■ 陳麗芬 副研究員 王水平 博士（1、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所博士后流動(dòng)站 北京 100836 、商務(wù)部研究院 北京 100710）

對(duì)流通行業(yè)組織的認(rèn)識(shí)與說明

（一）行業(yè)組織的定義及特征

行業(yè)組織是指由同行業(yè)的企事業(yè)單位或其他組織自愿組成，旨在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，維護(hù)行業(yè)共同利益，按照一定章程開展活動(dòng)的一種民間的、非營(yíng)利性的社會(huì)組織。行業(yè)組織主要包括在民政部門登記并取得《社會(huì)團(tuán)體法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的社會(huì)團(tuán)體及其分支、代表機(jī)構(gòu)，如各種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)等，而不包括加入全國(guó)政協(xié)和由機(jī)構(gòu)編制管理部門直接管理的社會(huì)團(tuán)體，如中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等。與非政府組織、非營(yíng)利組織、行業(yè)性社團(tuán)、中介組織等相似，行業(yè)組織具有獨(dú)立性、非營(yíng)利性、行業(yè)性、中介性等特征。

（二）行業(yè)組織的定位

1.角色定位。行業(yè)組織在政府和企業(yè)之間扮演橋梁和紐帶的角色。一方面將政府政策貫徹傳達(dá)給企業(yè)，另一方面將會(huì)員企業(yè)的訴求反映到政府，建立政府和企業(yè)間聯(lián)系和溝通機(jī)制。具體為：

行業(yè)政策的影響者和傳達(dá)者。行業(yè)組織了解企業(yè)需要和市場(chǎng)需求，可以通過科學(xué)論證、智囊咨詢、游說等具體行為對(duì)政策的偏差進(jìn)行分析，對(duì)政策導(dǎo)向產(chǎn)生影響。同時(shí)，行業(yè)組織也可以通過內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，迅速將政府文件精神傳達(dá)給企業(yè)，并監(jiān)督會(huì)員企業(yè)貫徹落實(shí)，不但可以減少政策執(zhí)行成本，而且有利于建立政策執(zhí)行緩沖帶，維護(hù)政府公信力。

行業(yè)知識(shí)和信息的傳播者。提高公眾對(duì)行業(yè)知識(shí)信息的認(rèn)知是行業(yè)組織最重要的職責(zé)之一。行業(yè)組織通過舉辦科普展覽、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)、網(wǎng)站宣傳建設(shè)等活動(dòng)來普及行業(yè)技術(shù)知識(shí)，尤其是實(shí)踐知識(shí)，彌補(bǔ)學(xué)校教育系統(tǒng)的不足。行業(yè)組織還積極組織行業(yè)內(nèi)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)揮學(xué)術(shù)交流在知識(shí)創(chuàng)新、傳播、擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移、應(yīng)用中的作用，充當(dāng)教育者和傳播者。

行業(yè)利益的維護(hù)者。行業(yè)組織是行業(yè)利益的代表，其首要工作就是維護(hù)成員的利益，反映本行業(yè)的聲音，盡管行業(yè)內(nèi)的成員往往是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是行業(yè)共同的利益必須維護(hù)，如貿(mào)易糾紛應(yīng)對(duì)、國(guó)際采購(gòu)談判等，行業(yè)組織充當(dāng)行業(yè)利益維護(hù)者和代表者角色。

2.功能定位。行業(yè)組織存在的根本目的是降低市場(chǎng)主體的交易成本，其基本功能主要圍繞“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”的準(zhǔn)則進(jìn)行，主要包括代表功能、協(xié)調(diào)功能、服務(wù)功能、監(jiān)管功能等。

代表功能。當(dāng)行業(yè)組織作為行業(yè)利益代表者身份出現(xiàn)的時(shí)候，主要面向三個(gè)對(duì)象：政府、市場(chǎng)和社會(huì)。此時(shí)行業(yè)組織一般具有明顯的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值導(dǎo)向，為了維護(hù)會(huì)員企業(yè)的共同經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)采取統(tǒng)一的行動(dòng)與政府部門、其他利益集團(tuán)或者社會(huì)群體進(jìn)行溝通、談判、博弈甚至對(duì)抗，而這一職能僅憑單個(gè)企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)，行業(yè)組織將一對(duì)多的非均衡博弈，演變成為多對(duì)多的均衡博弈。

協(xié)調(diào)功能。作為政府與企業(yè)之間橋梁和紐帶，一方面行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)政府與企業(yè)之間的溝通者和矛盾協(xié)調(diào)者，可以靈活的貫徹執(zhí)行政府政策，同時(shí)反映企業(yè)需求，對(duì)政策產(chǎn)生影響。另一方面，當(dāng)行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、假冒偽劣等內(nèi)部矛盾時(shí)，行業(yè)組織又充當(dāng)企業(yè)之間的協(xié)調(diào)者，溝通協(xié)調(diào)企業(yè)間信息，并采取相應(yīng)手段，保證企業(yè)間交流暢通，和平共處。

服務(wù)功能。行業(yè)組織具有非營(yíng)利性，多從事公益性活動(dòng)，為會(huì)員企業(yè)提供準(zhǔn)公共物品或服務(wù)，如行業(yè)公共信息發(fā)布、行業(yè)理論研究等。同時(shí)行業(yè)組織也提供付費(fèi)服務(wù)，包括發(fā)布行業(yè)信息、提供客戶信用資料、專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理研究和技術(shù)咨詢、幫助討債以及維權(quán)服務(wù)等。

監(jiān)管職能。隨著政府職能轉(zhuǎn)變，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行間接管理，部門管理也逐步過渡到通過行業(yè)組織實(shí)行行業(yè)管理，政府將行業(yè)管理中涉及到的中觀、微觀層次的執(zhí)行與技術(shù)性事務(wù)，通過法律授權(quán)、法律委托、法律確認(rèn)等方法交給行業(yè)組織。行業(yè)組織一方面實(shí)行行業(yè)自律發(fā)展，同時(shí)也協(xié)助政府行使監(jiān)督和管理職能。

（三）流通行業(yè)組織界定與劃分

流通行業(yè)組織概念的界定，本質(zhì)上就是一般性行業(yè)組織在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，因此流通行業(yè)組織可以這樣表述：流通行業(yè)組織是指流通行業(yè)內(nèi)的企業(yè)單位自愿組成，旨在促進(jìn)流通發(fā)展，維護(hù)流通行業(yè)共同利益，按照一定章程開展活動(dòng)的一種民間的、非營(yíng)利性的社會(huì)組織。同樣，流通行業(yè)組織主要包括在民政部門登記并取得《社會(huì)團(tuán)體法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的從事商品流通服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體及其分支、代表機(jī)構(gòu)。根據(jù)形成特點(diǎn)、商品類型和流通職能等特征的不同，流通行業(yè)組織主要有以下幾種類型：

1.根據(jù)組織的形成特點(diǎn)可以分為兩類。第一類是政府主導(dǎo)的流通行業(yè)組織，是通過自上而下的方式形成的，如中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)等，這類組織通常誕生于流通體制改革的過程之中，并隨著流通管理體制改革的變化而變化；第二類是社會(huì)主導(dǎo)的流通行業(yè)組織，是通過自下而上的方式形成的，如中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)等，通常由民間自發(fā)形成，不受或較少受行政管理體制改革的影響，而是作為市場(chǎng)主體，受市場(chǎng)運(yùn)行情況的影響。

2.根據(jù)組織的流通職能可以分為流通服務(wù)類、學(xué)術(shù)傳播類和維權(quán)運(yùn)動(dòng)類三種主要類型。第一類組織主要以服務(wù)于流通企業(yè)和政府為主，多從事交易談判、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)活動(dòng)，目前市場(chǎng)存在的這類組織居多；第二類組織主要開展學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)，通過多種渠道宣傳市場(chǎng)和流通知識(shí)信息，促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展；第三種類型主要以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)榧喝?，開展市場(chǎng)打假、維權(quán)、監(jiān)督等活動(dòng)，維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的宏觀環(huán)境。

3.根據(jù)組織自身的輻射和服務(wù)范圍，可以將流通行業(yè)組織分為全國(guó)性的行業(yè)組織和地區(qū)性的行業(yè)組織。全國(guó)類行業(yè)組織服務(wù)范圍覆蓋全國(guó)，會(huì)員也來自全國(guó)各地，國(guó)內(nèi)不受地域限制，其設(shè)立需要國(guó)家民政部門批準(zhǔn)并登記注冊(cè)。地區(qū)性組織提供地方范圍服務(wù)，具有地域限制，不得跨區(qū)域開展活動(dòng)，會(huì)員多局限一定的地區(qū)范圍之內(nèi)，其設(shè)立需要地方民政部門或者不同地方的共同上一級(jí)民政部門批準(zhǔn)，并登記注冊(cè)。

4.根據(jù)流通商品的類型不同，可以將流通行業(yè)組織分為消費(fèi)品流通行業(yè)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)組織和生產(chǎn)資料流通行業(yè)組織，分別服務(wù)于工業(yè)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的流通。而且各類組織根據(jù)商品具體類型又可以不斷細(xì)分，直至具體的產(chǎn)品，如中國(guó)建筑材料流通協(xié)會(huì)、中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)、中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)小麥分會(huì)等。

5.根據(jù)流通業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)形式分類，流通行業(yè)組織又可以分為多種，如以百貨業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中國(guó)百貨業(yè)協(xié)會(huì)，以物流和采購(gòu)為服務(wù)內(nèi)容的中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的中國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)，以拍賣服務(wù)為主的中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)，以連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)等。

發(fā)展基本情況

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)行業(yè)組織和社團(tuán)嚴(yán)格控制，所有物資和消費(fèi)品由國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，商品流通由國(guó)營(yíng)商業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，流通行業(yè)組織沒有存在和發(fā)展空間。1984年，黨中央明確提出：實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)開始從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。這使得原有自上至下的縱向行政隸屬關(guān)系被逐步弱化，企業(yè)間、行業(yè)間橫向關(guān)系逐步增強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)得以發(fā)展。一批全國(guó)性流通行業(yè)協(xié)會(huì)快速發(fā)展起來，如中國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理聯(lián)合會(huì)、中國(guó)百貨商業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)蔬菜流通協(xié)會(huì)、中國(guó)紡織品商業(yè)協(xié)會(huì)等都是在這一時(shí)期建立的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年底，在民政部登記的全國(guó)性的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)共計(jì)1779個(gè)，其中涉及商貿(mào)流通的相關(guān)行業(yè)組織有101家，包括協(xié)會(huì)66個(gè)，聯(lián)合會(huì)5個(gè)，學(xué)會(huì)13個(gè)，研究會(huì)7個(gè)，商會(huì)10個(gè)。

（二）覆蓋范圍較廣

流通行業(yè)組織從行業(yè)分布看， 流通行業(yè)組織基本覆蓋了批發(fā)、零售、住宿、餐飲、物流、電子商務(wù)、典當(dāng)、拍賣等領(lǐng)域。其中，批發(fā)領(lǐng)域最多，有21家全國(guó)性的行業(yè)協(xié)會(huì)，其次是物流行業(yè)，有12家，零售、住宿、餐飲、電子商務(wù)和典當(dāng)?shù)确謩e為2-3家（見圖1）。從商品類別分布看，流通行業(yè)組織覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、工業(yè)生產(chǎn)資料、成品油、再生資源等眾多的產(chǎn)品類別。

（三）層級(jí)關(guān)系多元

流通行業(yè)組織構(gòu)建關(guān)系多元，主要有如下幾種：一是全國(guó)性流通行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)相關(guān)專業(yè)子協(xié)會(huì)，如中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)下設(shè)零售供貨商專業(yè)委員會(huì)、商品交易市場(chǎng)專業(yè)委員會(huì)、購(gòu)洗染專業(yè)委員會(huì)等。二是全國(guó)性流通行業(yè)組織代管專業(yè)協(xié)會(huì)，如中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)代管39個(gè)全國(guó)性專業(yè)協(xié)會(huì)。代管協(xié)會(huì)多是直管協(xié)會(huì)的具體業(yè)務(wù)部門，二者之間沒有隸屬關(guān)系，而是業(yè)務(wù)歸口管理關(guān)系。三是全國(guó)性的流通行業(yè)協(xié)會(huì)由各地重要的會(huì)員企業(yè)組合而成，協(xié)會(huì)對(duì)各地會(huì)員企業(yè)具有指導(dǎo)、信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定等功能。例如中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，它是由各地的生產(chǎn)資料流通專業(yè)社團(tuán)、企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)以及相關(guān)的科研和教學(xué)單位自愿聯(lián)合而成，協(xié)會(huì)與各成員企業(yè)有統(tǒng)籌、行業(yè)管理和協(xié)調(diào)等職責(zé)。四是全國(guó)性流通行業(yè)組織與地方相關(guān)行業(yè)組織存在間接的、類似上下級(jí)的關(guān)系。由于中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)大部分還具有官辦組織的色彩，協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人由退休官員或行政調(diào)動(dòng)組成，因此，全國(guó)性行業(yè)組織與地方性行業(yè)組織有某種程度的上下級(jí)關(guān)系。

存在的問題和困難

圖1 流通組織行業(yè)分布情況

行業(yè)組織人才缺乏、工資低微、年齡偏大。在北京40家內(nèi)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)中，大多數(shù)協(xié)會(huì)的工作人員少于10人，天津38家內(nèi)貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)專職工作人員共有300人，平均每個(gè)協(xié)會(huì)僅7～8人。人力緊缺導(dǎo)致許多基礎(chǔ)工作無力做起，發(fā)展后勁不足。在收入方面，北京和天津行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員月收入一般在1000～3000元之間，且因沒有編制，沒有職稱，沒有相應(yīng)的國(guó)家工資標(biāo)準(zhǔn)，而政府兼職人員“不得取酬”，導(dǎo)致大多數(shù)工作人員收入極低，工作開展僅靠責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神維系。另外，行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員大多數(shù)是離退休人員，年齡偏大。如天津流通行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的平均年齡為48歲。由于收入低等原因，通過社會(huì)招聘的中青年人才很少，高層次人才更是匱乏。人才缺乏，尤其在執(zhí)行“行政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)、離退休不足三年的領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)在行業(yè)協(xié)會(huì)任職”的規(guī)定之后，將直接導(dǎo)致行業(yè)組織面臨后繼無人的困境。

資金來源單一且政府購(gòu)買項(xiàng)目稅收負(fù)擔(dān)不合理。目前行業(yè)協(xié)會(huì)收入主要是會(huì)費(fèi)，約占總收入的50%，而由于行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)模較小導(dǎo)致會(huì)費(fèi)收入有限，天津30%的行業(yè)協(xié)會(huì)收入在10萬元以下，很難維持協(xié)會(huì)健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年，天津流通行業(yè)協(xié)會(huì)未開展活動(dòng)的有8家，占總數(shù)的20%。尤其是一些以中小企業(yè)為會(huì)員的協(xié)會(huì)，如天津印章協(xié)會(huì)，其會(huì)費(fèi)收取存在困難，收入更低，難以集中組織活動(dòng)。北京也有個(gè)別協(xié)會(huì)因資金短缺而連續(xù)幾年不組織活動(dòng)、不進(jìn)行年檢，基本處于癱瘓狀態(tài)。在政府購(gòu)買方面，由于采購(gòu)項(xiàng)目不明確、程序不公開、經(jīng)費(fèi)較少等原因，導(dǎo)致協(xié)會(huì)參與積極性不高。對(duì)于承擔(dān)政府購(gòu)買項(xiàng)目，協(xié)會(huì)需要繳納營(yíng)業(yè)稅，協(xié)會(huì)如果將政府購(gòu)買的資金撥付給會(huì)員企業(yè)，企業(yè)需要再次繳稅，又存在重復(fù)納稅問題，而審計(jì)部門未將稅款納入?yún)f(xié)會(huì)的合理支出范圍，導(dǎo)致協(xié)會(huì)為政府購(gòu)買項(xiàng)目而倒貼稅款，從而發(fā)生虧損，甚至承擔(dān)的越多虧損越大的問題。資金來源單一，收入較少，直接關(guān)系著行業(yè)組織發(fā)展積極性和基本動(dòng)力，是未來需要解決的關(guān)乎生存的基本問題。

缺乏法律地位和管理手段且代表性和權(quán)威性不夠。首先，我國(guó)沒有完備的行業(yè)組織法律，行業(yè)組織的職能定位和社會(huì)地位不清楚，而現(xiàn)有法律把行業(yè)組織作為管理和規(guī)范的對(duì)象，缺少行業(yè)組織權(quán)利保護(hù)的內(nèi)容，對(duì)行業(yè)組織提出的要求和管理多，而權(quán)利保護(hù)和支持措施少，導(dǎo)致行業(yè)組織的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。其次，我國(guó)大多數(shù)流通行業(yè)組織不具有資格認(rèn)證職能，甚至一些認(rèn)證、培訓(xùn)、評(píng)級(jí)等活動(dòng)不被行業(yè)認(rèn)可，號(hào)召力和權(quán)威性難以提升。目前，盡管商務(wù)主管部門已經(jīng)允許拍賣業(yè)、租賃業(yè)等行業(yè)組織開展資質(zhì)評(píng)估與認(rèn)證，但與政府人力資源管理部門的認(rèn)證不一致，市場(chǎng)認(rèn)可度較低，權(quán)威性較低。最后，由于行業(yè)組織人員缺乏、行政色彩濃、會(huì)員少等問題使其無法真正代表企業(yè)，在為企業(yè)呼吁相關(guān)權(quán)利和政策時(shí)相對(duì)無力，代表性不足。

行業(yè)組織改革與發(fā)展建議

重視行業(yè)組織的積極作用，營(yíng)造良好的法制環(huán)境。正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)行業(yè)組織在流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)相關(guān)立法，明確行業(yè)組織法律地位，賦予更多的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)和支持力度，促進(jìn)行業(yè)組織的權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。借鑒德國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，采取自愿和義務(wù)相結(jié)合的“業(yè)必歸會(huì)”原則，要求所有企業(yè)都必須至少加入某一與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的同業(yè)商會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，但加入哪些商協(xié)會(huì)，可由企業(yè)自愿選擇。

推進(jìn)人事管理體制改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。增加行業(yè)組織工作人員編制，明確商協(xié)會(huì)工作人員的社會(huì)身份，并納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)管理范圍和社會(huì)保障制度，適度推進(jìn)工資福利市場(chǎng)化，增強(qiáng)崗位吸引力，吸納更多的青年人才，彌補(bǔ)人才短缺，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化發(fā)展后勁。

健全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充機(jī)制，解決基本生存問題。選擇一批發(fā)展較好的行業(yè)組織，給予資金、人才、國(guó)際交流等政策支持，推進(jìn)走向市場(chǎng)化和國(guó)際化。擴(kuò)大政府采購(gòu)項(xiàng)目資金投入規(guī)模，放寬資金管理辦法，對(duì)于行業(yè)組織承擔(dān)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行免稅，或者允許行業(yè)協(xié)會(huì)提取一定比例的管理費(fèi)用，增強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)的工作積極性。

根據(jù)具體情況，有選擇、有區(qū)別地推行“一業(yè)多會(huì)”模式。“一業(yè)多會(huì)”模式在理論界仍存在爭(zhēng)議，各協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)仍無法衡量。在未來改革中，需要根據(jù)行業(yè)特征不同，全面評(píng)估家居、餐飲等已經(jīng)開展“一業(yè)多會(huì)”行業(yè)的實(shí)際效果，有區(qū)別、有選擇地穩(wěn)步推進(jìn)“一業(yè)多會(huì)”模式。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，建立合作機(jī)制。盡快明確政府與行業(yè)組織的職能劃分，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，制定政府管理范圍和購(gòu)買服務(wù)清單，實(shí)施程序公開，將部分統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、科研、認(rèn)證、評(píng)估等項(xiàng)目交給行業(yè)組織，建立政府與行業(yè)組織之間的合作機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)人員脫鉤工作，確保順利交接。關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)兼職問題，建議重點(diǎn)清理現(xiàn)任行政領(lǐng)導(dǎo)的兼職問題，而對(duì)于離退休領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)放寬辭職期限和申請(qǐng)條件，確保行業(yè)組織工作順利交接。目前北京和天津限期辭退時(shí)間為2個(gè)月，時(shí)間太短，沒有緩沖期，不利于行業(yè)組織工作交接。