.臺(tái)灣屏東大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營學(xué)系　.臺(tái)灣中山大學(xué)公共事務(wù)管理研究所　鄭博文　王哲祥

南臺(tái)灣多方當(dāng)事人對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”政策認(rèn)同之判斷

1.臺(tái)灣屏東大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營學(xué)系2.臺(tái)灣中山大學(xué)公共事務(wù)管理研究所鄭博文1王哲祥2

服貿(mào)協(xié)議在臺(tái)灣引起很大爭議，各界對(duì)服貿(mào)協(xié)議于臺(tái)灣之經(jīng)濟(jì)發(fā)展利弊的看法存在分歧。該文以公共事務(wù)管理架構(gòu)（PAM）為分析基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)方程式與社會(huì)判斷理論分析行為面之“經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)”、“政治”、“政府”等四個(gè)層面的影響。研究發(fā)現(xiàn)，“社會(huì)”問題高于其他因素，兩岸問題主要來自社會(huì)基層民眾的制約。兩岸除了提升交流合作對(duì)接和改善南臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)面”發(fā)展外，還需從“社會(huì)面”與“社會(huì)條件”著手，才能解決目前的困境。

兩岸服貿(mào)協(xié)議南臺(tái)灣公共事務(wù)管理架構(gòu)（PAM）結(jié)構(gòu)方程式（SEM）社會(huì)判斷理論（SJT）

1　緒論

“海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”（服貿(mào)協(xié)議）是兩岸在ECFA架構(gòu)下所簽署的最重要協(xié)議之一；但服貿(mào)協(xié)議在臺(tái)灣內(nèi)部引起很大的爭議，各界對(duì)其之于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看法存在分歧。根據(jù)民調(diào)顯示，有32%民眾認(rèn)為服貿(mào)協(xié)議有利臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為其不利臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的占39%，表示沒意見的有28%［1］。

造成服貿(mào)協(xié)議無法付諸執(zhí)行的因素較為復(fù)雜。綜觀之，臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，對(duì)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)長期不振，兩岸經(jīng)貿(mào)成果不如預(yù)期；對(duì)外面臨中韓FTA競爭壓力。在社會(huì)上，經(jīng)濟(jì)延滯民怨升高，導(dǎo)致如“太陽花學(xué)運(yùn)”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)酵。在政治上，朝野兩黨嚴(yán)重對(duì)立，迫使“立法院”逐條重審服貿(mào)協(xié)議與制定兩岸協(xié)議監(jiān)督條例。當(dāng)局有關(guān)部門各項(xiàng)治理效能不彰、官商勾結(jié)疑云籠罩、行政效率低落，使執(zhí)政官員民意支持度低落。

再者，南臺(tái)灣的人口結(jié)構(gòu)大都為農(nóng)工藍(lán)領(lǐng)階層，社會(huì)思維傳統(tǒng)保守，對(duì)服貿(mào)協(xié)議相關(guān)信息認(rèn)知不清，在部分政黨的引導(dǎo)下，使南臺(tái)灣民眾對(duì)服貿(mào)協(xié)議的個(gè)體認(rèn)知與群體行為偏離理性判斷。本文以PAM為分析基礎(chǔ)，以SEM為事實(shí)判斷，與SJT為價(jià)值判斷與人際判斷分析行為面之“經(jīng)濟(jì)”、“社會(huì)”、“政治”、“政府”四個(gè)層面，望能了解服貿(mào)協(xié)議爭議背后的真正原因并提出解決的方法。

2　ECFA各項(xiàng)協(xié)議對(duì)臺(tái)灣的影響

自2010年起，兩岸陸續(xù)簽署ECFA與相關(guān)各項(xiàng)協(xié)議后，對(duì)臺(tái)灣的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，同時(shí)也引發(fā)臺(tái)灣朝野正反面的激烈反映，尤其是2013年兩岸簽署“服貿(mào)協(xié)議”后更為激烈?，F(xiàn)階段臺(tái)灣各界對(duì)行為面的反應(yīng)簡述如下：

2013年，臺(tái)灣“中研院”評(píng)估“ECFA”簽署效益與預(yù)估值相差甚遠(yuǎn)，各界質(zhì)疑協(xié)議簽署的經(jīng)濟(jì)效益［2］。

南臺(tái)灣民眾對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”沖擊臺(tái)灣服務(wù)市場極為擔(dān)憂［3］，民間傳言會(huì)造成臺(tái)灣大量失業(yè)，反對(duì)人士批評(píng)“服貿(mào)協(xié)議”圖利大財(cái)團(tuán)，犧牲中小企業(yè)［4］。

學(xué)者與產(chǎn)業(yè)界擔(dān)憂，“服貿(mào)協(xié)議”生效后，兩岸人員流動(dòng)頻繁，對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)依賴度日深， 將導(dǎo)致臺(tái)灣深陷政治危機(jī)之中［5］。

當(dāng)局行政機(jī)關(guān)因應(yīng)產(chǎn)業(yè)沖擊，成立產(chǎn)業(yè)因應(yīng)小組，并核定產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助費(fèi)新臺(tái)幣982.1億元。強(qiáng)調(diào)照顧“三中一青”［6］。

南臺(tái)灣社會(huì)對(duì)于兩岸簽署服貿(mào)協(xié)議，至今雜音仍持續(xù)不斷，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展文化、民眾的價(jià)值觀及臺(tái)灣當(dāng)局執(zhí)政意識(shí)等因素的影響下，對(duì)執(zhí)行ECFA政策仍存在諸多疑慮。

3　公共事務(wù)管理架構(gòu)

學(xué)者汪明生于2008年［7］提出以跨域整合觀點(diǎn)建構(gòu)公共事務(wù)管理（Public Affairs Management， PAM）整合架構(gòu)，包括整體環(huán)境的“條件面”、個(gè)體認(rèn)知的“本質(zhì)面”，及群體行為的“現(xiàn)象面”。簡述如下：

3.1南臺(tái)灣的條件面分析

南臺(tái)灣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與制造加工業(yè)為主，執(zhí)政者長期實(shí)行重北輕南政策，造成臺(tái)灣南北區(qū)域發(fā)展失衡，社會(huì)條件為M型化人口結(jié)構(gòu)與階層意識(shí)，失業(yè)率偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外移，經(jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致民怨不斷，并成為領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)［8］。

研究發(fā)現(xiàn)“ECFA”對(duì)南臺(tái)灣發(fā)展弊多于利［9］，隨之簽訂的“服貿(mào)協(xié)議”與服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的南臺(tái)灣關(guān)聯(lián)不大，服貿(mào)協(xié)議在此遭到長期累積的社會(huì)條件所牽制，有關(guān)部門未能事前與民眾溝通，使民眾疑慮會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)沖擊與地區(qū)安全問題，因而引發(fā)“太陽花學(xué)運(yùn)”的群體抗?fàn)幮袨?，與“立法院”重審服貿(mào)協(xié)議及議定兩岸監(jiān)督條例的政治對(duì)立。

3.2南臺(tái)灣民眾的認(rèn)知面分析

在價(jià)值判斷上，民眾如能充足獲得專家提供“服貿(mào)協(xié)議”之完整信息，建立兩岸事務(wù)之共同認(rèn)知，繼而在群體態(tài)度上認(rèn)同當(dāng)局所制定的政策與規(guī)劃，并帶動(dòng)群體行為對(duì)政府政策執(zhí)行的支持。

然近日看來，南臺(tái)灣民眾對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”之相關(guān)信息認(rèn)知不足，在服貿(mào)協(xié)議的公共議題中缺乏辯證空間，又在政黨的意識(shí)形態(tài)操作下對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”政策之個(gè)體價(jià)值判斷與群體人際判斷偏離了理性。

3.3南臺(tái)灣民眾對(duì)認(rèn)同服貿(mào)協(xié)議影響因素的行為面分析

影響南臺(tái)灣民眾認(rèn)同服貿(mào)協(xié)議之因素如下：

（1）“經(jīng)濟(jì)”因素：市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效益、營銷招商、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［10］。

（2）“社會(huì)”因素：族群階級(jí)、社會(huì)沖擊、多元社會(huì)、功能分工、公民參與［11］。

（3）“政治”因素：政黨競爭、政治因素、政治形態(tài)、選舉模式［12］。

（4）“政府”因素：科層結(jié)構(gòu)、行政效率、監(jiān)督制衡、本位主義、專業(yè)能力［13］。

4　研究分析與結(jié)果

4.1事實(shí)判斷——結(jié)構(gòu)方程式模式（SEM）

結(jié)果顯示，“社會(huì)”、“政治”、“經(jīng)濟(jì)”及“政府”四個(gè)構(gòu)面間具有正向相關(guān)關(guān)系。其排序?yàn)椤吧鐣?huì)”、“政治”、“經(jīng)濟(jì)”、“政府”。也就是說，影響兩岸服貿(mào)協(xié)議的主要因素在于社會(huì)問題。

臺(tái)灣相關(guān)單位一再宣稱簽署“ECFA”各項(xiàng)協(xié)議是經(jīng)濟(jì)問題或政治問題，而本研究結(jié)果呼應(yīng)了臺(tái)灣南部一群學(xué)者研究證實(shí)，兩岸問題主要來自社會(huì)基層民眾的制約［14-15］，臺(tái)灣基層民眾意識(shí)形態(tài)深植，“服貿(mào)協(xié)議”因此受到阻礙。

“社會(huì)”因素主要是“功能分工”與“公民參與”。相關(guān)單位事前未與各界充分溝通，讓反對(duì)者指服貿(mào)協(xié)議為黑箱協(xié)議，使民眾擔(dān)憂沖擊臺(tái)灣市場，犧牲中小企業(yè)，圖利大財(cái)團(tuán)或政治意圖。

“政治”因素主要是臺(tái)灣長期朝野政黨的不理性競爭，選舉操弄民意與政策走向，內(nèi)耗不斷。

“經(jīng)濟(jì)”因素以“營銷招商”與“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為主。兩岸自ECFA簽署來，讓臺(tái)灣各界期盼的經(jīng)濟(jì)效益比預(yù)期低，不能使經(jīng)濟(jì)明顯成長。對(duì)外招商引資績效不彰，產(chǎn)業(yè)、資金和人才大量外流，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

“政府”因素主要于臺(tái)灣政策制定缺乏效能，當(dāng)局行政缺乏效率，法規(guī)限制繁多。

4.2價(jià)值判斷與人際判斷——社會(huì)判斷理論（SJT）

（1）權(quán)重統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

權(quán)重值越大表示被受重視越高；整體決策群體其順序?yàn)椤吧鐣?huì)”因素 （26.67）、“政府”因素 （25.14）、“經(jīng)濟(jì)”因素（25.13）、“政治”因素 （19.31）。四個(gè)因素并為正向相關(guān)。

（2）各決策重視程度

“經(jīng)濟(jì)”因素：一般民眾（26.89）、企業(yè)廠商（26.77）、政府官員（21.71）。

“社會(huì)”因素：企業(yè)廠商（32.87）、政府官員（24.31）、一般民眾（22.85）。

“政治”因素：官員（27.21）、一般民眾（18.52）、企業(yè)廠商（12.20）。

“政府”因素：官員（26.71）、企業(yè)廠商（25.41）、一般民眾（23.32）。

（3）各決策群體對(duì)各決策參考變量之重視順序

一般民眾：經(jīng)濟(jì)因素（26.87）、政府因素（23.31）、社會(huì)因素（22.85）、政治因素（18.52）。

企業(yè)廠商：社會(huì)因素（32.87）、經(jīng)濟(jì)因素（26.76）、政府因素（25.41）、政治因素（12.20）。

政府官員：政治因素（27.22）、政府因素（26.71）、社會(huì)因素（24.31）、經(jīng)濟(jì)因素（21.72）。

一般民眾能感受到物價(jià)上漲、薪資不升等經(jīng)濟(jì)不景氣之實(shí)質(zhì)氛圍，對(duì)“經(jīng)濟(jì)因素”感受深刻，并將問題責(zé)任歸結(jié)于政府。企業(yè)廠商認(rèn)為“社會(huì)因素”影響最大，是“太陽花學(xué)運(yùn)”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致民心浮動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展所致。政府官員以自處環(huán)境作判斷，將“政治因素”和“政府因素”視為最重要影響因素。

由上述歸結(jié)為南臺(tái)灣部分民眾制約了民意代表，而直接影響臺(tái)灣立法部門對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”的立法與執(zhí)行，延宕兩岸的經(jīng)貿(mào)交流與合作。

綜合本研究分析成果可知，經(jīng)濟(jì)面向的改善與提升雖為各界努力追求的目標(biāo)，但對(duì)南臺(tái)灣而言，應(yīng)從“社會(huì)面”與載體“社會(huì)條件”著手提升，才能解決目前的困境。

5　建議

長久以來，南臺(tái)灣民眾對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)交流的公共議題得不到充足的事實(shí)判斷，在個(gè)體認(rèn)知的價(jià)值判斷上又未充分了解，使群體的人際判斷缺乏理性對(duì)話和信任。一般民眾對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”認(rèn)知不多。故建議如下：

5.1“社會(huì)”層面

臺(tái)灣相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合產(chǎn)、官、學(xué)、民、媒、非營利組織等多方當(dāng)事人，經(jīng)常舉辦ECFA研討會(huì)、廟口論壇、產(chǎn)業(yè)說明會(huì)、民眾互動(dòng)座談等活動(dòng)，充分理性地討論，為大眾提供正確信息，化解民眾的疑慮，并使大眾了解“服貿(mào)協(xié)議”的益處與必要性。

在兩岸各項(xiàng)交流合作上，大陸應(yīng)重視與體諒南臺(tái)灣民眾的價(jià)值判斷與人際判斷，確實(shí)理解南臺(tái)灣各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)情況、民眾需求與國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的困境，為南臺(tái)灣提供更有效的實(shí)質(zhì)作為，以降低民眾對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”的憂慮與阻礙。大陸可扮演更積極主動(dòng)的角色，以創(chuàng)新思維突破現(xiàn)行的體制框架，以南臺(tái)灣“三中一青”為核心，積極推動(dòng)以城市對(duì)接“南臺(tái)灣民間非政府組織”的整體策略布局，真正落實(shí)ECFA惠臺(tái)政策，以扭轉(zhuǎn)民眾對(duì)“服貿(mào)協(xié)議”之弊多于利的認(rèn)知困境，讓南臺(tái)灣“三中一青”能確實(shí)分享到兩岸和平的紅利。

5.2“政治”層面

臺(tái)灣行政單位應(yīng)廣納各方意見，將規(guī)劃與簽署“服貿(mào)協(xié)議”過程講清楚，在野黨應(yīng)將法案盡速審議通過，讓執(zhí)政黨負(fù)政治成敗之責(zé)。

臺(tái)灣內(nèi)部停止朝野政黨不理性競爭，全力推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流，促成臺(tái)灣正面發(fā)展。

臺(tái)灣朝野兩黨可比較“服貿(mào)協(xié)議”內(nèi)容與臺(tái)灣對(duì)新加坡、新西蘭、瑞士、冰島的FTA內(nèi)容，如“服貿(mào)協(xié)議”優(yōu)于4國FTA，在野黨應(yīng)該在立法院支持通過；如不理想，應(yīng)向大陸提出修正建議。

5.3“經(jīng)濟(jì)”層面

進(jìn)行臺(tái)灣整體產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃各區(qū)域戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及振興地方固有資源之關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域之整體發(fā)展，以增加就業(yè)與出口機(jī)會(huì)。

建構(gòu)兩岸“城市對(duì)城市”之交流合作模式，如：高雄對(duì)平潭等，進(jìn)行完整深度的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)對(duì)接，跳過兩岸主權(quán)的敏感政治歧見，并制定完整縝密制度與預(yù)定目標(biāo)，制定投資、服務(wù)、檢疫與爭端解決等項(xiàng)目之共同標(biāo)準(zhǔn)，促成兩岸產(chǎn)業(yè)的深度合作。

在南臺(tái)灣成立MIT制造中心，推動(dòng)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。并規(guī)劃強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)品的臺(tái)灣本土制造能力；縮短先進(jìn)材料制程之市場應(yīng)用時(shí)程；開發(fā)下世代機(jī)器人；研究創(chuàng)新的節(jié)能制造技術(shù)。把海外臺(tái)商先進(jìn)制造業(yè)引回臺(tái)灣，參與大陸“一帶一路”所帶來的商機(jī)。

臺(tái)灣應(yīng)積極于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新，發(fā)展綠色能源、精密制造、光電、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)；把握“一帶一路”戰(zhàn)略市場之基礎(chǔ)建設(shè)與物聯(lián)網(wǎng)等投資，檢視兩岸貨品、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，加速兩岸經(jīng)貿(mào)合作。

5.4“政府”層面

有關(guān)部門應(yīng)充分尊重民意監(jiān)督，促成各部門提出ECFA管理體系與可行政策，提供軟、硬件經(jīng)營環(huán)境與實(shí)質(zhì)條件，以利兩岸經(jīng)貿(mào)合作之建構(gòu)與運(yùn)作。

提高行政部門之行政效率，消除本位主義與官僚作風(fēng)，確立兩岸經(jīng)貿(mào)交流之長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)兩岸自由貿(mào)易市場，建立兩岸經(jīng)貿(mào)對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化兩岸經(jīng)貿(mào)政策之協(xié)調(diào)與合作，以振興臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)持續(xù)發(fā)展。

［1］ 旺旺中時(shí)民調(diào)中心.服貿(mào)協(xié)議民眾評(píng)價(jià)兩極［N］.旺報(bào)， 2013-08-08（A3）.

［2］ 郭芝蕓.服貿(mào)最大效益促臺(tái)服務(wù)業(yè)出口［N］.旺報(bào)， 2013-07-17（A7）.

［3］ 慶正.李榮民：客觀看服貿(mào)利商惠民［N］.旺報(bào)， 2013-08-07（A8）.

［4］ 彭思遠(yuǎn).服貿(mào)協(xié)議的真實(shí)面貌［N］.旺報(bào)， 2013-07-24（C2）.

［5］ 黃佩君.潛規(guī)則路障服貿(mào)開大門關(guān)小門［N］ .旺報(bào)， 2013-05-28（A4）.

［6］ 黃佩君.服貿(mào)遙無期空轉(zhuǎn)代價(jià)慘［N］.旺報(bào)， 2013-07-30（A2）.

［7］ 汪明生等.公共事務(wù)管理整合參考架構(gòu)：PAM1-5［EB/OL］.http：//blog.roodo.com/mingshen/， 2008.

［8］ 汪明生.兩岸大局的癥結(jié)與關(guān)鍵仍然在南臺(tái)灣［C］.臺(tái)南： 南臺(tái)灣與兩岸關(guān)系研討會(huì)， 2014.

［9］ 廖達(dá)琪、張其祿、李予綱.兩岸經(jīng)濟(jì)協(xié)議簽定前后臺(tái)灣南部社會(huì)變遷與民眾意向之研究［C］.“行政院”研究發(fā)展考核委員會(huì)委托之專題研究成果報(bào)告（編號(hào)：RDEC-RES-099-020）.臺(tái)北：“行政院”研究發(fā)展考核委員會(huì)， 2010.

［10］ 洪德欽.歐盟新一代自由貿(mào)易協(xié)議政策之研究［J］.歐美研究，2012， 42（4）：673-752.

［11］ 郭建慧.非一是多？辨析多元文化主義的認(rèn)同問題［J］.環(huán)境與藝術(shù)學(xué)刊，2012（11）： 16-30.

［12］ 謝正一.臺(tái)灣內(nèi)部意識(shí)形態(tài)的重建及挑戰(zhàn)［J］.華人前瞻研究， 2012， 8（1）：33-40.

［13］ 汪明生.政府與地區(qū)企業(yè)性轉(zhuǎn)型與發(fā)展下的公共事務(wù)管理教育［J］.中國行政評(píng)論，1998， 7（4）： 55-76.

［14］ 戴雅明.社會(huì)下高雄市地區(qū)營銷屬性與問題之判斷研究——多屬性權(quán)重衡量模式應(yīng)用與比較［D］.高雄： 臺(tái)灣中山大學(xué)， 2007.

［15］ 溫瑾婷.高雄市不同階層民眾在社會(huì)變遷下，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治面向的價(jià)值觀調(diào)查［D］.高雄： 臺(tái)灣中山大學(xué)， 2009.