聶日明

墨西哥高鐵招標(biāo)又生變數(shù)。1月30日，墨西哥財(cái)政和公共信貸部發(fā)布公告，宣布重新啟動(dòng)的墨西哥城至雷塔羅的高鐵項(xiàng)目招標(biāo)被“無限期”擱置。去年11月3日，中國鐵建牽頭的中墨企業(yè)聯(lián)合體的曾中標(biāo)這一項(xiàng)目，但3天后又被墨西哥官方宣布取消中標(biāo)結(jié)果。

中國企業(yè)走出去，尤其是向“一路一帶”國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資成為中國的國家戰(zhàn)略。中國高鐵經(jīng)過多年發(fā)展，投建與運(yùn)營里程已經(jīng)是世界之最，高鐵輸出也成為政府頗為上心的項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國共出口鐵路設(shè)備267.7億元。墨西哥擬招標(biāo)的高鐵項(xiàng)目從首都墨西哥城至制造業(yè)中心雷塔羅，全長(zhǎng)210公里，涉及資金270億人民幣，是墨西哥迄今為止最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，規(guī)模僅略低于2014年中國高鐵的出口額，由此可見該項(xiàng)目對(duì)中國高鐵出海的重要性。

從公開披露的信息看，墨西哥高鐵項(xiàng)目在中國鐵建中標(biāo)后爽約，是因?yàn)榉磳?duì)黨的質(zhì)疑，中標(biāo)聯(lián)合體中一家墨西哥公司涉嫌與總統(tǒng)夫婦有內(nèi)幕交易。從招投標(biāo)過程來看，因?yàn)闀r(shí)間緊等因素，也只有中國鐵建牽頭的聯(lián)合體一家應(yīng)標(biāo)，形式上墨政府很難洗清操縱招標(biāo)的嫌疑。而最近墨政府無限期擱置高鐵項(xiàng)目，則是因?yàn)闆]錢了。受困于油價(jià)下跌以及美國退出QE對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的沖擊，墨西哥不得不實(shí)施緊縮政策，削減了包括高鐵項(xiàng)目在內(nèi)的政府投資。

短期來看，中國鐵建基本無緣墨西哥高鐵項(xiàng)目，只能轉(zhuǎn)向泰國、阿根廷等尋求新的項(xiàng)目。但這并不一定是壞事。首先，墨西哥政府新近擱置項(xiàng)目的根本原因在于墨政府經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的脆弱性。以目前美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇強(qiáng)度與全球經(jīng)濟(jì)金融格局，墨西哥以及其他新興市場(chǎng)國家的經(jīng)濟(jì)都不可避免受到?jīng)_擊，最直接的就是資本外逃與貨幣貶值壓力，墨西哥擬實(shí)施緊縮政策應(yīng)對(duì)的因此而帶來的債務(wù)危機(jī)。墨西哥有著爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的前例，1980、1990年代，曾兩次爆發(fā)債務(wù)危機(jī)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)。很明顯，在墨危機(jī)爆發(fā)之前，中國就不參與墨的高鐵項(xiàng)目，要比中國參與墨高鐵項(xiàng)目后因墨財(cái)政與債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾要好得多。

更麻煩的是國外復(fù)雜的環(huán)保、勞動(dòng)力等政策。2011年，中國鐵建的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中國中鐵進(jìn)軍歐洲的第一步就折戟波蘭，其子公司中海外主導(dǎo)的聯(lián)合體中標(biāo)波蘭A2高速公路項(xiàng)目。雖在非洲等地承攬過1000多個(gè)項(xiàng)目，長(zhǎng)期采用“中國打法”（先報(bào)低價(jià)，再變更合同抬升價(jià)格），但由于在波蘭遭遇了合同條款剛性不可變動(dòng)、嚴(yán)格的環(huán)保要求、勞動(dòng)力價(jià)格約束，中國企業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢(shì)蕩然無存。這個(gè)項(xiàng)目不僅令中鐵損失頗多，更波及了多個(gè)中波合作項(xiàng)目。中國企業(yè)還沒有學(xué)會(huì)如何應(yīng)對(duì)這些變化。中國鐵建如何能避免中鐵曾經(jīng)犯過的錯(cuò)誤？

除此以外，還有投資接受國對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂。像高鐵等中國擅長(zhǎng)的基建項(xiàng)目，更無法不可回避這一問題。即使在中國，重要的基建項(xiàng)目也不是外資所能染指的。一直以來，中國企業(yè)出海多以國有企業(yè)為主，戰(zhàn)略導(dǎo)向，“一路一帶”戰(zhàn)略更以消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能作為政策目標(biāo)，東道國的政治反對(duì)派難免對(duì)此過度解讀。出海企業(yè)的低價(jià)拿項(xiàng)目、忽視投資回報(bào)，不懂得與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、工會(huì)合作等行為，也使得項(xiàng)目的投資、運(yùn)營過程，往往伴隨著本地政治、社會(huì)群體的反彈，甚至?xí)绊憞抑g的友好關(guān)系。

事實(shí)上，未來中國對(duì)“一路一帶”國家的基礎(chǔ)設(shè)施投資都將面臨中國鐵建參與墨西哥高鐵項(xiàng)目的境遇。更何況，中國鐵建在國內(nèi)的項(xiàng)目，很多都是不賺錢的，如中西部的高鐵，投建開始就在虧損，主要由國家兜底?！耙宦芬粠А鄙系膰?，雖然基礎(chǔ)設(shè)施落后，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治穩(wěn)定程度更遠(yuǎn)落后于中國，如何在輸出項(xiàng)目的同時(shí)又讓東道國得益，通過支持周邊國家的發(fā)展而加快中國與它們的經(jīng)濟(jì)融合，是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問題。也只有這樣，中國對(duì)“一路一帶”國家的資本輸出才能持久。

（作者為上海金融與法律研究院研究員）