張浩　王烏蘭

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，教育愈來愈被人們所重視，教育的核心之一教師更成為打造高質(zhì)量人才的必要保障。相對(duì)于公辦高職院校來說，民辦高職院校的核心競爭力顯然要弱，并且民辦高職院校的辦學(xué)理念主要是以為社會(huì)打造高質(zhì)量的應(yīng)用型人才為主，種種的一切均需要民辦高職院校建立一支相對(duì)來說高素質(zhì)并穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，前提之一就是要形成一套相對(duì)完整并具有較高可行性的師資隊(duì)伍建設(shè)與管理制度辦法。本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的法制化作初步探討，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步提升民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)管理質(zhì)量提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：民辦高職院校；師資團(tuán)隊(duì)；建設(shè)；法制化

中圖分類號(hào)：G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-1422（2015）05-0024-03

師資隊(duì)伍是民辦高職院校的核心力量，也是學(xué)校生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的師資隊(duì)伍必然會(huì)全面提升民辦高職院校的核心競爭力。然而從我國目前民辦高職院校的整體情況來看，卻存在著不同程度的問題，對(duì)于教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理也呈現(xiàn)出一定的混亂狀態(tài)。近年來民辦高職院校發(fā)展迅速，高質(zhì)量的師資隊(duì)伍建設(shè)成為了亟待解決的重要問題。而民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的法制化是依法治國背景下的重要實(shí)踐，也是依法治校的一個(gè)重要組成部分，唯有通過加強(qiáng)整個(gè)管理所涉及的主體和內(nèi)容的引導(dǎo)與規(guī)范，才能更好地實(shí)現(xiàn)以人為本的“管理育人”[1]。因此，對(duì)民辦高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)與管理進(jìn)行“法制化”的探討，對(duì)于提升民辦高職院校師資力量具有著現(xiàn)實(shí)的促進(jìn)意義。

一、落實(shí)民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)與管理法制化的意義

（一） 是推動(dòng)民辦高校思想政治文明的必由之路

所謂的高校思想政治建設(shè)，其核心就是民主政治?，F(xiàn)代高校的發(fā)展，已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的高校建設(shè)理念，在大力提倡民主化的今天，高校的思想政治建設(shè)民主化也成為了大勢所趨。眾所周知，師資隊(duì)伍是教育機(jī)構(gòu)的命脈，唯有強(qiáng)大的教師隊(duì)伍才能決定學(xué)校的質(zhì)量與“檔次”，因此對(duì)于所有學(xué)校來說，只有教師團(tuán)隊(duì)才是學(xué)校真正的“主人”。對(duì)于民辦高職院校來說，相比于公辦院校，其弊端不言而喻，在很多民辦高職院校的辦學(xué)過程中，為了吸引到更加優(yōu)質(zhì)的教師資源，往往在很大程度上采取一定的“順從”措施，因此對(duì)于高校的政治文明建設(shè)起到了一定的阻礙作用。而高校的政治文明發(fā)展情況幾乎完全取決于師資隊(duì)伍的意志和智慧，因此建立科學(xué)化的法制化制度，是促進(jìn)民辦高職院校思想政治文明的必由之路。

（二） 是深化民辦高職院校管理體制改革的必須之舉

我國發(fā)展至今已經(jīng)擺脫了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，各個(gè)級(jí)別的高等教育都呈現(xiàn)出明顯的競爭性，同時(shí)高校的開放性也決定了傳統(tǒng)的集權(quán)體制必將被淘汰，因此內(nèi)部管理也就勢必需要與時(shí)俱進(jìn)充分促進(jìn)民主，這樣才能有效保證師資隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)高效的自我約束和管理，進(jìn)而有利于構(gòu)建出符合高校自身發(fā)展規(guī)律的民主管理體制[2]。也就是說，這種管理體制要能夠在基于法制化的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)民主，將此作為學(xué)校建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，必然能夠從根本上深化民辦高職院校管理體制的改革。

（三） 是實(shí)現(xiàn)民辦高職院校黨委依法行政的必要保障

關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方針理念早在黨的十六屆四中全會(huì)上就被提出，依法執(zhí)政并且落實(shí)民主是其提出的一項(xiàng)重要要求，既成為黨的執(zhí)政宗旨，同時(shí)又成為了強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要目標(biāo)。二十一世紀(jì)以來，民主成為了依法執(zhí)政的本質(zhì)，衡量民辦高職院校的法制化管理水平，一項(xiàng)重要的指標(biāo)要素就是民主。一方面，法制化管理能夠保證將各個(gè)主體的民主管理權(quán)和高校自身黨委的執(zhí)政權(quán)責(zé)分離，確保兩者之間有著密切的聯(lián)系，同時(shí)又不相互矛盾；另一方面，高校師資團(tuán)隊(duì)管理的法制化一旦實(shí)現(xiàn)民主，必然會(huì)推動(dòng)校內(nèi)的民主治校風(fēng)氣，這樣才能夠保證高校黨委依法執(zhí)政在良好的空間環(huán)境內(nèi)運(yùn)行，因此是是實(shí)現(xiàn)民辦高職院校黨委依法行政的必要保障。

二、民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的法制化現(xiàn)狀

自從我國進(jìn)入改革開放以來，制度化和法制化建設(shè)就一度被推向風(fēng)口浪尖，成為社會(huì)各界的共同話題，我國各大高校的管理相關(guān)法制建設(shè)也伴隨著時(shí)代的發(fā)展取得了不菲的成績，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，民辦高職院校也在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制下，不斷提高著對(duì)師資力量建設(shè)的重視程度，因此教師隊(duì)伍的管理水平也在不斷提升[3]。但從目前民辦高職院校中師資隊(duì)伍整體的管理與建設(shè)上看，其中所存在的問題依然不容回避。本文認(rèn)為，受到傳統(tǒng)高校管理方式的影響，很多民辦高職院校的師資隊(duì)伍管理理念尚未能很好地過度到現(xiàn)代化的人本管理思想當(dāng)中，也就是說，傳統(tǒng)的集權(quán)性管理體制還依然存在。很多民辦高職院校都十分看重生源，也就是經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，為了能夠擴(kuò)大生源而將重心放在了一味盲目的招生方面，學(xué)校的師資隊(duì)伍管理和建設(shè)在很大程度上被忽視，因此管理呈現(xiàn)出不同程度的混亂狀態(tài)，法制化管理的落實(shí)，尚待一定時(shí)日來進(jìn)行完善。就此原因所導(dǎo)致的問題，主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：

民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的法制化

（一） 法制化管理的觀念尚未滲透

這一問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府和教育工會(huì)等部門雖然在很大程度上提高了對(duì)高校管理法制化的重視，但其覆蓋面卻極其有限，也就是說，其始終將關(guān)注的重點(diǎn)放在的普通高等院校當(dāng)中，對(duì)于一些民辦高職院校的法制化工作開展完全忽視，因此民辦高職院校的相關(guān)立法被完善也就成為了當(dāng)務(wù)之急。加之對(duì)相關(guān)的宏觀導(dǎo)向缺乏一定的敏感度，認(rèn)為就目前的情況看，高校的師資隊(duì)伍管理相比于傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，至于是否法制化，那是高校自身的事情，不必做太多干預(yù)。在這樣的背景下，民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于師資隊(duì)伍管理法制化的認(rèn)識(shí)程度本來不高，加之如此影響，必然會(huì)使相關(guān)思想進(jìn)一步懈怠，自身的師資隊(duì)伍法制化建設(shè)也就必然受到了諸多阻力；另一方面，就是教師本身的問題，民辦高職院校的整體師資力量勢必不及普通高等院校，如此導(dǎo)致的信息不足也就不以為奇，這樣的負(fù)面思維對(duì)于推進(jìn)法制化建設(shè)的影響，也就不言而喻。

（二） 相關(guān)立法與配套制度尚未完善

目前，關(guān)于高校管理方面的法律法規(guī)僅僅有《教師法》、《教育法》和《高等教育法》，其中的規(guī)定也大多都是一些原則性規(guī)定，基本都是以“應(yīng)當(dāng)”的口吻來進(jìn)行倡導(dǎo)，其中所提出的很多意見和建議比較難以被高校所接受，即便能夠接受，至于實(shí)際上的落實(shí)情況和落實(shí)質(zhì)量也成為了一處“空地”，完全處于“隱形”的狀態(tài)而無從考察[4]。目前民辦高職院校的師資隊(duì)伍管理與建設(shè)工作亦是如此，盡管能夠在很大程度上響應(yīng)政府號(hào)召，推行高校的民主化建設(shè)，法制化工作表面上落實(shí)的很好，但自身的工作卻基本“無法可依”，無論是學(xué)校師資管理的基本形式抑或是運(yùn)行程序還是獎(jiǎng)懲措施等方面，均沒有明確的規(guī)定，對(duì)于很多關(guān)鍵問題更是處于模棱兩可的狀態(tài)，比如：高校師資管理體制；高校師資管理法制化基本原則；管理范圍；師資管理與建設(shè)過程中的各個(gè)主體權(quán)限等。鑒于相關(guān)立法與配套制度的不完善，出現(xiàn)“重控制、輕支持”的現(xiàn)象也就成為了較難以避免的結(jié)果。

三、推進(jìn)民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)與管理法制化建議

法制化管理，是滿足當(dāng)今社會(huì)以人為本管理理念和構(gòu)建和諧社會(huì)的有力實(shí)踐，關(guān)于高校的民主管理法制化基本要求，就是要保證主體權(quán)責(zé)依法定奪、嚴(yán)格按照法律相關(guān)的規(guī)定條款，確保按照正當(dāng)程序，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)并且“受侵必救”的系統(tǒng)化和規(guī)范化的管理過程。對(duì)于民辦高職院校師資隊(duì)伍的管理，法制化的落實(shí)也是滿足當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展所需，在民辦高職院校競爭越發(fā)激烈的當(dāng)下，確保在管理當(dāng)中所嵌入得相關(guān)的體制、范圍、內(nèi)容和程序等均能夠在法制化軌道當(dāng)中運(yùn)行，唯有如此才能全面推動(dòng)民辦高職院校的整體政治文明建設(shè)，通過深化體制改革來樹立良好的校園風(fēng)氣，為學(xué)生良好思想政治的養(yǎng)成，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）強(qiáng)化法制化建設(shè)理念

針對(duì)法制化管理觀念尚未滲透的問題，首先要由政府作為主導(dǎo)，充分提升對(duì)于民辦高職院校師資隊(duì)伍管理法制化的重視程度，通過起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用來促使民辦高職院校的領(lǐng)導(dǎo)來強(qiáng)化自身的認(rèn)識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到民辦高職院校法制化管理的重要意義，通過賦予高校教師以人權(quán)來充分調(diào)動(dòng)高校教師的民主權(quán)利和民主積極性，通過這樣的方式潛移默化創(chuàng)設(shè)良好的高校風(fēng)氣，在法制化的條件下大力開展民主化建設(shè)，通過良好風(fēng)氣的創(chuàng)設(shè)來進(jìn)一步加強(qiáng)法制化的效果，以此形成良性循環(huán)，不斷提升民辦高職院校的師資隊(duì)伍管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民辦高職院校的長效發(fā)展；另一方面，受到我國傳統(tǒng)體制的影響，民辦高職院校的法制化建設(shè)亦無可能一蹴而就，我國的封建社會(huì)尚且延續(xù)了幾千年，目前的階段整個(gè)社會(huì)都處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，民辦高校只要能夠認(rèn)清法制化建設(shè)的本質(zhì)和必要性即可，在此基礎(chǔ)上通過思想觀念的逐層加強(qiáng)來實(shí)現(xiàn)最終的法制化建設(shè)管理目標(biāo)。

（二） 建立并完善相關(guān)立法與配套制度

在新形勢下，要想使各大院校擁有良好的發(fā)展空間，首要任務(wù)就是要保證高校整體管理體制的健全與完善，包括高校管理的基本原則、形勢、權(quán)責(zé)、程序等等，將所有的流程一并納入到國家的法律層面當(dāng)中，同時(shí)盡快完善與之相呼應(yīng)的行政法規(guī)，并使相關(guān)的立法所涉及到的所有問題不斷細(xì)化，確保民辦高校的師資隊(duì)伍管理有章可循，使民辦高職院校的管理擁有權(quán)威，與此同時(shí)，在對(duì)師資團(tuán)隊(duì)進(jìn)行法制化管理和建設(shè)的過程中，高效貫徹落實(shí)校務(wù)公開，并輔以嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制輔助高校進(jìn)一步強(qiáng)化管理水平[5]。這樣才能夠?yàn)槊褶k高職院校全面提升法制化管理水平提供必要的保障。

（三） 完善校內(nèi)相關(guān)配套制度

落實(shí)法制化建設(shè)的相關(guān)法規(guī)能夠有效地起到宏觀的導(dǎo)向性作用，然而民辦高職院校作為一個(gè)民辦教育基地，其本身又必然具有著一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，很多法律上的條款并不能很好地落到細(xì)節(jié)方面。因此，民辦高職院校要根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，通過自上而下觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變，來增強(qiáng)法制化管理的積極主動(dòng)性，切實(shí)保障相關(guān)工作能夠全面落實(shí)到位，在高校自身黨委的帶領(lǐng)下，通過科學(xué)化相關(guān)制度的制定，加強(qiáng)參與性，一方面，對(duì)于一些具有可行性的創(chuàng)新管理形式或途徑要通過民主化的手段來進(jìn)行確定；另一方面，對(duì)于所有制度中一切不合法或者與宏觀的法律法規(guī)相沖突的制度條款要第一時(shí)間進(jìn)行修改，使之始終處于完善的狀態(tài)下，對(duì)其中存在的不合理?xiàng)l款也要以堅(jiān)定的態(tài)度對(duì)其廢除。

綜上所述，社會(huì)的進(jìn)步，帶動(dòng)了教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。民辦高職院校作為教育機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要組成部分，是打造應(yīng)用型人才的主要基地，為社會(huì)的發(fā)展起到了很大的貢獻(xiàn)。教師隊(duì)伍作為所有學(xué)校的核心力量，對(duì)民辦高職院校發(fā)展的重要性亦是不言而喻，然而目前很多民辦高職院校的教師隊(duì)伍管理與建設(shè)的法制化水平并不高，因此成為了亟待解決的重要問題。加強(qiáng)民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的法制化水平，實(shí)為打造高質(zhì)量高校的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]周黎倩.當(dāng)前民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)遇到的困境及解決對(duì)策研究[J].才智，2014（06）：175.

[2]王凌.現(xiàn)代職教體系下加快民辦高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的新思路[J].人力資源管理，2014（09）：217-218.

[3]梁英平.戰(zhàn)略視覺下高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃與實(shí)踐的理性思考[J].中國現(xiàn)代教育裝備，2013（05）：133-136.

[4]陳小波，梁英平.戰(zhàn)略視角下的高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)——我院師資隊(duì)伍建設(shè)三年規(guī)劃的設(shè)計(jì)思路和理性思考[J].深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（03）：54-59+72.

[5]張雙會(huì).影響高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策問題的思考[J].邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（04）：12-14.

責(zé)任編輯 朱守鋰