■劉雪巖

（作者：吉林省社會主義學(xué)院副教授）

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的“四個全面”重大戰(zhàn)略，是我們黨治國理政思想的新發(fā)展，其中關(guān)于全面依法治國的重要論述，為進(jìn)一步建立健全社會主義協(xié)商民主機(jī)制提供了新的指南，正如習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”，要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

從協(xié)商客體、協(xié)商主體、協(xié)商程序及協(xié)商成果如何運用的視角，可以把社會主義協(xié)商民主的四大運行機(jī)制概括為協(xié)商主題選擇機(jī)制、協(xié)商主體確定機(jī)制、協(xié)商程序運行機(jī)制和協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。實踐證明，社會主義協(xié)商民主實踐只有在一系列運行機(jī)制的有效作用下才能夠得以前行。

一、推進(jìn)國家政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)商民主運行機(jī)制建設(shè)

建立健全協(xié)商主題選擇機(jī)制。在協(xié)商主題選擇上，一是圍繞國家及地方的重大方針和重大決策，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會及生態(tài)領(lǐng)域；二是關(guān)于國家治理的重大問題；三是協(xié)商的主題具有寬泛性；四是協(xié)商的領(lǐng)域具有寬廣性。

建立健全協(xié)商主體確定機(jī)制。在協(xié)商主體確定方面，立法協(xié)商和行政協(xié)商的協(xié)商主體具有公眾性，相對于政治協(xié)商主體的精英性而言，立法協(xié)商和行政協(xié)商的協(xié)商主體更主要表現(xiàn)出的是協(xié)商的公眾性。立法協(xié)商和行政協(xié)商的協(xié)商主體還具有層次性，既有國家權(quán)力機(jī)關(guān)，又有社會組織；既有利益群體，又有公民個人。同時，立法協(xié)商的主體還具有很強的專業(yè)性，表現(xiàn)為人大立法既是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，又必須確保所立之法能夠真正代表民意、維護(hù)民權(quán)。

建立健全協(xié)商程序運行機(jī)制。在實踐中，無論人大立法協(xié)商還是政府決策協(xié)商，機(jī)制建設(shè)的著力點應(yīng)體現(xiàn)在：一是建立協(xié)商的籌備機(jī)制。在協(xié)商前，提前通知參加協(xié)商者，并提供相關(guān)資料，讓參與者有充足的時間調(diào)查研究和討論，從而提高民主協(xié)商的質(zhì)量。二是建立協(xié)商的聯(lián)系機(jī)制，即由誰來組織和發(fā)起協(xié)商，協(xié)商時間和協(xié)商內(nèi)容的確立和規(guī)范。三是建立協(xié)商的保障機(jī)制。對參與協(xié)商的各方主體保障交流的信息公開化，讓所有參與協(xié)商的主體都能夠參與形成共識的過程，并且要在規(guī)定的時間內(nèi)，向參加協(xié)商的各方告知協(xié)商的結(jié)果。

建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。即協(xié)商的最終目的是為了政府制定方針政策的科學(xué)性和正確性。

二、完善人民政協(xié)協(xié)商民主運行機(jī)制建設(shè)

建立健全協(xié)商主題選擇機(jī)制。我國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。人民政協(xié)的政治協(xié)商在協(xié)商主題選擇方面，一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題而展開，二是涉及人民群眾利益的重大關(guān)切，三是突出重點。

建立健全協(xié)商主體確定機(jī)制。協(xié)商主題確定以后，協(xié)商主體的精準(zhǔn)組織是確保協(xié)商成效的智力因素。第一，人民政協(xié)參與協(xié)商的主體具有權(quán)威性。就協(xié)商主體而言，由于政治協(xié)商遵循政黨領(lǐng)導(dǎo)—政協(xié)協(xié)商—人大決策—政府執(zhí)行的運行模式，所以黨委、政府、人大、民主黨派和人民團(tuán)體均是政治協(xié)商的主體。第二，人民政協(xié)參與協(xié)商的主體具有廣泛性。人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)，匯集了各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、社會各界以及海內(nèi)外各個方面的代表人物和優(yōu)秀人才，這些人廣泛、深入地參加國家政治生活，能充分反映社會各界的政治愿望和利益訴求。第三，人民政協(xié)參與政治協(xié)商的主體具有包容性。政協(xié)委員的界別代表身份，是人民政協(xié)具有廣泛代表性和巨大包容性的關(guān)鍵所在。

建立健全協(xié)商程序運行機(jī)制。一般來說，人民政協(xié)政治協(xié)商的程序包括以下幾個基本環(huán)節(jié)，一是協(xié)商籌備程序，二是協(xié)商活動的開展程序，三是聯(lián)系對接程序。

建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。人民政協(xié)的協(xié)商民主能否取得良好的效果，關(guān)鍵取決于協(xié)商成果的保障和轉(zhuǎn)化落實。要用制度的形式確定反饋的時限和具體要求，并把政治協(xié)商納入黨政工作管理目標(biāo)，制定相應(yīng)的管理、考核標(biāo)準(zhǔn)，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，建立和完善協(xié)商成果的采納和反饋機(jī)制。

三、推動民族自治地區(qū)協(xié)商民主運行機(jī)制建設(shè)

建立健全協(xié)商主題選擇機(jī)制?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在處理本地方各民族的特殊問題時，必須與他們的代表充分協(xié)商，尊重他們的意見?！蹦壳埃覈呀?jīng)建立了155個民族自治地方，民族自治地方開展協(xié)商民主，在協(xié)商主題選擇方面，一是具有民族性。協(xié)商的內(nèi)容主要涉及聚居的主體少數(shù)民族、其他少數(shù)民族、漢族等不同民族群體之間的民族利益問題，以及協(xié)商不同的民族群體與民族自治地方整體之間的利益問題。二是具有區(qū)域性。協(xié)商的范圍是特定區(qū)域范圍內(nèi)的民族事務(wù)。三是具有宗教性。民族問題與宗教問題經(jīng)常是錯綜復(fù)雜地交織在一起的。四是具有群體性。

建立健全協(xié)商主體確定機(jī)制。一是要具有各自民族代表性。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定構(gòu)建起來的協(xié)商民主決策機(jī)制，參與協(xié)商的主體是由不同的民族群體的代表構(gòu)成的。二是表現(xiàn)出復(fù)雜化。部落內(nèi)部成員因為社會階層的重組而形成群體多元化。三是具有異質(zhì)化。由于各自不同的經(jīng)濟(jì)生活、宗教信仰、民俗文化和社會關(guān)系，各民族集團(tuán)內(nèi)形成了單一的均質(zhì)的民族文化，這種不同民族傳統(tǒng)文化的異質(zhì)性決定了各民族協(xié)商主體的異質(zhì)性。

建立健全協(xié)商程序運行機(jī)制。完善民族自治地方的協(xié)商治理機(jī)制，關(guān)鍵在于建立民間社會自治組織。一是確立協(xié)商籌備機(jī)制。一般情況下，由當(dāng)政者根據(jù)實際情況決定，自治組織成員或自治區(qū)其他成員向民間社會自治組織負(fù)責(zé)人提出建議，陳述開會理由，在自治組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為其建議理由充分時，與政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人商議后決定開會。二是建立協(xié)商聯(lián)系機(jī)制。在協(xié)商過程中，政府人員充當(dāng)?shù)氖钦偌撕椭鞒秩说慕巧Ｈ墙f(xié)商的法治機(jī)制。協(xié)商是理性的，協(xié)商的過程應(yīng)該在理性根據(jù)的指導(dǎo)下進(jìn)行。

建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。多元化與差異性是少數(shù)民族和民族地區(qū)的重要特征，協(xié)商民主在協(xié)調(diào)分歧、化解矛盾方面有著對抗式政治手段所不具備的優(yōu)點。要整合民族自治地方社會治理資源，拓寬少數(shù)民族群眾的利益表達(dá)渠道，尊重和保障合理的利益訴求，真正使協(xié)商成為社會矛盾和累積沖突的減壓閥。

四、積極開展基層社會協(xié)商民主運行機(jī)制建設(shè)

建立健全協(xié)商主題選擇機(jī)制?；鶎訁f(xié)商民主在協(xié)商主題選擇上，一是具有現(xiàn)實性。基層協(xié)商要解決的問題往往是基層群眾最現(xiàn)實最直接最關(guān)心的生產(chǎn)、生活問題。二是具有多樣性。三是具有實踐性?；鶎訁f(xié)商民主重在實際操練。

建立健全協(xié)商主體確定機(jī)制。基層協(xié)商在協(xié)商主體的確定方面，一是平等性。作為協(xié)商的各方參與主體地位是平等的。二是群眾性。協(xié)商民主能為草根群體參與政治和社會治理提供舞臺，從而避免了無序的激進(jìn)的政治參與形式。三是民間性。當(dāng)前社區(qū)治理出現(xiàn)了多中心治理的轉(zhuǎn)向，決定了社區(qū)居民、公共組織、行業(yè)協(xié)會等主體都成為社區(qū)協(xié)商民主的角色。四是新生代農(nóng)民工將成為重要的依靠力量。

建立健全協(xié)商民主程序運行機(jī)制。

一是搭建基層民主協(xié)商的穩(wěn)定機(jī)構(gòu)。盡快搭建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層協(xié)商工作委員會或辦公室，以填補組織機(jī)構(gòu)上的空白。二是建立聯(lián)系對接機(jī)制。讓廣大群眾在有序參與中學(xué)會協(xié)商，同時也要讓各個基層組織的人大代表和政協(xié)委員都發(fā)揮作用，對廣大群眾所反映的一些有代表性的問題應(yīng)及時向黨委和政府反饋，讓雙方及時進(jìn)行對話溝通協(xié)商。三是建立協(xié)商結(jié)果的反饋制度，規(guī)范政府采納協(xié)商結(jié)果機(jī)制，特別是協(xié)商結(jié)果采納處理后的反饋機(jī)制。

建立健全協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是建立基層協(xié)商民主的保障機(jī)制。二是基層協(xié)商民主運行機(jī)制中的制度認(rèn)定。需要在制度和法治的框架內(nèi)下功夫，使協(xié)商議題的產(chǎn)生、協(xié)商的過程、協(xié)商的監(jiān)督、協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行都置于制度的包裹之下，確保基層協(xié)商民主運行機(jī)制的穩(wěn)定性與規(guī)范性。

綜上所述，我國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，實踐并拓寬了社會主義協(xié)商民主的渠道，使全面依法治國有了更充分的保障。