■韓秋穎

以習近平同志為總書記的黨中央做出“四個全面”的戰(zhàn)略部署，其中對全面從嚴治黨提出了新的要求，我們要突出全面從嚴治黨這條主線，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的組織保證。而加強社區(qū)黨建工作，用有效的思想管理與服務工作，將社會群眾的智慧與力量凝聚起來，順利發(fā)展社區(qū)各項工作，對于“四個全面”戰(zhàn)略的具體落實和科學有效地處理好新時期我國社會的人民內(nèi)部矛盾，促進和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)黨建工作的主要內(nèi)容

思想建設(shè)。社區(qū)黨組織的思想建設(shè)主要包括兩方面內(nèi)容，一是對黨務工作者和黨員進行思想政治教育，通過組織學習黨的重要理論，筑牢黨務工作者和黨員的思想防線，保持黨員隊伍的先進性。二是引導和幫助居民群眾提高思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)。社區(qū)黨組織要加強對社區(qū)群眾的宣傳教育，注重培養(yǎng)挖掘身邊的典型事跡，用典型事例教育社區(qū)群眾，培育新型的人際關(guān)系，倡導健康的生活理念。

組織建設(shè)。組織建設(shè)既包括社區(qū)黨組織自身的建設(shè)，也包括社區(qū)組織體系的建設(shè)。黨組織的自身建設(shè)則包括黨支部組織結(jié)構(gòu)、黨務工作者隊伍等軟件建設(shè)和黨支部辦公場所、經(jīng)費等硬件建設(shè)。社區(qū)組織體系建設(shè)一方面是要把社區(qū)中從單位游離出的黨員重新組織到社區(qū)黨組織中，實現(xiàn)黨的組織對黨員的組織整合，另一方面是要使社區(qū)黨組織和社區(qū)中新成長的各類新經(jīng)濟組織、新社會組織建立新的聯(lián)系，實現(xiàn)黨對社會基層組織的整合。

作風建設(shè)。社區(qū)黨員的言行舉止代表著黨的形象，社區(qū)黨組織作風建設(shè)的主要目的就是讓黨務工作者和黨員樹立為民服務的思想，做人民群眾的公仆，繼續(xù)保持同居民群眾的密切聯(lián)系，不脫離群眾。同時，及時查處懲治社區(qū)黨員隊伍中存在的消極腐敗現(xiàn)象，樹立良好的工作作風。

制度建設(shè)。制度是基礎(chǔ)，是其他建設(shè)的重要保證。社區(qū)黨建工作制度建設(shè)可以先從教育培訓制度、民主公開制度、共駐共建制度、責任考核制度入手。通過建立科學規(guī)范的制度機制，夯實社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)，推動社區(qū)黨建工作科學化、制度化水平。

二、社區(qū)黨建工作存在的問題

一些社區(qū)黨建工作者的思想觀念落后。隨著改革的不斷發(fā)展，社區(qū)承擔了多種社會職能與服務職能，許多原來的“單位人”變成了“社區(qū)人”。另外，逐漸增加的“兩新”組織開始落戶到社區(qū)，許多來自鄉(xiāng)村的務工人員隨之進入到社區(qū)。這些情況充分表明了我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟制度與城市基層管理機制被打破之后，原有的社會結(jié)構(gòu)模式由原來的單位制度轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C制，群眾原來的生存空間逐漸從企業(yè)單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)。在這樣的背景下，加強黨對基層社區(qū)的領(lǐng)導工作，服務大眾，有利于全面從嚴治黨的落實和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。但是一些領(lǐng)導干部對于新時期社區(qū)黨建工作具有的重要意義認識不夠，在思想觀念方面沒有改變，實際工作中一味地注重經(jīng)濟建設(shè)，忽略黨建工作。一些機關(guān)單位認為基層社區(qū)建設(shè)只不過是社區(qū)分內(nèi)之事，與自己毫無關(guān)系，因此對實際工作持不參與、不關(guān)心的態(tài)度。一些基層社區(qū)的黨員缺少對于基層黨組織的認同感，從而出現(xiàn)了“下崗黨員不相信基層社區(qū)，企業(yè)單位黨員瞧不起基層社區(qū)，離退休黨員無暇顧及基層社區(qū)，普通群眾黨員幫不上基層社區(qū)”等現(xiàn)象。

基層社區(qū)黨建工作作用難以充分發(fā)揮。當前，我國城市中具有較強法律觀念、民主意識的基層群眾數(shù)量逐漸增加，他們要求加快實現(xiàn)徹底的基層民主，加快政治文明進程，各社區(qū)居民委員會的直接選舉也已成事實。我國社區(qū)中新成立的基層居民議事委員會、居民業(yè)主委員會等方面的機構(gòu)團體，以及社區(qū)咨詢服務中心等多種社會公益組織也凸顯出十分重要的意義。這對于新時期基層社區(qū)黨組織如何有效領(lǐng)導社區(qū)民主建設(shè)工作，切實發(fā)揮領(lǐng)導核心作用等提出了新的要求。而在實際工作中，社區(qū)黨建工作依然主要依靠地方政府行動上的推動力量與黨委部門的有力協(xié)調(diào)，社區(qū)基層黨組織缺少自身的協(xié)調(diào)能力，自身作用難以有效發(fā)揮。

三、完善社區(qū)黨建工作的對策

構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。在實際工作中，社區(qū)黨建的內(nèi)涵主要包括三個方面。一是街道社區(qū)黨(工)委及下屬的機關(guān)黨組織、企事業(yè)單位黨組織的建設(shè)工作；二是社區(qū)（居民區(qū)）黨的建設(shè)工作；三是以街道社區(qū)黨（工）委為核心、社區(qū)（居民區(qū)）黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體，以做好地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，強化城市基層管理、推進社區(qū)建設(shè)、服務社區(qū)居民為目標，以共同目標、共同需求、共同利益為紐帶，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的基層黨建工作。多數(shù)社區(qū)能夠積極探索資源共享、聯(lián)手共建，合力促進社區(qū)發(fā)展的新路子，在共駐共建方面取得了一些成效。但是，仍有一部分社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位沒有形成共建意識，各自為政，駐區(qū)單位不參與社區(qū)建設(shè)，對社區(qū)的發(fā)展不積極、不主動、不支持、不響應，社區(qū)黨組織也不與駐區(qū)單位聯(lián)系溝通，沒有為駐區(qū)單位服務的意識和行動。為了增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成社區(qū)居民自我管理、自我服務的目標，就要努力形成“以街道黨工委為核心，以居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社區(qū)內(nèi)各類黨組織的聯(lián)動為網(wǎng)絡，以社區(qū)內(nèi)的黨員為主體，以各類社會團體、社區(qū)組織及居民群眾共同參與為依托的大黨建新格局。

拓展黨員聯(lián)系平臺。社區(qū)是各種社會群體的集聚點、各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會組織的落腳點，更是黨在城市執(zhí)政的支撐點。社區(qū)黨建工作離不開黨員的參與。社區(qū)黨員的構(gòu)成主要包括流動黨員、離退休黨員和在職黨員，其中在職黨員是社區(qū)開展黨建工作的骨干，社區(qū)可以與駐區(qū)單位黨組織溝通，開展在職黨員進社區(qū)活動。在職黨員可以結(jié)合自身的職業(yè)特點和個人特長，根據(jù)社區(qū)的實際需要，開展環(huán)境整治、治安防范、便民服務、幫困助殘、法律援助、知識講座等方面的社區(qū)服務活動。在職黨員在8小時以外要主動接受社區(qū)黨組織的管理和監(jiān)督，自覺履行黨員的義務。社區(qū)黨組織與單位黨組織之間要形成雙向互動機制，定期將在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況向所在單位黨組織反饋。在職黨員在提拔任用或參加各類先進、優(yōu)秀的評選時，所在單位要書面征求社區(qū)黨組織的意見。

成立群眾自治組織。社區(qū)的工作需要廣大群眾的共同參與，群眾參與社區(qū)工作需要有效的平臺，即由社區(qū)居委會牽頭成立一些具有自主管理性質(zhì)的業(yè)主委員會、社區(qū)糾紛調(diào)解機構(gòu)、法律援助機構(gòu)等居民自治組織，實現(xiàn)在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居民自我管理、自我教育、自我服務格局。社區(qū)黨組織不僅要加強對這些社區(qū)組織政治上的領(lǐng)導，而且要積極支持和保障社區(qū)居民自治組織依法開展活動，直接行使民主權(quán)利。這些組織載體不僅是擴大我國社會基層民主的有效途徑，而且是改善基層黨組織領(lǐng)導的有效途徑。

提升社區(qū)黨務工作者整體素質(zhì)。一是選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記?，F(xiàn)在有相當一部分社區(qū)的黨組織書記年齡老化、能力素質(zhì)偏低，對新時期黨的路線、方針、政策學習理解不夠，對社會變革的必然規(guī)律認識不足，思想不解放，觀念不轉(zhuǎn)變，開拓進取意識不強，在社區(qū)發(fā)展中不能充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。所以要提高社區(qū)黨組織書記的準入門檻，按照守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的要求，進一步選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。如可以采取身份不變更、原工資待遇不變更并享受社區(qū)干部相應補貼的辦法，從機關(guān)中選一批綜合素質(zhì)較高、經(jīng)驗比較豐富的黨員干部任社區(qū)黨組織書記，同時還可以從現(xiàn)有的社區(qū)書記中選擇一批素質(zhì)較高、有一定工作業(yè)績的到先進地區(qū)掛職學習，實現(xiàn)能力的再提高。二是提升社區(qū)黨務工作者隊伍整體素質(zhì)。提升社區(qū)黨務工作者能力素質(zhì)是一項系統(tǒng)工程，要從選拔、培訓、考核、激勵等多個方面入手。一方面，應當按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，選派一批年紀輕、素質(zhì)高、能力強的大中專畢業(yè)生充實社區(qū)黨務工作者隊伍。新鮮血液的注入能盡快改變黨務工作者年齡偏大、學歷偏低的狀況。另一方面，加強對黨務工作者的系統(tǒng)培訓。可以與黨校、職業(yè)技能學校聯(lián)合，設(shè)置黨的建設(shè)、社會管理、公共服務、群眾工作等針對性強，對實際工作有指導意義的課程。同時，與先進地市溝通，每年選派部分社區(qū)黨務工作者到其他地市的社區(qū)進行掛職，在實際工作中提升能力?？傊?，在社區(qū)黨務工作者選任上應形成梯形配備，一方面充分發(fā)揮老同志工作經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強、群眾基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢，另一方面也要給年輕人提供施展才華的舞臺。

總之，社區(qū)黨組織不僅是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，同時也是我們黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和落實全面從嚴治黨要求的一塊重要陣地，是我們黨聯(lián)系和服務群眾的“最后一公里”，發(fā)揮著推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的重要作用。我們一定要做好新時期社區(qū)黨建工作，為全面建成小康社會發(fā)揮應有的作用。