梅文兵 李 琨 （ .廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計學(xué)院 50000；.廣州大學(xué)美術(shù)與設(shè)計學(xué)院 50000）

隨著城市化進(jìn)程不斷發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，廣東省的建筑能耗也不斷提升，截止到2013年第二季度，根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計，建筑能耗占全省總能耗的 1/3左右，是能源消耗的重要組成部分。近些年來，廣東省為推動建筑節(jié)能做了許多工作，也取得了初步的成效。但是由于廣東省既有建筑總量大，新建建筑增加又迅猛，建筑節(jié)能工作任務(wù)依然繁重。特別是長期以來，廣東省對建筑的能源消耗情況一直沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的統(tǒng)計，沒有較為準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)說明目前建筑能耗的狀況。因此目前政府和行業(yè)制定的相關(guān)節(jié)能政策針對性不強，再加上社會各界對建筑節(jié)能的現(xiàn)狀了解不夠，對建筑節(jié)能的重要性認(rèn)識不足，這些都嚴(yán)重影響了廣東建筑節(jié)能工作的成效，制約了廣東省建筑節(jié)能工作的深入開展。

一、全方位深化廣東建筑節(jié)能的意義和作用

“堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，扎實推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，建筑節(jié)能工作對于把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展具有極其重要的意義。

建筑用能已經(jīng)在多方面上對廣東省能源發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響，通過政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等手段全面推進(jìn)建筑節(jié)能是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的迫切需要，也是完成廣東省節(jié)能減排約束性指標(biāo)的重要舉措；強化建筑節(jié)能減排工作，可以帶動傳統(tǒng)建筑業(yè)的改造和既有建筑品質(zhì)提升，這將有利于促進(jìn)建筑行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展，有利于充實城市化發(fā)展內(nèi)涵。

因此全方位深化建筑節(jié)能工作，是廣東省必須長期堅持的一些政策，也是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，對廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)有著重大的意義和作用。

二、廣東省建筑節(jié)能現(xiàn)狀調(diào)研及存在問題分析

（一）制定了相關(guān)文件，但法規(guī)不完善；建立了專門機構(gòu)，但執(zhí)行力度不大

廣東省建設(shè)廳根據(jù)建筑部或國家行業(yè)主管部門的有關(guān)章程，結(jié)合廣東省的實際情況，制定了一些列的建筑節(jié)能執(zhí)行文件或規(guī)定，如《廣東省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》《廣東省建設(shè)工程項目使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土行政許可規(guī)定》《印發(fā)< 廣東省民用建筑節(jié)能施工圖設(shè)計和審查要點 >的通知》等。但與之配套的建筑能耗管理的法律法規(guī)缺乏：因缺少準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)，目前建筑能耗統(tǒng)計制度尚待完善，對于政府辦公建筑或博物館等大型公共建筑等占建筑能耗中比重較大的建筑，尚未建立分項計量的能耗管理辦法；因建筑節(jié)能措施而額外增加的建筑建設(shè)費用如何處理沒有出臺相關(guān)政策；必要的強制性節(jié)能措施以及相關(guān)規(guī)章制度待完善。

目前廣東省只有廣州、深圳、惠州等少數(shù)城市設(shè)立了專門的建筑節(jié)能管理部門。建筑節(jié)能管理機構(gòu)不夠健全，加上法律法規(guī)的不完善，政策執(zhí)行力度不大。

（二）制定了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但對節(jié)能要求不明確

根據(jù)國家及行業(yè)有關(guān)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，廣東省目前實施了兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，即《<夏熱冬熱地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) > 廣東省實施細(xì)則》《< 公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) > 廣東省實施細(xì)則》。同時，還先后出版了《公共和居住建筑太陽能熱水系統(tǒng)一體化設(shè)計施工及驗收規(guī)程》《節(jié)能型建筑幕墻構(gòu)造》《節(jié)能型鋁合金門窗》等建筑節(jié)能相關(guān)圖集和規(guī)程。此外，在2009年《< 建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范 > 廣東省實施細(xì)則》也開始實施。

但目前廣東省新建建筑在規(guī)劃報建環(huán)節(jié)并未進(jìn)行建筑節(jié)能方面的強制性審查和評估，再加上建筑設(shè)計人員對建筑節(jié)能相關(guān)知識的不熟悉，對建筑材料的節(jié)能性能和節(jié)能技術(shù)不了解，建設(shè)單位對建筑節(jié)能設(shè)計產(chǎn)生的額外費用不支持，導(dǎo)致新建建筑的節(jié)能設(shè)計多數(shù)流于形式。而除了廣州、深圳等一線城市的建筑工程竣工驗收提出節(jié)能驗收規(guī)范以外，大部分市、縣沒有很好地開展建筑節(jié)能施工圖審查制度，施工過程和竣工驗收的監(jiān)督管理制度仍沒有建立起來，建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行尚處于較為隨意狀態(tài)。

（三）建筑節(jié)能技術(shù)不斷發(fā)展，但全社會建筑節(jié)能意識不強

廣東省目前應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)主要有太陽能技術(shù)、地源水源熱泵等。廣東省由于日照時間長，太陽能資源充足。近年來，太陽能逐步在建筑領(lǐng)域的供應(yīng)熱水、城市公共照明等領(lǐng)域中得到推廣使用；地源熱泵屬可再生能源利用技術(shù)，是一種利用地球表面淺層水源(地下水、工業(yè)廢水等)或地下土壤熱源的低品位熱源，通過熱泵、制冷循環(huán)，制取能量的一種技術(shù)。廣東省科研工作者根據(jù)廣東地區(qū)自然氣候環(huán)境、土壤狀況和介質(zhì)溫度等因素，還因地制宜開展地源熱泵空調(diào)組合技術(shù)，這在行業(yè)中屬于領(lǐng)先水平。

由于廣東省冬季不需要采暖，其居住建筑的能耗相對較低，這也導(dǎo)致一般居民的節(jié)能意識不強，根據(jù)住建部和廣東建設(shè)廳有關(guān)部門的調(diào)查，有近60%的被訪者不了解建筑節(jié)能或在購房中幾乎不考慮建筑的節(jié)能效果；政府辦公建筑和大型公共建筑，雖然使用能耗很高，但是由于缺乏相應(yīng)能耗統(tǒng)計辦法，能耗使用情況的獎罰和激勵制度缺失，再加上監(jiān)管制度不健全，因此使用者的缺乏節(jié)能的動力；而對于大型商業(yè)性建筑或密集式商鋪，目前公共部分的能耗采用按面積公攤計算的較為粗狂式方法，使用者節(jié)能積極性也不高。因此長期以來建筑節(jié)能觀念比較淡薄,使廣東省的建筑節(jié)能工作落后于全國。

三、全面深化廣東省建筑節(jié)能的對策與建議

（一）制定和完善建筑節(jié)能管理結(jié)構(gòu)、政策、法規(guī)等，并嚴(yán)格執(zhí)行

盡快設(shè)立廣東省級和各地級市建筑節(jié)能專業(yè)專項管理部門，健全建筑節(jié)能管理機構(gòu)，全面統(tǒng)籌管理建筑節(jié)能工作。與建筑節(jié)能相關(guān)的法律應(yīng)加快立法進(jìn)度，例如《廣東省建筑節(jié)能管理辦法》《廣東省建筑節(jié)能管理條例》等。建設(shè)行業(yè)主管部門需制定或完善的有關(guān)規(guī)定，包括《建筑施工圖設(shè)計建筑節(jié)能審查要點》《建筑規(guī)劃報建建筑節(jié)能審查要點》《建筑節(jié)能工程驗收備案管理規(guī)定》《建筑節(jié)能工程建筑監(jiān)理管理規(guī)定》《建筑節(jié)能工程監(jiān)督管理規(guī)定》等。廣東省市各級建筑節(jié)能管理部門通過這些法律、規(guī)章，規(guī)范建筑報建、設(shè)計、施工及驗收等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行，明確責(zé)任，把建筑節(jié)能工作真正落到實處。

（二）加強新建建筑工程建設(shè)全過程的管理，做法有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)

改變目前建筑節(jié)能在施工圖審查階段才受到重視的狀況，把建筑節(jié)能審查提前到規(guī)劃報建階段。并在建筑設(shè)計、施工圖設(shè)計審查階段再次復(fù)核建筑節(jié)能設(shè)計，審查內(nèi)容應(yīng)包括建筑的布局對自然通風(fēng)的影響、規(guī)劃區(qū)域的綠化、景觀環(huán)境、采取隔熱、自然通風(fēng)和利用太陽能等措施以及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的構(gòu)造設(shè)計和材料選用，門窗的玻璃配置、隔熱和遮陽設(shè)施等。

節(jié)能設(shè)計審查人員應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，持證上崗，并對節(jié)能審查實施監(jiān)督抽查，節(jié)能設(shè)計審查不合格的工程不得開工建設(shè)。通過節(jié)能設(shè)計審查的施工圖不得擅自修改，并嚴(yán)格施工管理。要求建設(shè)單位不得違反節(jié)能設(shè)計、施工單位嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計施工圖施工，監(jiān)理單位按照建筑節(jié)能設(shè)計監(jiān)理。各級建筑節(jié)能管理部門應(yīng)在建筑節(jié)能施工質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，對于不采用或不按照經(jīng)過審查符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的施工圖進(jìn)行建設(shè)單位、施工單位或監(jiān)理單位，給予嚴(yán)厲懲罰。

（三）加強既有建筑的節(jié)能改造和用能管理，不留能量消耗“死角”

廣東地區(qū)既有建筑總量大，特別有些建筑歷史悠久，維護(hù)結(jié)構(gòu)破舊，能量消耗頗大，所以加強廣東地區(qū)既有建筑的節(jié)能改造和用能管理，對建筑節(jié)能的總體影響很大。政府部門應(yīng)依托相關(guān)科研單位，針對目前廣東既有建筑的實際情況，全面系統(tǒng)的進(jìn)行調(diào)查分析和研究評估，制定出相應(yīng)的節(jié)能改造計劃和管理辦法。

既有建筑可以根據(jù)室內(nèi)裝修周期較短的特征，結(jié)合室內(nèi)二次裝修同步推進(jìn)節(jié)能改造工作，如更換外墻遮陽裝置、增加屋頂通風(fēng)措施、加強外門窗隔熱效果等。由于同步推進(jìn)的節(jié)能改造工作可能為二次裝修增加額外費用，政府應(yīng)從節(jié)能減排對全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，在財政方面安排建筑節(jié)能改造工程的配套資金，按一定比例承擔(dān)既有建筑的節(jié)能改造費用。

對由政府投資的公共辦公建筑或大型公共建筑，建設(shè)主管部門和能源供應(yīng)單位應(yīng)對該部分的建筑用電情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查、統(tǒng)計，并在此基礎(chǔ)上建立并完善建筑能耗統(tǒng)計制度，為公共建筑用能管理建立基礎(chǔ)。結(jié)合本地區(qū)公共建筑歷年來用電數(shù)量、能源消耗額度等具體情況，確定每年的節(jié)電量，建立監(jiān)管制度及相應(yīng)的獎懲措施。

（四）積極倡導(dǎo)節(jié)約觀念, 全面促進(jìn)建筑節(jié)能

通過廣泛的宣傳，使得業(yè)主認(rèn)識到窗戶、屋面、外墻的節(jié)能設(shè)置不僅能達(dá)到節(jié)約能耗、降低使用費用的效果，還能改善室內(nèi)的舒適性，形成健康、環(huán)保、綠色的辦公或居住環(huán)境，并通過建筑節(jié)能示范工程向全社會展示建筑節(jié)能成果。使全社會形成節(jié)約用能的風(fēng)氣，全面促進(jìn)建筑節(jié)能，將收到更好的建筑節(jié)能實際效果。

（五）建立建筑節(jié)能保障體系，完善建筑節(jié)能激勵機制

為推動廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展，政府應(yīng)將節(jié)能減排作為一項政策長期的堅持下去。因此建議政府設(shè)立專項資金，加大對建筑節(jié)能有關(guān)政策、技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、示范工程的扶持和資金投入；建議行業(yè)主管部門聯(lián)合相關(guān)科研 ，對既有建筑的節(jié)能改造及新建建筑的節(jié)能措施的實際節(jié)能效果進(jìn)行評估、標(biāo)識，并制定相對應(yīng)的建筑節(jié)能激勵機制。對低能耗和超低能耗節(jié)能建筑或采用可再生能源的綠色節(jié)能建筑，給予不同程度和不同形式的獎勵，并向全社會公布，引導(dǎo)消費。

政府還應(yīng)制定建筑節(jié)能整體實施規(guī)劃，明確各階段目標(biāo)并分步組織實施，必要時可以出臺重點支持政策。建立以生產(chǎn)企業(yè)為主體，依托專業(yè)高校、科研單位或個人的建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對重點建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，使其在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保等方面都存在較大價值和意義。

四、結(jié)語

近年來，在廣東省行業(yè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)共同努力下，各地建設(shè)系統(tǒng)為有效推進(jìn)建筑節(jié)能工作做了大量的探索，廣東建筑節(jié)能工作取得了初步成效。廣東省有一個務(wù)實、開明的政府，有一批積極從事建筑節(jié)能技術(shù)、節(jié)能政策研究，有相當(dāng)水平的科研機構(gòu)和專家；廣東省建筑行業(yè)高度發(fā)達(dá)和快速發(fā)展，鍛造了嶺南建筑健康、舒適、高效用能的輝煌；我們完全有理由相信，隨著建筑節(jié)能和綠色建筑工作的全面深入，廣東必將會在建筑節(jié)能降耗方面創(chuàng)造出更好的成績。

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