■吳 旭

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，是一部全面推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》的出臺(tái)進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的方向和道路，豐富發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，為加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和思想武器，也標(biāo)志著中國(guó)的法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)入新階段。

一、法治概念的提出和發(fā)展

中國(guó)的法治概念是伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程而出現(xiàn)的。1978年黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)用兩個(gè)段落專門論述了民主與法制的關(guān)系，并提出了著名的十六字方針，即：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。公報(bào)還提出任何人不得有超越法律之上的權(quán)力，要保障憲法規(guī)定的公民權(quán)利等。但是這時(shí)的法制還不是今天提倡的法治。直到1997年黨的十五大報(bào)告首次將“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”改為“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，確立了法治在社會(huì)治理中的作用。在黨的十六大和十七大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)上，黨的十八大提出了加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的命題。至黨的十八屆四中全會(huì)，在新中國(guó)的歷史上，以中央全會(huì)的級(jí)別對(duì)法治進(jìn)行專題研究，把全面依法治國(guó)提到了重中之重的地位，表明作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨將依靠憲法和法律治國(guó)理政，依黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，同時(shí)對(duì)每個(gè)公民的素質(zhì)提出了更高的要求。

二、全面依法治國(guó)對(duì)公民素質(zhì)提出的新要求

第一，每位公民要知法敬法。全民守法，是法治文明的一個(gè)基本要求，知法敬法是守法的前提。法治是國(guó)家長(zhǎng)治久安、構(gòu)建和諧社會(huì)的核心，全體公民特別是廣大黨員干部尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立法治理念、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。法律的權(quán)威來(lái)自于每個(gè)公民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣，國(guó)家治理的一切活動(dòng)都將并入法治的軌道，因此，法治意識(shí)和法治思維理應(yīng)成為所有公民的必備素質(zhì)。全民守法、知法敬法的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)教育，所以《決定》指出要把法治教育納入國(guó)民教育體系，對(duì)公民的法律教育要從小抓起并貫穿教育始終。

第二，公民有序參與立法。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。十八屆四中全會(huì)《決定》中提出的“公民有序參與立法”和“依法決策機(jī)制有公眾參與”是個(gè)新亮點(diǎn)。立法是重要的公共決策，要遵循公共決策的科學(xué)方法，如開(kāi)門見(jiàn)山、兼聽(tīng)則明，要克服立法的神秘化。公民自覺(jué)的維權(quán)行動(dòng)和公民對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治進(jìn)程的積極參與，是推動(dòng)法律發(fā)展和國(guó)家法治進(jìn)步的一股不可忽視的力量。法是約束執(zhí)法機(jī)關(guān)和公民行為的規(guī)范性文件，因公民的個(gè)人職業(yè)、所處行業(yè)及生活環(huán)境的不同，他們的感受也不同，從普通公民的角度看立法，與法學(xué)專家的視角不同，他們更能提出建設(shè)性意見(jiàn)。《決定》的這項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公民有序參與立法的素質(zhì)提出了更高的要求。

第三，培育和創(chuàng)新法治精神。法治中國(guó)建設(shè)是具體的、歷史的，但是其精神是永恒的。在中國(guó)，任何一個(gè)社會(huì)階層或階級(jí)要想真正肩負(fù)起歷史賦予其在社會(huì)主義建設(shè)中的光榮使命，都要具備與其所處時(shí)代、地位和肩負(fù)責(zé)任相匹配的精神?！稕Q定》特別使用了“法治精神”一詞，蘊(yùn)涵深刻，即公民不僅要從條文上了解法律，更要從價(jià)值觀上接受法律至高無(wú)上的地位。法治國(guó)家就是要讓尊法、守法、護(hù)法內(nèi)化為13億人的道德標(biāo)準(zhǔn)，成為現(xiàn)代人身份標(biāo)志的核心內(nèi)容。培育和創(chuàng)新法治精神，是中國(guó)法治建設(shè)在思想領(lǐng)域里的升華，是其題中應(yīng)有之義。有沒(méi)有培育和創(chuàng)新出新時(shí)代的法治精神，是法治中國(guó)建設(shè)成敗的重要標(biāo)志，也是法治中國(guó)走向成功的根本保障。只有全體公民形成守法光榮、違法可恥的理念，人人學(xué)法、懂法、用法、守法，用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，法治中國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)。

三、全面依法治國(guó)要從每個(gè)公民做起

目標(biāo)引領(lǐng)方向，目標(biāo)凝聚力量。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走正確的道路，必須樹(shù)立明確的目標(biāo)，才能匯磅礴之力、收長(zhǎng)遠(yuǎn)之功，這需要每個(gè)公民從自身做起，為法治中國(guó)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

第一，全體公民恪盡職守、愛(ài)崗敬業(yè)。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初提出的法制更多強(qiáng)調(diào)的是公民守法的基本行為，黨的十八屆四中全會(huì)則是把法治放在了現(xiàn)代綜合治理的大系統(tǒng)里，更強(qiáng)調(diào)一種觀念，即把法律作為國(guó)家社會(huì)管理的基石，突出法律對(duì)于所有管理的角色，包括對(duì)政府的約束力。所以法治中國(guó)既要求公民守法，又要求科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。今天的中國(guó)，雖然還存在著法律制度不完善等問(wèn)題，但尤為嚴(yán)重的是現(xiàn)有法律規(guī)章執(zhí)行不力和對(duì)于法律的漠視，權(quán)力經(jīng)常與法律平起平坐唱對(duì)臺(tái)戲，甚至凌駕于法律之上。因此，法治體系的每一個(gè)部分，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)公權(quán)力機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人，都要貫徹法治中國(guó)總目標(biāo)的要求，學(xué)好法律、敬畏法律、愛(ài)崗敬業(yè)、恪盡職守，時(shí)刻告誡自己在本職工作崗位中要強(qiáng)化法治意識(shí)，堅(jiān)定法治信仰，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不能觸碰。尤其是我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，真正做到受命于法，服務(wù)人民。

第二，維護(hù)法制權(quán)威。習(xí)近平總書記在《決定》說(shuō)明中深刻指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。2200多年前，戰(zhàn)國(guó)思想家韓非子曾寫下這樣的話：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱?！敝挥薪柚ㄖ畏绞交饷?，讓人民群眾在實(shí)際生活中真正體會(huì)到公平正義，法律的權(quán)威才能真正樹(shù)立起來(lái)。維護(hù)法制權(quán)威不僅是政府部門的責(zé)任，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第三，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安。國(guó)泰民安是全面建成小康社會(huì)的重要保障，是全國(guó)人民的共同心愿，也是法治中國(guó)的目標(biāo)指向。只有全體公民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界各司其職，各盡其能，相互配合，同心協(xié)力，充分調(diào)動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，才能為改革和發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。在這個(gè)進(jìn)程中，只有每個(gè)公民倍加顧全大局、倍加珍視團(tuán)結(jié)、倍加維護(hù)穩(wěn)定，才能促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安。