秦 黎 （湖北省十堰市群眾藝術(shù)館 442000）

十堰市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的幾點(diǎn)思考

秦 黎 （湖北省十堰市群眾藝術(shù)館 442000）

自《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，非遺保護(hù)工作越來(lái)越引起社會(huì)公眾的關(guān)注，十堰市悠久的歷史背景下有著儲(chǔ)量豐富的非物資文化遺產(chǎn)，經(jīng)過(guò)這幾年的探索，非遺名錄項(xiàng)目和傳承人得到有效保護(hù)，非遺數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)展順利。目前，我市已建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)名錄保護(hù)體系，有國(guó)家級(jí)名錄10項(xiàng)、省級(jí)名錄31項(xiàng)、市級(jí)名錄55項(xiàng)、縣級(jí)名錄388項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)代表性傳承人3人、省級(jí)代表性傳承人35人。這些成果的背后凝結(jié)了我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和非遺工作者的心血和汗水；還有許多潛心研究的老專(zhuān)家、老學(xué)者的不懈努力，從而使我市的非遺工作走在了全省的前列。加之《湖北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》的出臺(tái)，使得我市的非保工作如虎添翼，有了“尚方寶劍”。作為地方性配套法規(guī)，湖北省非遺保護(hù)條例在很多方面有了突破和強(qiáng)化，有助于我們?cè)趯?shí)際操作過(guò)程中明確責(zé)任，依法行政，就目前來(lái)看，十堰市非物資文化遺產(chǎn)法律保護(hù)已逐步形成了以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為統(tǒng)領(lǐng)，以省非物資文化遺產(chǎn)條例為支撐的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系。我們可以利用群藝館的宣傳平臺(tái)，從以下幾個(gè)方面推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律實(shí)踐，提升保護(hù)工作水平。

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高保護(hù)意識(shí)

加強(qiáng)非遺法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部非遺法的法律知識(shí)培訓(xùn)。創(chuàng)新方式手段，通過(guò)大型文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、國(guó)內(nèi)外文化交流、演出、講座、論壇以及咨詢服務(wù)和傳統(tǒng)節(jié)日等平臺(tái)，宣傳、展示我市的非遺項(xiàng)目，擴(kuò)大十堰的知名度和影響力，提高人民群眾非遺保護(hù)意識(shí)。向全社會(huì)宣傳《非遺法》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。運(yùn)用多種新聞媒體營(yíng)造非遺保護(hù)氛圍。適時(shí)推進(jìn)非遺項(xiàng)目進(jìn)校園、進(jìn)課堂，進(jìn)教材使非遺項(xiàng)目成為對(duì)青少年進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛(ài)國(guó)主義教育的重要載體。

值得強(qiáng)調(diào)的是我市中學(xué)教師胡衛(wèi)平在高中課程改革重大研究項(xiàng)目中，推出了《十堰市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)在行動(dòng)》小課題研究主題活動(dòng)設(shè)計(jì)方案，非常全面地將我市的非保工作實(shí)踐做了詳實(shí)的解說(shuō)，以如何進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為核心，以小課題研究為基本形式，讓孩子在老師的幫助指導(dǎo)下，從自己感興趣的問(wèn)題入手自主制定關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究課題，通過(guò)合作調(diào)查、采訪、訪問(wèn)、信息搜集與處理、表達(dá)與交流、展示與評(píng)價(jià)等探索活動(dòng)，使學(xué)生具體了解了我市非遺保護(hù)情況，受到了一次很好的熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育。再有就是建立一批傳播、教育基地，發(fā)揮非遺在活躍群眾精神文化生活、提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、社會(huì)穩(wěn)定方面的作用，激發(fā)廣大群眾參與保護(hù)、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熱情和自覺(jué)性；在網(wǎng)站建設(shè)方面，把收集整理到的我市非遺視頻音像資料上傳到網(wǎng)站上，以拓寬民眾的了解渠道；編篡《十堰記憶叢書(shū)·非物質(zhì)文化遺產(chǎn)卷》，完善宣傳手段。

二、突出政府主導(dǎo)，整合社會(huì)力量共同參與非遺保護(hù)，形成保護(hù)合力

依法將非遺保護(hù)工作納入我市、區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化非遺保護(hù)全過(guò)程管理。鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與非遺保護(hù)工作，真正形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化。落實(shí)好民眾的參與，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)界的咨詢參謀作用，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)家學(xué)者的學(xué)術(shù)交流與合作。我館對(duì)非遺中心每次進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審所邀請(qǐng)的專(zhuān)家都建立了良好的合作關(guān)系，使非保工作充滿了生機(jī)和活力。

三、落實(shí)政策措施，專(zhuān)項(xiàng)扶持非遺項(xiàng)目傳承

依法加大現(xiàn)有非遺保護(hù)政策措施的落實(shí)力度，在生產(chǎn)性保護(hù)、整體性保護(hù)方面，重點(diǎn)對(duì)非遺保護(hù)貢獻(xiàn)突出的傳承人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)市、區(qū)縣級(jí)非遺傳承人開(kāi)展授徒傳藝、交流展示等活動(dòng)實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，進(jìn)一步完善代表性傳承人的扶持、資助和激勵(lì)機(jī)制；由于非遺的生態(tài)環(huán)境受到城市化的嚴(yán)重沖擊，大批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人因年事已高或后繼乏人，傳承鏈條正在中斷，所以培養(yǎng)出一批在全國(guó)具有知名度的代表性傳承人，支持非遺傳承人參與社會(huì)公益活動(dòng)勢(shì)在必行；推進(jìn)市非遺文化展示區(qū)建設(shè)，完善區(qū)縣現(xiàn)有非遺文化展示場(chǎng)所。

四、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重視產(chǎn)業(yè)文化

對(duì)非遺項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)鏈加以延伸拓展，比如武當(dāng)山世界文化、詩(shī)經(jīng)文化和生態(tài)旅游文化，應(yīng)將生態(tài)文化調(diào)研與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)秀民俗民間文化傳承緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈的文化含量。在加強(qiáng)保護(hù)、確保安全的前提下，發(fā)揮其在我市旅游開(kāi)發(fā)中的龍頭作用。

五、提供工作保障，增強(qiáng)保護(hù)實(shí)力

在十堰市政府的大力支持下，目前已建立市、區(qū)縣非遺保護(hù)中心，并配備了相應(yīng)工作人員。作為文化資源大市，非遺保護(hù)面廣量多，目前大家處在滿負(fù)荷工作中，人員配備較少，挖掘的深度不夠。因此增強(qiáng)調(diào)研能力、提升非遺保護(hù)工作整體水平也是當(dāng)務(wù)之急。非遺中心也定期舉辦了相關(guān)培訓(xùn)，今后這方面的力度更應(yīng)加大，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，以適應(yīng)保護(hù)工作的發(fā)展需要。

財(cái)力方面，要繼續(xù)與市政府及財(cái)政部門(mén)溝通，積極爭(zhēng)取加大非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入力度，并將其納入地方財(cái)政預(yù)算，為保護(hù)工作順利有效開(kāi)展提供保障。努力向上爭(zhēng)取資金，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資和捐贈(zèng)非遺保護(hù)事業(yè)。遺產(chǎn)保護(hù)并非一蹴而就，而是長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，任重道遠(yuǎn)。

以上只是在保護(hù)工作中依據(jù)省條例的細(xì)則應(yīng)開(kāi)展的一些工作，而《非遺法》實(shí)施后，中國(guó)文化部下發(fā)通知，宣布國(guó)家級(jí)“非遺”名錄建立警告、退出機(jī)制。而文化部非遺司作為“非遺”申報(bào)的主持者和保護(hù)的管理者，又同時(shí)承擔(dān)著執(zhí)法者，一身兼二任，這種管理體制也許有值得深思的地方。另一個(gè)值得思考的問(wèn)題是《非遺法》要解決的是誰(shuí)來(lái)執(zhí)法的問(wèn)題。比如，在文化體育局我們有市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)，依法對(duì)違法違章行為實(shí)施行政處罰。而落實(shí)《非遺法》，是否也需要建立一支這樣的隊(duì)伍，還是將這一職能加在現(xiàn)有某些機(jī)構(gòu)的身上，這些都是需要馬上解決的問(wèn)題。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大都屬于傳統(tǒng)民族民間文化，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)特征，對(duì)它的保護(hù)依賴于以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的綜合手段，現(xiàn)實(shí)的選擇應(yīng)當(dāng)是行政保護(hù)和民事保護(hù)雙管齊下。但目前我國(guó)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還比較薄弱，主要原因在于現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度尚難以滿足實(shí)際保護(hù)工作的需要，我們期待著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度能夠盡快健全起來(lái)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相鄰法律保護(hù)體系。

值得注意的是：中國(guó)傳統(tǒng)故事“木蘭從軍”拍出的好萊塢大片，全球票房收入超過(guò)20億美元，而故事所有方中國(guó)卻未受益分毫。我們引以為豪的“女?huà)z傳說(shuō)”“武當(dāng)武術(shù)”等項(xiàng)目，如果沒(méi)有提高保護(hù)意識(shí)，很可能在不久的將來(lái)被世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所左右，成為利益的犧牲品。因此提高“文化自覺(jué)”，以可能的方式珍惜和保護(hù)祖先傳承給我們的文化遺產(chǎn)，也是很有現(xiàn)實(shí)意義的。因此只有堅(jiān)持科學(xué)的保護(hù)理念，實(shí)踐科學(xué)的保護(hù)方法，才能讓非物資文化遺產(chǎn)成為人民群眾共享的精神家園，在文化大發(fā)展大繁榮和社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。