李國英 （浙江省松陽縣文化館 323000）

淺談經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展

李國英 （浙江省松陽縣文化館 323000）

通過對文化行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展作用和意義的認(rèn)識(shí)、分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀、文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)存在的主要問題、提出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化行業(yè)培育和發(fā)展的對策思考、推動(dòng)文化行業(yè)的大力發(fā)展

文化行業(yè)協(xié)會(huì)培育；發(fā)展、現(xiàn)狀；對策

據(jù)有關(guān)資料介紹，目前我省已有各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)100余個(gè)，內(nèi)容覆蓋娛樂、音像、網(wǎng)吧、演出、印刷、藝術(shù)品等文化市場門類，在行業(yè)管理、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)以及促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，我省文化行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展帶有明顯的區(qū)域不平衡特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)發(fā)展較快，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較慢。本文結(jié)合松陽實(shí)際，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化協(xié)會(huì)的培育發(fā)展，談幾點(diǎn)粗淺的想法。

一、 對文化行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展的認(rèn)識(shí)

（一）文化行業(yè)協(xié)會(huì)的概念

行業(yè)協(xié)會(huì)是指行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織及少數(shù)相關(guān)單位與個(gè)人自愿組成的，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增進(jìn)行業(yè)或整體共同經(jīng)濟(jì)利益為宗旨的非營利性的社會(huì)團(tuán)體。文化行業(yè)協(xié)會(huì)既具有行業(yè)協(xié)會(huì)的共性，即非營利性、非政治性、自愿性，又具有本行業(yè)的特征，即指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)的協(xié)會(huì)。

（二）文化行業(yè)協(xié)會(huì)的主要作用

協(xié)助政府參與行業(yè)管理，成為政府管理行業(yè)的助手。文化行業(yè)協(xié)會(huì)通過開展政策宣傳，調(diào)查研究，信息交流，行業(yè)分析等工作方式，協(xié)助政府加強(qiáng)對本行業(yè)的管理，反映行業(yè)情況，為政府宏觀調(diào)控提供依據(jù)，起到政府與企業(yè)之間的橋梁作用。

（三）培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會(huì)的意義

1.文化行業(yè)協(xié)會(huì)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

為了解決“市場失靈”的問題，就需要有政府的宏觀調(diào)控，但政府在行使宏觀調(diào)控職能時(shí)也會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的問題。一是指違背客觀規(guī)律，管得過多過細(xì)管不過來；二是信息不完全不真實(shí)；三是決策成本過大和政策效應(yīng)的“時(shí)滯性”。另外還有人為因素造成的。當(dāng)政府和市場不能滿足人們對于公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求時(shí)，就促成了非營利部門（也稱第三部門），即行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

2.培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于文化行政部門職能的轉(zhuǎn)變

培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化行政部門轉(zhuǎn)變政府職能，充分利用有限的行政資源，集中精力抓好文化市場規(guī)范和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

3.培育和發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會(huì)，有利于文化管理體制的健全

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，文化市場較之其他商品市場更為復(fù)雜，監(jiān)督管理的難度也更大。光靠政府管理會(huì)出現(xiàn)“政府失靈”的現(xiàn)象，僅僅依靠行政手段來監(jiān)督文化市場，顯然是不夠的。因此，中央明確提出了要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企業(yè)事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，我們應(yīng)該加快文化行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展，逐步建立以政府管理為主導(dǎo)，行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的文化市場監(jiān)管新體制。

二、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.以松陽為例，分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀

松陽縣地處浙西南山區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。雖然各類文化經(jīng)營單位總量、規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市相差甚遠(yuǎn)，但文化市場覆蓋的門類基本相同，涉及娛樂、演出、書報(bào)刊、音像、網(wǎng)吧、印刷、文物、體育、廣電等管理職能。松陽縣文化市場行政執(zhí)法編制人員8人，執(zhí)法人員偏少的情況下，要管理范圍這么廣的文化、文物、廣電、新聞出版局、體育市場，難免力不從心。

目前，我縣只成立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)，但由于成員單位不足等原因，未達(dá)到《社會(huì)團(tuán)體登記管理辦法》的相關(guān)要求，至今未經(jīng)民政部門登記，一直處于籌建狀態(tài)。雖然松陽縣網(wǎng)吧協(xié)會(huì)尚未正式登記成立，組織機(jī)制制度等也不十分健全，但協(xié)會(huì)已經(jīng)開始運(yùn)作，并履行了行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職能，對我縣網(wǎng)吧行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展起到了促進(jìn)作用。主要有：第一，開展了行業(yè)自律，統(tǒng)一制作了網(wǎng)吧自律守則；第二，規(guī)范行業(yè)自我管理，維護(hù)行業(yè)公平競爭。協(xié)會(huì)組織網(wǎng)吧業(yè)主，統(tǒng)一較為合理的上網(wǎng)收費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，改變了以往業(yè)主之間價(jià)格惡性競爭現(xiàn)象。第三，開展社會(huì)公益事業(yè)，如5·12大地震后，網(wǎng)吧協(xié)會(huì)積極響應(yīng)，為地震災(zāi)民捐款的號(hào)召，組織業(yè)主捐款1.6萬元。捐款行為經(jīng)縣電視臺(tái)報(bào)道后社會(huì)反響良好。第四，協(xié)助政府部門開展有關(guān)工作，如我縣創(chuàng)辦省級文明縣城、省級文化強(qiáng)縣，網(wǎng)吧協(xié)會(huì)都積極參與，組織業(yè)主開展本行業(yè)的創(chuàng)建工作。

松陽縣文化行業(yè)協(xié)會(huì)僅有縣網(wǎng)吧協(xié)會(huì)（籌）一家，這種狀況相對于整個(gè)文化市場，顯然不適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。事實(shí)上，一些文化行業(yè)急需規(guī)范，近年來，我縣其他文化行業(yè)也正迅速發(fā)展，如印刷行業(yè)的發(fā)展，社會(huì)組織沒有相應(yīng)的建立起來。目前建立印刷行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)各方利益，避免重復(fù)投資，制止惡性競爭，促進(jìn)印刷業(yè)健康發(fā)展，已成為業(yè)內(nèi)有識(shí)之士的迫切愿望。

2.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)存在的主要問題

（1）對文化行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，認(rèn)識(shí)沒有到位。

由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化市場總量小，規(guī)模不大，文化行業(yè)發(fā)展相對較弱，不少人認(rèn)為文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)不是當(dāng)務(wù)之急，可有可無，等到文化市場較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)狀大后，再成立文化行業(yè)協(xié)會(huì)也不遲。沒有真正認(rèn)識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)特的不可代替的作用。

（2）對培育文化行業(yè)協(xié)會(huì)，認(rèn)識(shí)有偏差。

認(rèn)為文化行業(yè)協(xié)會(huì)是民間組織，是業(yè)主自己的事情，政府行政主管部門不必要插手。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化市場的個(gè)體、私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，即使少數(shù)企業(yè)有發(fā)起行業(yè)協(xié)會(huì)的愿望，也會(huì)因?yàn)橹T如在行業(yè)中響應(yīng)者不多等原因而作罷。因此自發(fā)形成行業(yè)協(xié)會(huì)的可能性不大，從而造成政府、企業(yè)兩頭都冷的局面。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化行業(yè)培育和發(fā)展的對策思考

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，理清文化行業(yè)培育發(fā)展的思路

文化主管部門要充分認(rèn)識(shí)到培育發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會(huì)的重要意義，真正意識(shí)到文化行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是政府轉(zhuǎn)變職能的迫切、必然要求。要深入調(diào)查研究，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)培育發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會(huì)的政策，理清文化行業(yè)協(xié)會(huì)培育發(fā)展的思路。要落實(shí)工作責(zé)任，有針對性地推動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕袠I(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展。

2.政府部門級積推動(dòng)，促進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，建立行業(yè)協(xié)會(huì)，往往需要政府部門的推動(dòng)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，則更需要文化主管部門“拉一把，扶一程”。行業(yè)主管部門要因地制宜，加快培育發(fā)展文化行業(yè)協(xié)會(huì)。如不搞專業(yè)性的文化行業(yè)協(xié)會(huì)，先將不同的文化門類聯(lián)合起來組成協(xié)會(huì)，也可以從大文化角度來考慮組建文化行業(yè)協(xié)會(huì)。

3.做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展

由于受“文不理財(cái)，士不經(jīng)商”傳統(tǒng)觀念的影響，文化行政部門一般熱衷于開展靠政府扶持的公共文化服務(wù)，而無意中忽視了從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。長此以往，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。因此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育行業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展中推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。