武鴻麟

赤水河是長(zhǎng)江上游主要一級(jí)支流，發(fā)源于云南省鎮(zhèn)雄縣，流經(jīng)云南鎮(zhèn)雄、威信，貴州畢節(jié)、大方、金沙、遵義、仁懷、桐梓、赤水、習(xí)水，四川敘永、古藺、江陽、納溪、合江三省15個(gè)縣（市），經(jīng)四川省合江縣匯入長(zhǎng)江。干流全長(zhǎng)444.5公里，流域面積20440平方公里，其中云南、貴州、四川境內(nèi)流域面積分別占流域面積的10.4%、59.8%和29.8%。赤水河流域大多處于烏蒙山片區(qū)，境內(nèi)居住著漢、苗、彝、回、布依等多個(gè)民族近千萬人口，其中少數(shù)民族約占總?cè)丝?5%左右，為典型少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)。

由于在行政區(qū)劃上隸屬不同省份，流域內(nèi)行政單位的發(fā)展規(guī)劃各不相同，上游至下游出現(xiàn)不同特色、不同類型的產(chǎn)業(yè)。其中，煤電開發(fā)、白酒釀制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)等是赤水河流域的代表產(chǎn)業(yè)。同時(shí)赤水河流域是以國(guó)酒茅臺(tái)為代表的中國(guó)優(yōu)質(zhì)白酒生產(chǎn)基地，同是也是貴州經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

隨著流域的快速發(fā)展，流域環(huán)境質(zhì)量逐年下降。由于流域各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低、底子薄、總量小，要在2020年與全國(guó)一道同步實(shí)現(xiàn)小康，有巨大的發(fā)展壓力，客觀上進(jìn)一步加重了流域環(huán)境承載能力和環(huán)境保護(hù)的壓力，環(huán)境保護(hù)設(shè)施欠賬大。盡管每年省、市、縣三級(jí)政府投入大量資金解決環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施問題，但由于貴州省及流域各縣（市）屬于邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和革命老區(qū)，財(cái)政收少，財(cái)力薄弱，投入環(huán)保設(shè)施的資金有限，環(huán)保設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境保護(hù)的要求。

為加快貴州及周邊地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)好赤水河流域的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)赤水河流域可持續(xù)發(fā)展，特提出如下建議：

一是建立國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要頂層設(shè)計(jì)，需要有多渠道的資金來源，從國(guó)家層面來建立生存補(bǔ)償基金制度，更能整合資源統(tǒng)籌各方面行動(dòng)，有利于推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償制度在赤水河流域先行先試。建議國(guó)家將赤水河流域作為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)先行先試試驗(yàn)區(qū)，積極探索從國(guó)家層面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)流域各縣進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，提高流域各縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

二是建立云、貴、川跨區(qū)域保護(hù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。云、貴、川三省由于所處地理位置不同，對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求不一樣，全流域保護(hù)協(xié)調(diào)難度大，雖然貴州省在赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，但單憑一省之力難以達(dá)到全流域均衡發(fā)展和保護(hù)的要求，應(yīng)盡快建立云、貴、川三省聯(lián)動(dòng)、按照三省互利共贏的原則，促進(jìn)流域發(fā)展與保護(hù)的工作機(jī)制，建立流域發(fā)展與保護(hù)信息共享平臺(tái)，建立跨區(qū)域執(zhí)法機(jī)制，協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作，確保國(guó)酒茅臺(tái)和赤水河珍稀魚類生長(zhǎng)環(huán)境安全，切實(shí)加強(qiáng)赤水河流域環(huán)境保護(hù)工作。

三是加大流域環(huán)境保護(hù)投入力度。建議國(guó)家有關(guān)部門幫助解決流域各省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等方面的投入。同時(shí)建議國(guó)家有關(guān)部門加大基層職能部門標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)力度，切實(shí)提高流域各地執(zhí)法能力。