(fā)展提供了良好的機遇；但也受到人才、資源、政府等多方面因素的制約，影響著社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

（一）人才制約因素

1.公民思想認(rèn)識不足，意識錯位。長期以來，省內(nèi)公民受文化素養(yǎng)的影響普遍認(rèn)為一個國家或地區(qū)的發(fā)達(dá)水平取決于其經(jīng)濟水平，社會事業(yè)發(fā)展決定于其經(jīng)濟發(fā)展程度的錯誤觀念，很大程度上忽略了社會事業(yè)發(fā)展對建設(shè)和諧社會的重要性；全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和基層管理者對社會事業(yè)發(fā)展重視程度不夠，重看得見的硬件設(shè)施建設(shè)，輕看不見軟件投入問題突出，對加快社會事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識不足。領(lǐng)導(dǎo)社會主義意識形態(tài)，使社會事業(yè)發(fā)展符合廣大人民群眾的需求。因此我省必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，正確處理“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”與“注重發(fā)展社會事業(yè)”的關(guān)系，堅持政府以改善民生為根本，堅持以社會事業(yè)為重點促進(jìn)寬領(lǐng)域開放，推動開放向經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域延伸。

2.人是社會事業(yè)的出發(fā)點，既是手段又是目的。河南省政府應(yīng)著力社會事業(yè)人力資源的持續(xù)開發(fā)，依靠社會事業(yè)人才制度的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀的創(chuàng)新人才；省政府應(yīng)采取科學(xué)得當(dāng)?shù)拇胧┏浞终{(diào)動和發(fā)揮省內(nèi)社會事業(yè)管理和科研人員的積極性和創(chuàng)造性，依靠社會事業(yè)科技創(chuàng)新提高全省人民的綜合素質(zhì)，有效利用科學(xué)技術(shù)為社會事業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)全省社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

（二）社會結(jié)構(gòu)變化制約因素

社會結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)占有一定資源、機會的社會成員的組成方式與關(guān)系格局。近年來，我省社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等諸多方面影響著社會事業(yè)的發(fā)展。

1.家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變影響著社會事業(yè)的發(fā)展

由于計劃生育基本國策的實施，結(jié)合河南省情的發(fā)展，近年來我省家庭規(guī)模向小型化趨勢發(fā)展，戶均人口規(guī)模下降明顯；核心家庭在諸多家庭類型中依然處于主體地位，但是比10年前下降10%以上；由于人們婚戀價值觀念的多元化和城鄉(xiāng)人口流動的變化，家庭類型呈現(xiàn)多樣化趨勢。根據(jù)省情來看，家庭類型主要為核心家庭類型、一代二人戶和典型的“三代五口”主干家庭，除此之外，還與空巢家庭、隔代家庭和單身家庭等。家庭結(jié)構(gòu)的改變引起社會老齡化問題更加嚴(yán)峻，居有所屋、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)等問題必然導(dǎo)致社會事業(yè)的壓力劇增。

2.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷影響著社會事業(yè)的發(fā)展

（1）城鎮(zhèn)化的高速度。2008年以來，我省積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定了實施新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展很快，城鎮(zhèn)化率從2000年的23. 2%提高至2013年的43.8%。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，會凸顯諸多社會矛盾和問題。

（2）農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員缺乏城鎮(zhèn)化的歸屬感。隨著河南省城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村人口和進(jìn)城務(wù)工人員向城鎮(zhèn)的遷徙在短期內(nèi)出現(xiàn)爆炸性增長，舉家進(jìn)城的農(nóng)民人口成為城市的新型居民，已經(jīng)成為我省未來城市化建設(shè)的重要組成部分。雖然河南省政府近年來已經(jīng)出臺了相應(yīng)政策和措施輔助新型居民城鎮(zhèn)就業(yè)，幫助他們子女就近入學(xué)教育，但在低保、醫(yī)療、教育、住房等方面不能平等地享受同城居民相同的社會政策，這一群體難以真正融人所在的城市，會突顯和引發(fā)新一輪社會矛盾，影響這社會事業(yè)的發(fā)展。endprint

（三）政府和政策制約因素

面臨國際、國內(nèi)以及河南省自身現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，社會事業(yè)社會化和社會體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程不斷加快，河南省政府必須加快完成政府職能轉(zhuǎn)變，正確引導(dǎo)社會資本參與到社會事業(yè)發(fā)展中來，創(chuàng)新體制和政策促進(jìn)河南省經(jīng)濟與社會事業(yè)的和諧發(fā)展。

1.以改善民生為根本，增強政府公共服務(wù)供給的能力。在社會事業(yè)發(fā)展的過程中政府要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，堅持以人為本，即以改善民生和滿足民眾需求為出發(fā)點，最大程度上真正滿足省內(nèi)人民需要，合理利用公共資源且能避免浪費；以提供基礎(chǔ)性的公共服務(wù)為重點，滿足全省公民最基本的公共需求如所有貧困人口的最低生活保障、所有老齡人口的養(yǎng)老保險、所有適齡兒童的義務(wù)教育等。

2.秉持“有限政府”理念，多方引援、籌集社會事業(yè)發(fā)展資金。政府不能也不應(yīng)該是提供公共服務(wù)的唯一主體，應(yīng)當(dāng)以效率為基礎(chǔ)，鼓勵社會參與、引人多元化的公共服務(wù)供給主體，從而減少政府管理的支出成本，更好地為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。純公益性社會事業(yè)如九年義務(wù)教育、普及性疾病預(yù)防和基本社會福利等必須充分彰顯政府的主體作用；混合性社會事業(yè)如專門醫(yī)院、特色學(xué)校、特種養(yǎng)老設(shè)施等可以通過公私聯(lián)營、財政補貼、貼息貸款、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等多種形式引進(jìn)社會力量興辦；盈利性社會事業(yè)如非義務(wù)教育、文化娛樂、旅游產(chǎn)業(yè)等必須在政府指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀調(diào)控，引進(jìn)社會力量和民間資本投資興辦，充分發(fā)揮市場機制的主導(dǎo)作用，遵循市場規(guī)律，不斷滿足居民多層次、多元化的社會需求。

3.穩(wěn)步增加財政對社會事業(yè)投入比重。近年來，河南省社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，如人口流動劇增、城鎮(zhèn)化速度加快和家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、升級，社會老齡化問題日益嚴(yán)峻，這就要求河南省在社會事業(yè)發(fā)展的過程中，必須穩(wěn)步增加財政在社會事業(yè)投入比重，以更好地滿足不同群體不斷發(fā)展的需求，促進(jìn)全省社會事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的和諧發(fā)展。

4.法律、法規(guī)和政策的因素

河南省政府應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)時代的發(fā)展和形勢的變化，結(jié)合省情及時制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策保障社會事業(yè)的發(fā)展。尤其針對社會引資、引技和引智等優(yōu)質(zhì)資源方面進(jìn)行創(chuàng)新，給予合理的優(yōu)惠政策，以優(yōu)化河南省的發(fā)展環(huán)境，加快河南省社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）科技制約因素

河南省科技水平明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展。河南社會事業(yè)的科技發(fā)展緩慢，尤其農(nóng)村地區(qū)利用科技信息技術(shù)在文體事業(yè)、公共安全、勞動保障等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，投入與產(chǎn)出沒有起到應(yīng)有的輻射和帶動作用。河南省政治、經(jīng)濟和文化快速發(fā)展，民眾對健康、教育、醫(yī)療、安全等各方面的需求趨向多元化且不斷提升，這必將要求社會事業(yè)科技有一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。積極促進(jìn)社會事業(yè)科技發(fā)展是河南省經(jīng)濟和社會事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。因此，河南省政府必須采取有力措施保障社會事業(yè)科技發(fā)展。

（五）環(huán)境制約因素

當(dāng)前，河南省正在實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，強力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省建設(shè)。省政府應(yīng)借此機遇順應(yīng)形勢，加快美麗河南的環(huán)境治理，持續(xù)進(jìn)行良好投資環(huán)境的宣傳，加快社會事業(yè)各領(lǐng)域?qū)ν夂献鲀?yōu)勢的宣傳，增加吸引力，在引才引智引技引資上擴大合作成效，促進(jìn)社會事業(yè)全面的發(fā)展。

（六）創(chuàng)新制約因素

河南省應(yīng)該通過創(chuàng)新為社會事業(yè)創(chuàng)造各種有利環(huán)境和條件，把社會項目和人才的創(chuàng)新力吸引到促進(jìn)和發(fā)展各項社會事業(yè)上來；應(yīng)全面增強全省社會事業(yè)管理人員的創(chuàng)新意識，合理安排發(fā)展社會事業(yè)的創(chuàng)新平臺，比如：加強創(chuàng)新體制建設(shè)；創(chuàng)新規(guī)劃、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新品牌的實施；各項創(chuàng)新科學(xué)集成和關(guān)鍵技術(shù)的普及與推廣；需要法律、制度、政策的創(chuàng)新等促進(jìn)社會事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

河南省社會事業(yè)的和諧發(fā)展是一項復(fù)雜的基礎(chǔ)工程、系統(tǒng)工程和創(chuàng)新工程。河南社會事業(yè)的和諧發(fā)展有助于維護(hù)社會的穩(wěn)定，有助于滿足人民的需求，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于優(yōu)化政府的決策，有助于促進(jìn)經(jīng)濟的增長和社會的轉(zhuǎn)型。

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