王磊

2015年6月6日，上合組織成員國(guó)和金磚國(guó)家“友好-團(tuán)結(jié)”國(guó)際民族文化節(jié)在俄羅斯烏法舉行。7月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤將在這里舉行

2014年金磚國(guó)家福塔萊薩峰會(huì)結(jié)束后，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在總結(jié)成果時(shí)曾說(shuō)，金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與應(yīng)急儲(chǔ)備安排的創(chuàng)立，標(biāo)志著金磚國(guó)家合作從概念向?qū)嶓w邁進(jìn)——金磚國(guó)家機(jī)制自此有了“有形之物”的抓手與支柱，將不可逆轉(zhuǎn)地邁向“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”。

可以說(shuō)，“金磚”正處于機(jī)制化的關(guān)鍵時(shí)期。2015年7月8日至9日在俄羅斯烏法舉行的第七次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，將為“金磚”規(guī)劃出關(guān)鍵的下一步。

“金磚”機(jī)制正經(jīng)歷三個(gè)轉(zhuǎn)型

西方曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，金磚國(guó)家只是一種非正式國(guó)際機(jī)制，甚至只是松散的國(guó)際論壇，只是金磚五國(guó)推進(jìn)各自戰(zhàn)略關(guān)注的舞臺(tái)，只能走一條“非正式機(jī)制建設(shè)”的道路。

但事實(shí)是，金磚國(guó)家已經(jīng)在機(jī)制化建設(shè)上取得了巨大進(jìn)步。

例如，2013年，金磚國(guó)家德班峰會(huì)決定“將金磚國(guó)家發(fā)展成為就全球經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的諸多重大問(wèn)題進(jìn)行日常和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)的全方位機(jī)制”。同年，五國(guó)外長(zhǎng)在全球核峰會(huì)期間就烏克蘭危機(jī)發(fā)表了聯(lián)合聲明。

2014年，金磚國(guó)家福塔萊薩峰會(huì)正式簽署了成立新開(kāi)發(fā)銀行和金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排的協(xié)定，并全力推動(dòng)新開(kāi)發(fā)銀行的組建。

2015年，“金磚銀行”行將正式揭幕，金磚五國(guó)還都成為“亞投行”意向創(chuàng)始成員國(guó)。

可以說(shuō)，金磚國(guó)家已經(jīng)日益成為由新興國(guó)家推動(dòng)的改革國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序和全球治理格局的重要機(jī)制。

金磚國(guó)家合作進(jìn)一步機(jī)制化，已經(jīng)成為全球治理中一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)?，F(xiàn)在的問(wèn)題，不是要不要、而是如何推進(jìn)金磚國(guó)家合作及其機(jī)制化。

處于機(jī)制化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的金磚國(guó)家，正在經(jīng)歷三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：從市場(chǎng)投資概念向國(guó)際體系中政治經(jīng)濟(jì)行為體的轉(zhuǎn)型、從金融經(jīng)貿(mào)等專業(yè)領(lǐng)域合作向全球經(jīng)濟(jì)政治乃至戰(zhàn)略安全等全方位合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型、從危機(jī)應(yīng)對(duì)向常態(tài)化和長(zhǎng)期協(xié)調(diào)機(jī)制的轉(zhuǎn)型。

烏法峰會(huì)的三大看點(diǎn)

烏法峰會(huì)將是金磚國(guó)家合作中的重要里程碑，五國(guó)將就金磚國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向與務(wù)實(shí)合作達(dá)成一系列共識(shí)，聚焦于三大議題。

第一，拓展金磚國(guó)家在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的合作。

戰(zhàn)略安全，是自2012年新德里峰會(huì)以來(lái)，金磚國(guó)家合作逐步拓展加強(qiáng)的合作領(lǐng)域。2014年3月荷蘭海牙全球核峰會(huì)期間，金磚國(guó)家就烏克蘭危機(jī)表達(dá)共同立場(chǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了在這方面的合作。

按照目前五國(guó)達(dá)成的共識(shí)，金磚國(guó)家戰(zhàn)略安全領(lǐng)域合作將在就地區(qū)和世界重大熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行立場(chǎng)協(xié)調(diào)共同發(fā)聲的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)。

金磚國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了副總理級(jí)別的金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)晤、金磚國(guó)家外交部長(zhǎng)會(huì)晤。2015年5月，又先后首次召開(kāi)了副部長(zhǎng)級(jí)別的金磚國(guó)家中東事務(wù)磋商機(jī)制，和高官級(jí)別的金磚國(guó)家外交政策協(xié)調(diào)會(huì)。

第二，制定金磚國(guó)家未來(lái)十年的發(fā)展戰(zhàn)略。

作為主席國(guó)，俄羅斯高度重視金磚國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，希望推動(dòng)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，發(fā)展“更緊密伙伴關(guān)系”，推動(dòng)五國(guó)在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)的合作。

金磚國(guó)家“更緊密伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略將主要聚焦以下八大領(lǐng)域：貿(mào)易投資、制造業(yè)和采礦業(yè)、能源、交通與互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新與科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等。

第三，確保新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排兩個(gè)機(jī)制按時(shí)運(yùn)行，并就組建過(guò)程中遇到的困難作出政治決斷。

2014年金磚國(guó)家福塔萊薩峰會(huì)已經(jīng)確定正式成立金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，并保證兩個(gè)機(jī)構(gòu)在2015年內(nèi)完成機(jī)構(gòu)組建工作，2016年正式開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。

烏法峰會(huì)的一個(gè)重要議題，就是領(lǐng)導(dǎo)人之間就兩個(gè)機(jī)構(gòu)組建過(guò)程中遇到的問(wèn)題達(dá)成政治決斷，確保一切問(wèn)題都得到最終解決。

下一步如何機(jī)制化

未來(lái)，金磚國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制化建設(shè)，可以遵循的路徑主要有四條。

第一，一體化路徑。通過(guò)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和各級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制以及金磚國(guó)家與地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制，有效推動(dòng)金磚國(guó)家跨區(qū)域一體化和地區(qū)一體化。

第二，組織化路徑。金磚國(guó)家將繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)機(jī)制，拓寬部級(jí)合作機(jī)制的范圍，并加強(qiáng)在國(guó)際組織框架下的多邊合作。

第三，協(xié)調(diào)化路徑。金磚國(guó)家在未來(lái)將探討金磚機(jī)制與印巴南機(jī)制（即印度-巴西-南非，IBSA）、中俄印機(jī)制（中國(guó)-俄羅斯-印度，CRI）、基礎(chǔ)四國(guó)機(jī)制（即巴西-南非-印度-中國(guó)，BASIC）等“次金磚機(jī)制”的整合路徑。

第四，擴(kuò)大化路徑。金磚國(guó)家是一個(gè)開(kāi)放、包容的合作機(jī)制，將在一定階段適時(shí)啟動(dòng)擴(kuò)容，吸納更多新興經(jīng)濟(jì)體以多種形式參與進(jìn)來(lái)。

中國(guó)已經(jīng)將金磚國(guó)家定位為參與全球治理的戰(zhàn)略平臺(tái)之一。作為在“金磚”中起到引領(lǐng)性作用的大國(guó)，中國(guó)會(huì)和其他成員國(guó)一道，共同推動(dòng)金磚國(guó)家開(kāi)放包容合作共贏的新局面，并進(jìn)一步提升中國(guó)在金磚國(guó)家和全球治理中的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，參與和引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系變革，建立一個(gè)更加公正、合理、均衡、可持續(xù)的政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

（作者為復(fù)旦大學(xué)金磚國(guó)家研究中心博士）