臺灣政治大學　鄭興弟

大陸“一帶一路”戰(zhàn)略布局與兩岸協(xié)同發(fā)展體制建構

臺灣政治大學鄭興弟

該文以地緣政治為分析架構，探討“一帶一路”建設計劃所要達成的中國大陸的目標，并建議將臺灣納入海上絲路福建“核心區(qū)”內。

“一帶一路”地緣政治臺灣參與

1　“一帶一路”與地緣政治

2013年中國國家主席習近平在哈薩克斯坦訪問時，呼吁中亞各國與中國共建道路聯(lián)通，貿易暢通與貨幣流通的“絲綢之路經濟帶”?！敖z綢之路”指中國西漢張騫與東漢班超出使西域時，從長安（西安）洛陽為起點，經甘肅、新疆到中亞、西亞，聯(lián)接地中海各國所開辟的陸上通道。經由這條路西運的貨物以絲綢制品為大宗，因此稱為陸上“絲綢之路”［1］。

除陸上絲綢之路外，還有海上絲綢之路。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）所認定的海路絲綢之路起于福建省泉州市。由于東南沿海山多平原少，陸地往來不便，商人乃開拓海上貿易通道，除絲綢外，大量的陶瓷制品也經由此路西傳，故又稱為“陶瓷之路”［2］。

除了在哈薩克斯坦大學演講提出興建“絲綢之路經濟帶”外，在2014年中國主辦的北京APEC會議中，習近平更進一步把陸上絲綢之路與海上絲綢之路整合為“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，簡稱為“一帶一路”。他強調“一帶一路”建設秉持的是“共商、共建、共享”原則，不是封閉的，而是開放的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱?！耙粠б宦贰辈皇且娲F(xiàn)有地區(qū)的合作機制與倡議，而是要在既有基礎上，推動沿線國家實現(xiàn)戰(zhàn)略相互對接，優(yōu)勢互補［3］。

2015年3月，第十二屆全國人民代表大會第三次會議上，外交部長王毅在記者會上強調，今年中國外交政策的關鍵詞是“一個重點，兩條主線”：一個重點是推動“一帶一路”；兩條主線是追求和平與發(fā)展。王毅指出：“一帶一路”概念是全球化時代的產物，此概念具有地緣經濟與戰(zhàn)略的考慮。

地緣戰(zhàn)略源自地緣政治，西方學者從兩種途徑研究地緣政治：一種系以地理資料為分析基礎的國際關系研究架構，亦即將地緣政治作為國際關系的研究途徑；另一種則從地理角度客觀描述國際政治關系。臺灣地緣政治學者沉默即采取上述兩種混合途徑研究地緣政治［4］。

大陸學者陵俊元則將上述兩種途徑加以區(qū)隔。對于地緣政治的理論與研究架構層面，他以“地緣政治學”稱之；對于它的政治關系層面，他則以“地緣政治”表示［5］。

美國學者布里辛斯基認為地緣政治的運用系為決定國家與區(qū)域的地理與政治因素如何結合；戰(zhàn)略的考慮則以整體性或計劃性政策達成國家中心目標。地緣戰(zhàn)略則為地緣政治與戰(zhàn)略的綜合考慮［6］。本研究采用布里辛斯基觀點作為本文分析架構。

2　“一帶一路”的“路線圖”與地緣戰(zhàn)略目標

根據(jù)大陸官方發(fā)布的資料，未來“絲綢之路經濟帶”之重點將打通中國經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海；以及中國至東南亞、南亞與印度洋。“21世紀海上絲綢之路”之重點則從中國沿海港口經南海到南太平洋，并從中國沿海港口經南海到印度洋，延伸至歐洲。整體地緣戰(zhàn)略目標則為共同打通陸、海絲路運輸大通道，共同建設新亞歐大陸橋，興建國際經濟合作走廊。

“一帶一路”包括26個國家和地區(qū)，涵蓋44億人口，占全球63%。未來國內生產總值（GDP）規(guī)模將達21兆美元，占全世界29%。

打通陸上絲路，未來沿線的鐵路、公路、航空、港口等基礎建設將提供中國交通（鐵、公路、高鐵、機場、港口）、建筑、核電、產業(yè)園區(qū)、金融等部門無限投資商機，同時可確保資源與能源的開發(fā)與供應。

打通海上絲路可以發(fā)展海洋經濟、協(xié)助中國與RCEP（區(qū)域全由面經濟伙伴），以及“亞太自由貿易區(qū)”整合升級，引領亞太與東盟國家區(qū)域經濟發(fā)展與美國主導之TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議）相互抗衡。

為了呼應“一帶一路”的地緣戰(zhàn)略計劃，北京于2014年10月28日籌建“亞洲基礎設施投資銀行”（AIIB），簡稱“亞投行”的備忘錄簽約儀式，有二十多個國家簽下“意向創(chuàng)始會員國”的備忘錄。亞投行資本為1000億美元（約新臺幣3兆元），大陸允諾出資50%以上。為打通“一帶一路”，必須先興建或整建沿線國家的基礎設施，中共除亞投行資金外，已編列了400億美元的“絲路基金”，預計今年大陸“一帶一路”的投資金額就高達人民幣3000億至4000億元（約新臺幣1.5兆至2兆元）。

除了達成上述國家級的地緣政治和經濟戰(zhàn)略目標之外，將來隨著陸上和海上絲路陸續(xù)推展，中國與沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿易區(qū)，消除投資貿易壁壘，“一帶一路”將提供民間制造業(yè)和服務業(yè)龐大投資機會；如沿線相關國家和地區(qū)航空，海上航線的開發(fā)，可促進旅游和觀光事業(yè)的發(fā)展，加強教育合作以及民間文化藝術的交流。另一方面，沿線基礎設施的興建和改善，將加速鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化與都市的現(xiàn)代化發(fā)展；城、鄉(xiāng)的現(xiàn)代化建設與新小區(qū)的興起更將為民間建筑業(yè)與制造業(yè)帶來無限發(fā)展空間。

3　兩岸協(xié)同發(fā)展體制建構

“一帶一路”自習近平于2013年倡導以來，今年已升級為“國家戰(zhàn)略”，也已成為大陸各地方省市自治區(qū)政府熱烈追求的新經濟發(fā)展快捷方式。

在今年“博鰲亞洲論壇”開幕式習近平主席演講之后，中國大陸發(fā)布了《“一帶一路”建設愿景與行動》文件，圈定大陸18個省市自治區(qū)為戰(zhàn)略布局地區(qū)并指定福建、云南、上海為“核心區(qū)”。文件還提到要發(fā)揮港澳臺地區(qū)在“一帶一路”的功能，也特別指出要為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設作出妥善安排。

如前文所述，“一帶一路”在中國大陸的地緣政治戰(zhàn)略所要達成的目標以及民間企業(yè)可以參與的投資機會，臺灣加入“一帶一路”，可以提供下列功能：

第一，協(xié)助達成國家地緣戰(zhàn)略目標方面。臺灣在20世紀80年代早已完成了十大建設，相信有能力參與“一帶一路”沿線鐵路、公路、機場、港口、核電、產業(yè)園區(qū)等工程建設，對完成中國國家地緣戰(zhàn)略目標做出貢獻。

第二，臺灣雖然還是“先進開發(fā)中”地區(qū)，但近年來在建筑技術、建筑藝術、醫(yī)療保健科技、便利商店服務以及最近開始推動的“智慧城市”實驗計劃已接近、甚至有部分已超越發(fā)達國家水平。將來在絲路沿線東南亞和中亞、南亞新開發(fā)的小區(qū)，臺灣的民間企業(yè)將可發(fā)現(xiàn)無限市場與商機。

臺灣有能力協(xié)助大陸達成“一帶一路”地緣戰(zhàn)略目標，問題是如何讓臺灣發(fā)揮她在絲路建設過程所能扮演的角色與功能，這就涉及兩岸協(xié)同發(fā)展的體制建構問題。

前文提到，《“一帶一路”建設愿景與行動》文件中，強調福建為海上絲綢之路的核心圈，也要為臺灣參與絲路建設做出妥善安排。筆者認為最妥善的安排是將臺灣納入福建“核心圈”內。福建最接近臺灣，多年前北京曾倡導要在臺灣與福建之間建立經濟特區(qū)。如今中共中央決定將福建建設為海上絲路的核心區(qū)；而福建繼上海之后，與廣東、天津成為第二批自貿區(qū)。福建省省長蘇樹林在今年大陸“兩會”記者會中宣布：福建自貿區(qū)建設要與海上絲路核心區(qū)結合，進一步突顯自貿區(qū)的制度創(chuàng)新與實驗功能。

4　結論與建議

“一帶一路”為中國大陸現(xiàn)階段最重要的國家地緣戰(zhàn)略計劃，亦為中國第一次從被動的全球化參與轉為主動尋求國際與國家間合作，是向全世界投射出一個和平崛起大國轉型的成功典范。習近平主席在此時果斷選擇將中國古代“絲綢之路”擴大為“一帶一路”的國家地緣戰(zhàn)略，已經掌握了天時與地利兩大成功的條件。

“一帶一路”鼓勵絲路沿線國家共同建設道路聯(lián)通、貿易暢通與貨幣流通“通關一體化”的經濟帶，將來可以借鑒歐盟“申根條例”，讓沿線國家與地區(qū)有效解除對邊界的管制，加速完成“亞、歐、非大陸橋”的建立，實現(xiàn)“一帶一路”地緣戰(zhàn)略的終極目標。

［1］互動百科.絲綢之路［EB/OL］.http：//www.baike.com/wiki/絲綢之路，2015-02-15.

［2］ 中國絲綢網(wǎng).海上絲綢之路［EB/OL］. http：//www.oksilk.cn/news/ 26622367.html， 2015-04-02.

［3］ 百度百科.一帶一路［N］. http：//baike.baidu.com/link？url=MsVWTW2FdId4 Sto2An7NJe8SCZufkiiXDtHf82m9SW_ZiNNzaODVJ3vjqtMf6eM9ft20E5i-e bR_TWbq-J7Awq，2015-03-15.

［4］ 沉默. 地緣政治［M］ . 臺北：中央圖書供應社，1961 .

［5］ 陵俊元. 地緣治本質與規(guī)律［M］. 北京：時事出版社，2005 .

［6］ Brzezinski， Zbigniew， Game Plan： A Geostrategic Framework for the Conduct of the U.S.-Soviet Contest［M］. Boston， Mass.： The Atlantic Monthly Press，1986.