劉芳

近年來，筆者通過對(duì)法院部門審計(jì)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)的款物管理不嚴(yán)，問題突出，亟待規(guī)范。主要表現(xiàn)如下：

一是財(cái)務(wù)核算不合規(guī)。單位對(duì)執(zhí)行標(biāo)的款只開設(shè)了專門銀行賬戶管理，對(duì)收取及兌付的標(biāo)的款均未納入單位財(cái)務(wù)賬統(tǒng)一核算。有的雖然通過標(biāo)的款流水賬反映，但有關(guān)原始單據(jù)均由出納保管，記賬憑證中只有現(xiàn)金繳款單，被執(zhí)行人繳交的標(biāo)的款收據(jù)未裝入記賬憑證中，現(xiàn)金繳款單的金額與標(biāo)的款收據(jù)的金額無法核對(duì)。

二是票據(jù)管理不規(guī)范。法院收取標(biāo)的款所使用的票據(jù)基本是按照上級(jí)主管部門所提供的格式自制的，財(cái)政部門難以監(jiān)督管理，導(dǎo)致票據(jù)印制使用混亂。執(zhí)法單位印制票據(jù)，逃避了相關(guān)部門的監(jiān)管。由于票據(jù)管理失控，導(dǎo)致單位無法清楚掌握是否按規(guī)定將物資上繳了專人管理、資金上繳了專門賬戶。

三是家底不清。對(duì)于執(zhí)行標(biāo)的款，法院在管理上一般只建立了執(zhí)行到位登記表，只清楚執(zhí)行到位數(shù)，對(duì)應(yīng)執(zhí)行多少，欠執(zhí)行多少，已兌付給申請(qǐng)執(zhí)行人多少?zèng)]有建立詳細(xì)的臺(tái)賬進(jìn)行核算，家底不清。

四是不按規(guī)定及時(shí)兌付標(biāo)的款。按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)的款管理規(guī)定，執(zhí)行到位后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)足額兌付給申請(qǐng)執(zhí)行人。但在實(shí)際操作過程中，由于種種原因，有的法院不按規(guī)定及時(shí)兌付標(biāo)的款，且長(zhǎng)期滯留在賬上。這種做法容易導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員或單位的不廉潔行為，影響人民法院在公眾中的形象，同時(shí)也容易形成新的不穩(wěn)定社會(huì)因素。

五是標(biāo)的款物被擠占挪用嚴(yán)重。單位不能嚴(yán)格按照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，管理好執(zhí)行款物，擠占挪用嚴(yán)重，主要是用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足和法院其他單位、法庭建設(shè)項(xiàng)目開支等，損害了執(zhí)行申請(qǐng)人的利益。甚至因?yàn)楹怂悴灰?guī)范，資金管理不嚴(yán)，導(dǎo)致非申請(qǐng)執(zhí)行人本人或本院工作人員在沒有相關(guān)委托函及領(lǐng)條的情況下以現(xiàn)金形式領(lǐng)取標(biāo)的款，造成工作人員頻繁挪用甚至長(zhǎng)期被挪用。

針對(duì)上述表現(xiàn)，為了規(guī)范對(duì)標(biāo)的款的管理，建議采取如下措施：

一是建立健全標(biāo)的款管理制度，規(guī)范管理。建議出臺(tái)相關(guān)文件，明確標(biāo)的款物的管理權(quán)屬、票據(jù)使用、資金繳存、物資保管、處置及管理監(jiān)督，全面規(guī)范標(biāo)的款物的管理及財(cái)務(wù)核算。

二是嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)的款票據(jù)管理規(guī)定，控制源頭。將標(biāo)的款物票據(jù)實(shí)行專人、專賬、專庫(kù)管理，并實(shí)行嚴(yán)格的票據(jù)領(lǐng)用、核銷管理制度。

三是建立標(biāo)的款登記臺(tái)賬，落實(shí)專人管理。相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)弊端，強(qiáng)化措施整改，規(guī)范執(zhí)行。

四是要加大責(zé)任追究力度。對(duì)于擠占挪用執(zhí)行標(biāo)的款的行為，要依據(jù)相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，加大處罰力度，并追究責(zé)任。促使其規(guī)范財(cái)務(wù)行為，使其不能為也不敢為，保障執(zhí)行標(biāo)的款的安全完整。同時(shí)，定期對(duì)執(zhí)行標(biāo)的款進(jìn)行清理核實(shí)，按規(guī)定及時(shí)足額兌付給申請(qǐng)人，保障人民群眾和相關(guān)法人的根本利益，樹立良好的執(zhí)法形象。

（作者單位：會(huì)昌縣審計(jì)局）