嚴 軍，王兵兵，曹 輝，張翔宇，劉俊秀

(1.華北水利水電大學，河南 鄭州 450011；2.河南省交通運輸廳航務局，河南 鄭州 450016)

黃河河南段通航問題及對策

嚴 軍1，王兵兵1，曹 輝2，張翔宇1，劉俊秀1

(1.華北水利水電大學，河南 鄭州 450011；2.河南省交通運輸廳航務局，河南 鄭州 450016)

黃河河南段航運歷史悠久，曾對河南乃至整個中華民族經(jīng)濟文化的發(fā)展做出過重大貢獻。目前河南省的內(nèi)河航運由于歷史欠賬過多，缺乏資金，成為整個綜合交通運輸體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，發(fā)展遠遠跟不上日益增加的運輸需求。通過閱讀文獻、搜集資料，從黃河河南段復航對河南的交通運輸發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的積極作用等方面，論述復航的必要性，分析復航工程中面臨的相關問題，并針對具體問題提出了相應的解決方案。

河南；黃河；航運；復航

水路運輸?shù)木C合利用效率高、運量大、成本低、對環(huán)境污染(噪聲、振動、塵垢等)小，及占地少，是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色交通運輸方式[1]，能夠促進綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展和水資源的綜合利用。黃河河南段的航運曾經(jīng)十分發(fā)達，隨著黃河天然徑流量的減少、泥沙含量的劇增，導致大量泥沙沉積于河床，特別是受到黃河防汛和礙航閘壩的影響，嚴重阻礙了航運的發(fā)展[2]，與公路、鐵路運輸相比，黃河這條天然水路運輸?shù)膬?yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。黃河河南段恢復通航具有重要的社會價值和經(jīng)濟價值，對黃河下游的防洪、減淤問題，以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)等多方面的發(fā)展都有直接的影響。

1 概 述

黃河河南段位于黃河的中、下游河段，長約720 km。這段河道的主要特性是：①河道寬淺散亂、淤積嚴重，河床高出背河地面3～7 m。②河勢游蕩多變，嚴重威脅堤防安全。③洪水突發(fā)性強、預見期短。④決溢改道頻繁。

黃河河南段航運歷史悠久，最早的記錄有大禹治水時的“陸行載車，水行載舟”，春秋時期的“泛舟之役”也發(fā)生在黃河小北干流段[3]。建國之后，為了徹底治理黃河水患，修建了三門峽、天橋、萬家寨和小浪底等一系列水利工程，由于在建設時均未考慮配建相應的通航設施，便成為了礙航閘壩[4]，嚴重阻礙了黃河河南段航運的發(fā)展。

結(jié)合國家全面建設小康社會總體要求，水利部黃河水利委員會根據(jù)黃河的具體情況，研究提出了“維持黃河健康生命”的治河新理念：水資源的開發(fā)利用和綜合交通運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，通過網(wǎng)絡化高等級航道的發(fā)展，為船舶標準化、大型化的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。根據(jù)河南省航運規(guī)劃：近期先規(guī)劃完成小浪底庫區(qū)、西霞院庫區(qū)和三門峽庫區(qū)的航運開發(fā)工作，并積極開展黃河下游航道通航研究，在交通運輸部門的大力支持下，豫、魯兩省聯(lián)手共同實施京杭大運河與黃河的通航問題，先期解決河南鄭州以下至豫、魯省界，及山東省的黃河通航出路。遠期通過桃花峪的梯級建設，逐步解決三門峽、小浪底和西霞院的過船設施，繼續(xù)延伸三門峽庫區(qū)的通航里程。利用20 a左右的時間，建成內(nèi)通外聯(lián)、干支聯(lián)網(wǎng)、水陸聯(lián)運、港航配套、船舶先進、暢通高效，以及平安綠色的河南黃河航運體系，完成與河南交通建設協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，達到全面建設小康社會的要求。

2 復航工程必要性

黃河自西向東橫貫河南全省，加快黃河河南段航運的發(fā)展，能夠優(yōu)化河南交通運輸?shù)恼w結(jié)構；促進公路、鐵路、航空，及水運的優(yōu)勢互補和良性互動；是促進中原崛起的重大機遇，也是建設全國重要的綜合交通運輸樞紐，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇。具有十分顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

2.1 促進經(jīng)濟發(fā)展

長期以來，人們只是將黃河河南段放在治理層面上，沒能將其和社會經(jīng)濟的發(fā)展及綜合交通運輸相結(jié)合來考慮，也未將其放在大物流的角度考慮，致使黃河河南段航運的潛力沒有充分發(fā)揮出來[5]。河南省礦產(chǎn)資源豐富，目前已發(fā)現(xiàn)多達127種礦產(chǎn)資源，已探明儲量的就有78種，開發(fā)利用的有90多種，礦業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年名列全國前5位。河南是我國的一個農(nóng)業(yè)大省，自2006年以來，糧食種植面積一直穩(wěn)定在0.093億hm2左右，糧食產(chǎn)量達500億kg以上，2014年，我省糧食產(chǎn)量在高基點上實現(xiàn)新突破，總產(chǎn)577.23億kg，實現(xiàn)“十一連增”。預計到2020年我省糧食總產(chǎn)量將達到650億kg，糧食及制成品年調(diào)出量可達200億kg。內(nèi)河航運在礦產(chǎn)、糧食等大宗貨物的長距離運輸上具有明顯的優(yōu)勢，是其他運輸方式難以比擬的。

由于黃河河南段不通航，長期以來這些礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源只有通過鐵路和公路運往全國各地，或到徐州后再通過京杭大運河的水路運輸轉(zhuǎn)運到資源貧乏、經(jīng)濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)[6]。由于受到陸路交通運能、運輸成本的限制，運輸瓶頸嚴重制約著河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展。水運運價低廉，每噸煤炭經(jīng)水路運至江蘇、浙江、上海等華東地區(qū)可比走鐵路節(jié)省運費53元，見圖1，僅運費一項每年就能為煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約229.49億元左右。此外，運費的降低也可帶動煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本的降低，增加企業(yè)的生產(chǎn)效益和產(chǎn)品的生存競爭能力。

圖1 每噸煤炭的水路、鐵路運費對比

發(fā)展黃河河南段航運將會為河南省礦產(chǎn)資源和糧食資源的開發(fā)提供可靠的運輸保障、降低運輸成本，及提高產(chǎn)品的市場競爭力。另外，還能夠通過引入大量的國內(nèi)外資金有力地拉動內(nèi)需，給沿岸人民提供大量的就業(yè)機會；充分利用黃河下游豐富的旅游景觀，開發(fā)黃河水上旅游資源，促進黃河沿岸經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，利用資源優(yōu)勢來發(fā)展經(jīng)濟，推動經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

2.2 構建節(jié)約環(huán)保型社會

近年來，由于自然資源的過度消耗和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，嚴重阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也對全人類的生存和發(fā)展構成了嚴重威脅。在這種嚴峻的形勢下，人們越來越關注社會的可持續(xù)發(fā)展。在國家加強宏觀調(diào)控政策的要求下，對土地的集約化利用和嚴格的審批程序已成為公路、鐵路建設的主要約束因素。據(jù)統(tǒng)計[6]，修建鐵路每千米占用土地約2 hm2，4車道高速公路每千米占用土地約6.67 hm2，而水運航道的優(yōu)點是不占用耕地，只利用天然河道，水運、鐵路、公路的基建投資比例為1∶3∶7。內(nèi)河航運運量大，其每馬力運量比鐵路多4倍、比汽車多50倍、比飛機多100倍，經(jīng)測算，通過水運轉(zhuǎn)運貨物的運輸成本可比鐵路或公路減少50%～90%。另外，船舶排出的碳氫化合物是火車的1/5，卡車的1/7；排出的一氧化碳是火車的1/3，卡車的1/10；排出的一氧化氮是火車的1/4，卡車的1/19。發(fā)展黃河內(nèi)河航運可以充分發(fā)揮對水資源綜合利用的優(yōu)勢，航道的建設與防洪、排洪、灌溉、供水、電力、國防、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游，以及生態(tài)平衡等相結(jié)合，整體規(guī)劃，對緩解日益緊張的自然資源、構建節(jié)約環(huán)保型社會具有重要意義。

2.3 優(yōu)化運輸體系

河南已初步形成了以鐵路為骨架，公路為支撐，水運、民航、管道等多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸體系。雖然各種運輸方式齊全，但鐵路和公路運輸?shù)牡匚幌鄬ν怀觯\發(fā)展相對滯后[2]。而水運作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是綜合交通運輸體系中不可或缺的運輸方式。加快黃河河南段的復航是河南通江達海，與長江三角洲地區(qū)溝通的紐帶。能夠形成江海聯(lián)運、江河聯(lián)運、水鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運的綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合優(yōu)勢，提高河南綜合交通運輸?shù)哪芰Α?/p>

3 問 題

在2002年以前，黃河河南段的航道一直處于自然狀態(tài)，沒有得到過系統(tǒng)治理，2002年以后，交通運輸部門增加了對黃河航運設施建設的投資，實施了一系列的復航改造工程，陸續(xù)整治了黃河河南段的部分航道，使黃河河南段的航運走上了發(fā)展之路。但到目前為止，只有小浪底庫區(qū)87 km航道能夠進行客貨運輸，其它航道只能實現(xiàn)季節(jié)性通航或者區(qū)間通航，尚未構成水運通道，水路運輸?shù)膬?yōu)勢未能得到充分體現(xiàn)。實現(xiàn)黃河河南段的通航，還面臨著政策、技術、資金等方面的難題。

3.1 缺乏統(tǒng)一管理

黃河航運的發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，需要多部門的協(xié)調(diào)合作，僅靠單一部門的努力是遠遠不夠的?！吨腥A人民共和國水法》在總則中指出：水資源的開發(fā)利用和防治水害，應當全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，充分發(fā)揮水資源的多種功能。但《中華人民共和國水法》在實施過程中往往難以全面的貫徹執(zhí)行，在水資源的開發(fā)利用上缺少統(tǒng)籌兼顧。由于部門間缺乏溝通，國家又缺少統(tǒng)一規(guī)劃，各部門在考慮水利利用的同時，很少考慮到航運的開發(fā)，甚至對現(xiàn)有航道造成破壞。三門峽水庫在建設時預留了船閘的位置，但一直尚未修建，如今已被泄洪排沙隧道所占用；而在建設小浪底和西霞院時根本沒有考慮到配建相應的通航設施，導致形成新的礙航閘壩；在三門峽水庫的運行中，維持庫區(qū)最低通航水位的問題也沒有兼顧到。部門之間的溝通不足，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃已嚴重阻礙了內(nèi)河航運的發(fā)展，水資源也難以得到綜合利用。

3.2 資金投入不足

建設資金短缺是困擾內(nèi)河水運工程建設的難點問題。內(nèi)河水運建設投資與其他交通運輸方式的投資規(guī)模相比顯得極不協(xié)調(diào)，差距很大。河南省“十二五”期間，投資到交通基礎設施建設3925億元，而投資到水路運輸上的僅有40億元。融資渠道不暢，缺乏政策引導。河南省現(xiàn)在用于內(nèi)河水運基礎設施建設方面的投資主要還是以政府投資為主，市、縣配套為輔。銀行貸款、國債資金，及企業(yè)投資等融資方式尚難實施[2]。長期以來資金的投入不足，嚴重阻礙了內(nèi)河航運的發(fā)展。

3.3 水沙條件限制

黃河因水少沙多，水量在時間、空間上分布不均勻，自古因為泛濫成災而受到人們的重視。黃河上未修水電站之前，洪水期時流量大于3000 m3/s，而枯水期時流量小于300 m3/s，造成黃河時而泛濫，時而斷流的局面[5]。近年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，黃河流域人類生產(chǎn)、生活用水已從20世紀50年代的120億m3增加到了目前的307億m3，用水量持續(xù)增加。河南段引黃閘有33座，設計引水量1673.4 m3/s，如不考慮時空分布因素，黃河平均流量不到1840 m3/s，工程引水對黃河徑流量的減少構成很大影響。

河南省位于我國中東部，屬大陸性季風氣候，降水在時間和空間上分布不均，大部分地區(qū)處于半干旱地區(qū)。又由于流域人口增加，經(jīng)濟迅速發(fā)展，導致耗水量增大；節(jié)水意識差，水的有效利用率低，導致水資源浪費現(xiàn)象嚴重。以上均造成黃河河南段航道水量不足，水資源短缺在一定程度上制約了黃河河南段航運的發(fā)展。

4 對 策

黃河河南段通航面臨一系列的問題，要實現(xiàn)其全面通航，充分發(fā)揮好黃河河南段的水路運輸價值，促進河南經(jīng)濟的發(fā)展，必須采取適當?shù)拇胧?/p>

4.1 統(tǒng)一規(guī)劃及綜合治理

開發(fā)黃河水資源，發(fā)展航運事業(yè)是一項“功在當代，利在千秋”的長期而又艱巨的任務，是一項規(guī)模龐大的工程，單靠一個部門，難以完成其使命，應統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。建立一個能夠協(xié)調(diào)水利水電、農(nóng)林灌溉、交通運輸、環(huán)境保護，及礦產(chǎn)開采等部門之間利益關系的高級別議事協(xié)調(diào)機構，從系統(tǒng)工程的觀點出發(fā)，對黃河的治理和開發(fā)利用，要兼顧防洪減災、發(fā)電、航運、灌溉、供水，及資源保護等功能，進行全面規(guī)劃、科學安排、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，并統(tǒng)一立法、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，制定出切實可行又富有遠見的黃河水資源開發(fā)利用藍圖，分階段逐步實施。

4.2 加大資金投入

資金短缺是黃河航運基礎設施建設的難點問題。黃河航道條件差，河道治理難度大，黃河河南段航運事業(yè)要取得突破性的進展，需要大量資金的投入。一方面，積極尋求國家對于內(nèi)河航運發(fā)展的大力支持；另一方面，建議地方財政安排一定的投入，進一步協(xié)調(diào)內(nèi)河航道與港口基礎設施建設，交通建設資金。同時，充分合理利用岸線土地資源，在有條件的地區(qū)通過“地主港”模式的港口建設，建立地方融資平臺，以及支持優(yōu)勢港航企業(yè)發(fā)行股票、企業(yè)債券等融資方式，滾動發(fā)展，加速黃河航運事業(yè)的發(fā)展。

4.3 加強水沙調(diào)控

航運是借水行舟，用水而不耗水。隨著三門峽、小浪底等水利工程的興建，控制和調(diào)節(jié)了黃河的天然徑流，使之在時空上重新分配，通過蓄洪補枯增大了枯水流量、減小了洪水流量。黃河的防洪、減淤，及生活和工農(nóng)業(yè)用水等應在統(tǒng)一管理調(diào)度的前提下進行全面統(tǒng)籌、綜合考慮。改變黃河流域的水文特性，解決黃河水資源在時間空間上分布不均的問題，確保黃河航運的發(fā)展。此外，通過合理調(diào)配，再加之“南水北調(diào)”西線工程的實施，從長江上游干支流調(diào)水入黃河上游來補充黃河水資源，對確保黃河通航流量起到重大作用。通過“合理用水、節(jié)約用水、科學管水”保證黃河河南段的通航用水是有可能的。

黃河航運建設必須立足于黃河河道建設，沒有一個優(yōu)良穩(wěn)定的河勢條件，航道建設無從談起。黃河在河南段流急、灘多、水淺，及河槽不穩(wěn)定，盡快開展黃河河道治理、航道整治等方面的科研工作，是做好黃河航運開發(fā)的關鍵。小浪底工程的調(diào)水調(diào)沙，對黃河下游河道自然環(huán)境的恢復和改善起著關鍵作用，下游航道條件也將得到很大改善[6]?？梢酝ㄟ^優(yōu)化水沙調(diào)控方案，進一步改善黃河下游的航道條件，滿足黃河下游航運發(fā)展的要求。

5 結(jié) 語

黃河河南段的通航是河南省通江達海，加強與沿海溝通的重要途徑，將有力促進河南省沿河產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展，改善交通運輸條件和投資環(huán)境，降低貨物運輸成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，為中原崛起戰(zhàn)略的實施提供有利條件。但由于涉水部門之間的溝通協(xié)調(diào)不足、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，及資金投入不足等原因，目前黃河河南段航道只局限在庫區(qū)和部分區(qū)間通航，尚未構成水運通道，水路運輸?shù)膬?yōu)勢未能體現(xiàn)。發(fā)展水運這種用水而不耗水的綠色運輸方式，是水資源綜合利用的重要組成部分，也是構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要舉措。按照總體規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧黃河河道治理與航運開發(fā)，通過加大資金投入、加強科學研究的舉措，黃河河南段的航道條件將會得到極大的改善，有力地促進河南航運的長足發(fā)展。

[1] 陳貽龍.水運經(jīng)濟學[M].北京:人民交通出版社，1991.

[2] 嚴軍，曹輝.黃河下游河南段航運開發(fā)對策研究[J].水道港口，2009，4(8):290-293.

[3] 田文文.河南省航道可供水量分析計算研究[D].鄭州:鄭州大學，2009.

[4] 張穎.河南省航運開發(fā)與水資源優(yōu)化配置研究[D].鄭州:鄭州大學，2009.

[5] 王晨帆.新時期黃河航運發(fā)展淺析[J].甘肅科技，2014，11(6):9-11.

[6] 葛高嶺.黃河下游通航的必要性和可能性研究[D].鄭州:華北水利水電大學，2011.

The problems and countermeasures of navigation on the Henan Reach of the Yellow River

YAN Jun1,WANG Bingbing1,CAO Hui2,ZHANG Xiangyu1,LIU Junxiu1

(1.NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450011,China;2.HenanWaterwayBureauofTransportAdministration，Zhengzhou450016,China)

t：The navigation on Henan Reach of the Yellow River has a long history，which is significant to the development of economy and culture not only for the Henan area but also for China.At present，for the reason of too many former problems，especially the insufficient investment，the problem of navigation in Henan Province is too serious to satisfy the increasing transportation demand.Aim at illuminating the impact of navigation on the economic and traffic development，the necessity of resuming the navigation on the Henan Reach of the Yellow River is analyzed，so as to the relevant problems.Furthermore，the countermeasures are put forward.

Henan province;the Yellow River;navigation;recover sailing

鄭州市創(chuàng)新型科技領軍人才項目(121PLJRC527)

嚴 軍(1971-)，男，博士，教授。主要從事港航工程及河流動力學方面的研究。E-mail：344392396@qq.com

U612

A

2096-0506(2015)01-0034-04