伍　蕾

淺談社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下社區(qū)治理的法治問(wèn)題

伍蕾

［提要］黨的十八屆三中全會(huì)確立了全面推進(jìn)國(guó)家治理能力的總目標(biāo)，要求改進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理方式能力，十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須把推行基層治理法制化作為工作重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的總目標(biāo)。淺析國(guó)家深化改革和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法治思維下社區(qū)治理現(xiàn)狀，提出目前我國(guó)社區(qū)治理存在的問(wèn)題。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀；社區(qū)治理；不足

黨的十八屆三中全會(huì)明確了“完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，并提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制、改進(jìn)社會(huì)治理方式和提高社會(huì)治理水平的總?cè)蝿?wù)。在全面深化社會(huì)體制改革的背景下，必須把社區(qū)治理放在與國(guó)家社會(huì)治理相一致的高度去把握，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理方式的創(chuàng)新和水平的真正提高。四中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)“必須把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式”。在全面推行依法治國(guó)的前提下推行社區(qū)治理，也是化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定的關(guān)鍵。

一、社區(qū)治理

社區(qū)是社會(huì)的基本單位，是國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的最低管理層級(jí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制的深刻變革，城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，我國(guó)學(xué)者開(kāi)始對(duì)社區(qū)進(jìn)行深入研究，并各自對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行了詳細(xì)闡述，而其共同特征具體表現(xiàn)在“地域性”方面。2000年國(guó)務(wù)院《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》中規(guī)定：社區(qū)是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。社區(qū)治理，就是運(yùn)用治理理論對(duì)社區(qū)進(jìn)行社區(qū)管理活動(dòng)。即是在法制化的前提下，由政府、社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織、中介組織、社區(qū)居民、社會(huì)組織等共同對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理的活動(dòng)。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下的社區(qū)治理

社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的國(guó)家目標(biāo)，就要有“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)環(huán)境。建國(guó)以后，我國(guó)針對(duì)基層社會(huì)分別經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理和治理三個(gè)階段，改革開(kāi)放前的單位制和街居制社區(qū)治理模式，在充分尊重平等、公正的前提下，卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)且文明和諧的要求；大躍進(jìn)至文革時(shí)期的社區(qū)管理，越發(fā)體現(xiàn)了法治欠缺、“人治”當(dāng)?shù)?。不管是單位制還是街居制，行政控制色彩濃厚，嚴(yán)重缺乏社會(huì)和居民的參與。

伴隨著改革開(kāi)放的深入，在國(guó)家逐漸富強(qiáng)的基礎(chǔ)上，民主、文明、和諧的要求不斷加深，而面對(duì)我國(guó)層出不窮的新社會(huì)問(wèn)題，給傳統(tǒng)的社區(qū)管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。1986年，民政部以承接企事業(yè)單位轉(zhuǎn)接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)，首次提出在全國(guó)開(kāi)展“社區(qū)服務(wù)”的構(gòu)想，推進(jìn)城市市區(qū)福利工作改革。2000年公布的《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)各地社區(qū)管理模式探索的新階段。黨的十八大報(bào)告中首次出現(xiàn)治理理念，提出“基層民主制度的完善，要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”。伴隨著社會(huì)層面自由、平等、公正的進(jìn)一步要求，通過(guò)依法治理解決社會(huì)矛盾，以社會(huì)化服務(wù)為導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)群眾各方面利益訴求，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在社會(huì)主義核心價(jià)值觀視域下，“法治”逐漸成為社區(qū)治理的基礎(chǔ)，成為依法治國(guó)理念的先導(dǎo)。

三、我國(guó)社區(qū)治理法治化存在的不足

我國(guó)推進(jìn)社區(qū)治理的不斷改革，取得了一定成就，但與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)相比，我國(guó)社區(qū)治理仍然處于初級(jí)階段，治理法治化存在各方面的不足。十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定中指出，我國(guó)目前法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，社區(qū)治理的法治問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)治理法律制度方面相對(duì)滯后。

我國(guó)社區(qū)治理法治化起步較晚，與社區(qū)治理相關(guān)的法律制度存在許多空白或不足。立法方面，雖然十八屆三中全會(huì)提出了依法治國(guó)的總目標(biāo)，但是沒(méi)有建立適用于社區(qū)治理的法治制度，如社區(qū)環(huán)境治理、社區(qū)衛(wèi)生治理、社區(qū)文化治理等方面立法空白，致使社區(qū)工作的“法治”缺乏法律支撐，社區(qū)工作和發(fā)展無(wú)法可依；法律形式方面，目前我國(guó)與社區(qū)治理相關(guān)的法律中絕大部分是與專(zhuān)門(mén)法相對(duì)的條款、條例等“相關(guān)法”，雜亂的相關(guān)法致使社區(qū)工作在實(shí)際管理中造成多頭管理、有法難依的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社區(qū)工作沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范性，適用效力較低、缺乏權(quán)威性。

（二）政府與社區(qū)職權(quán)不清，執(zhí)法不規(guī)范。

社區(qū)治理基層組織的職能范圍主要來(lái)自于專(zhuān)門(mén)法及其相關(guān)法中，但是我國(guó)社區(qū)專(zhuān)門(mén)法存在嚴(yán)重滯后，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有操作性等問(wèn)題。1989年頒布的《城市居委會(huì)組織法》規(guī)定了居委會(huì)的自治地位及任務(wù)，時(shí)至今日其規(guī)定的居委會(huì)職責(zé)、法定任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等與目前社區(qū)治理現(xiàn)狀已明顯不符；另一方面，政府職能的轉(zhuǎn)變，是提高政府宏觀調(diào)控力，將政府從復(fù)雜繁瑣的工作中解放出來(lái)，但是在實(shí)際行使過(guò)程中，政府職能部門(mén)的工作是“下移”而非“外移”，由于職責(zé)的無(wú)法可依，法律不健全帶來(lái)的漏洞，導(dǎo)致社區(qū)組織的具體工作任務(wù)增加，社區(qū)組織所行使的職權(quán)和所接收的任務(wù)，一部分實(shí)際上存在偏離法治軌道的問(wèn)題。

（三）社區(qū)主體法律地位不明

隨著社區(qū)的發(fā)展所帶來(lái)的社區(qū)主體多元化，治理主體不僅局限于憲法所規(guī)定的社區(qū)居委會(huì)或街道辦事處，已擴(kuò)展到社區(qū)管理委員會(huì)、業(yè)主大會(huì)、個(gè)人等主體自治形式，但是憲法和法律并未確定這些新出現(xiàn)的社區(qū)治理主體的法律地位，一來(lái)造成社區(qū)成員對(duì)除居委會(huì)、辦事處以外的治理主體產(chǎn)生懷疑，質(zhì)疑其社會(huì)地位和職權(quán)能力；二來(lái)影響社區(qū)工作的開(kāi)展，進(jìn)而影響社區(qū)治理的發(fā)展。此外，沒(méi)有具體專(zhuān)門(mén)法對(duì)個(gè)人參與社區(qū)治理的自治權(quán)利作為法律支撐，導(dǎo)致個(gè)人在參與社區(qū)公共事務(wù)管理的問(wèn)題上，沒(méi)有具體和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理程序，進(jìn)而影響個(gè)人參與社區(qū)管理的參與意識(shí)，無(wú)法達(dá)到群眾自治的效果。

四、小結(jié)

我國(guó)社區(qū)治理的法治化建設(shè)，要在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情，我國(guó)社區(qū)立法和執(zhí)行工作的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析目前我國(guó)社區(qū)治理法治化的不足。在總結(jié)我國(guó)建國(guó)以來(lái)社區(qū)管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在吸取國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的社區(qū)法律體系。社區(qū)治理工作是政府工作的重心下移，是城市建設(shè)的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)善治和國(guó)家治理能力的提高，首先要將法治化作為治理體系建設(shè)的前提，需要相關(guān)法律體系作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)保障；其次要在法律上明確界定社區(qū)治理各個(gè)主體的概念，明確規(guī)定社區(qū)治理各組織的法律角色，從立法的角度上提高社區(qū)治理的自主性，同時(shí)提高社區(qū)自治主體的法律定位，從而給社區(qū)各主體的治理提供權(quán)威性的后盾，能夠合法、合理地行使社區(qū)治理主體權(quán)利，管理社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)；最后在法制的基礎(chǔ)上明確社區(qū)治理主體的性質(zhì)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社區(qū)工作范圍，保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)的充分利用，人力、財(cái)力、物力的合理分配，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理水平的顯著提升。

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［責(zé)任編輯：上官濤］

伍蕾（1990—），女，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士，研究方向?yàn)楣膊块T(mén)人力資源管理。（重慶市北碚區(qū)400715）