.霖德國際顧問公司　.廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院財(cái)政金融系　葉志鴻　王春源

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新思維及閩臺產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展展望

1.霖德國際顧問公司2.廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院財(cái)政金融系葉志鴻1王春源2

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，為臺灣與福建的產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展添增新契機(jī)。該文分析了福建自貿(mào)區(qū)規(guī)劃吸引產(chǎn)業(yè)的類別，也評估了福建自貿(mào)區(qū)各行業(yè)可能開放的程度，并提出福建自貿(mào)區(qū)行業(yè)開放與政府監(jiān)理的新思維，其中涉及整體大陸與臺灣之間的開放措施，提出臺灣在臺閩產(chǎn)經(jīng)合作和兩岸產(chǎn)經(jīng)合作方面應(yīng)有的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)造、強(qiáng)化相對優(yōu)勢條件，并扮演有力、積極的伙伴關(guān)系，協(xié)同貢獻(xiàn)兩岸持續(xù)性的增長。

福建自貿(mào)區(qū)閩臺產(chǎn)經(jīng)合作兩岸產(chǎn)經(jīng)合作上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)協(xié)助簡政清明

1　前言

2014年12月12日，大陸決定設(shè)立福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡稱福建自貿(mào)區(qū)，別名海峽西岸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。福建自貿(mào)區(qū)主要著眼于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

2014年12月28日上午，大陸第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議，通過繼上海之后，設(shè)立廣東、天津、福建三個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包含福州、廈門及平潭三個片區(qū)。

2015年3月24日，中共中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，以及進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。福建、廣東、天津、上海四個自貿(mào)區(qū)的總面積分別為118.04、116.20、119.90、120.72平方公里（上海自貿(mào)區(qū)原先的總面積為28.78平方公里）。

大陸設(shè)立福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，主要著眼于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，尤其是進(jìn)一步深化福建與臺灣的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)合作，為臺灣與福建的產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展添增新契機(jī)。

2　福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要內(nèi)涵

福建自貿(mào)區(qū)主要內(nèi)涵可從兩個方面來剖析觀察：一是福建自貿(mào)區(qū)本身的范圍與行業(yè)規(guī)劃配置；二是原上海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放業(yè)別與措施。據(jù)此可探討福建自貿(mào)區(qū)對臺閩產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展所能添增的新契機(jī)。

2.1福建自貿(mào)區(qū)的范圍與行業(yè)規(guī)劃配置概況

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共118.04 km2，包括三個片區(qū)：

（1）廈門片區(qū)（43.78 km2）分為：①兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)19.37 km2，含象嶼保稅區(qū)0.6 km2（已全區(qū)封關(guān)）、象嶼保稅物流園區(qū)0.7 km2（已封關(guān)面積0.26 km2）。②東南國際航運(yùn)中心海滄港區(qū)24.41 km2，含廈門海滄保稅港區(qū)9.51 km2（已封關(guān)面積5.55 km2）。

（2）福州片區(qū)（31.26 km2）分為：①福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)22 km2，含福州保稅區(qū)0.6 km2（已全區(qū)封關(guān)）、福州出口加工區(qū)1.14 km2（已封關(guān)面積0.436 km2）、馬江—快安片區(qū)、長安片區(qū)、南臺島區(qū)、瑯岐區(qū)（后面四區(qū)面積合計(jì)為20.26 km2）。②福州保稅港區(qū)9.26 km2（已封關(guān)面積2.34 km2），分A與B區(qū)。

（3）平潭片區(qū)（43 km2）分為：①港口經(jīng)貿(mào)區(qū)塊16 km2。②高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊15 km2。③旅游休閑區(qū)塊12 km2。

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積共118.04 km2，按用途功能可類分為：

（1）物流保稅區(qū)20.67 km2，占比17.5%。

（2）經(jīng)貿(mào)航運(yùn)區(qū)48.97 km2，占比41.5% （部分可能再劃為物流保稅區(qū)）。

（3）技術(shù)開發(fā)/產(chǎn)業(yè)區(qū)35.26 km2，占比29.9%（部分可能再劃為出口加工區(qū)或物流保稅區(qū)）。

（4）出口加工區(qū)1.14 km2，占比0.9%。

（5）旅游休閑區(qū)12 km2，占比10.2%。

金融業(yè)則可在各區(qū)設(shè)置。因此，福建自貿(mào)區(qū)內(nèi)的行業(yè)可概分為六大類。各行業(yè)的規(guī)劃區(qū)則可由上列的配置顯示出來，而金融業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)則為廈門片區(qū)的兩岸貿(mào)易中心核心區(qū)。此外，技術(shù)開發(fā)/產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、旅游休閑區(qū)則是原有的上海自貿(mào)區(qū)所沒有的；而且旅游休閑區(qū)則只有福建與廣東自貿(mào)區(qū)是特別明確劃分出來的。

福建自貿(mào)區(qū)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)區(qū)所希望引進(jìn)的是技術(shù)開發(fā)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括臺灣的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如集成電路、印刷電路板、數(shù)控工具機(jī)等。此外希望引進(jìn)臺灣其他的產(chǎn)業(yè)有物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等［1］。

就較明細(xì)的服務(wù)業(yè)來說（除旅游休閑業(yè)以外），原上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放業(yè)別與措施，福建自貿(mào)區(qū)概將大致引用，茲將擴(kuò)大開放業(yè)別明列于下文。

2.2福建自貿(mào)區(qū)概將引用原上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的業(yè)別

原上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放業(yè)別共分：金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化、社會六大領(lǐng)域，18項(xiàng)業(yè)別，如下（分類為中國大陸國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類）［2］。

2.2.1金融服務(wù)領(lǐng)域

（1）銀行服務(wù) （分類：J 金融業(yè)—6620 貨幣銀行服務(wù)）。

（2）專業(yè)健康醫(yī)療保險 （分類：J 金融業(yè)—6812 健康和意外保險）。

（3）融資租賃 （分類：J 金融業(yè)—6631 金融租賃服務(wù)）。

2.2.2航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域

（1）遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸 （分類：G 交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)—5521 遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸）。

（2）國際船舶管理 （分類：G 交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)—5539 其他水上運(yùn)輸輔助服務(wù)）。

2.2.3商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域

（1）增值電信 （分類：I 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)—6319 其他電信業(yè)務(wù)，6420 互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，6540 數(shù)據(jù)處理和存儲服務(wù)，6592 呼叫中心）。

（2）游戲機(jī)、游藝機(jī)銷售及服務(wù) （分類：F 批發(fā)和零售業(yè)—5179 其他機(jī)械及電子商品批發(fā)）。

2.2.4專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域

（1）律師服務(wù) （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7221 律師及相關(guān)法律服務(wù)）。

（2）資信調(diào)查 （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7295 信用服務(wù)）。

（3）旅行社 （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7271 旅行社服務(wù)）。

（4）人才中介服務(wù) （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7262職業(yè)中介服務(wù)）。

（5）投資管理 （分類：L 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)—7211 企業(yè)總部管理）。

（6）工程設(shè)計(jì) （分類：M 科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)企業(yè)—7482 工程勘察設(shè)計(jì)）。

（7）建筑服務(wù) （分類：E 建筑業(yè)—47 房屋建筑業(yè)，48 土木工程建筑業(yè)，49 建筑安裝業(yè)，50 建筑裝飾和其他建筑業(yè)）。

2.2.5文化服務(wù)領(lǐng)域

（1）演出經(jīng)紀(jì) （分類：R 文化、體育和娛樂業(yè)—8941 文化娛樂經(jīng)紀(jì)人）。

（2）娛樂場所 （分類：R 文化、體育和娛樂業(yè)—8911 歌舞廳娛樂活動）。

2.2.6 社會服務(wù)領(lǐng)域

（1）教育培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn) （分類：P 教育—8291 職業(yè)技能培訓(xùn)）。

（2）醫(yī)療服務(wù) （分類：Q 衛(wèi)生和社會工作—8311 綜合醫(yī)院，8315 ?？漆t(yī)院，8330 門診部［所］）。

3　福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新思維

探討福建自貿(mào)區(qū)對臺閩產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展所能添增的新契機(jī)，應(yīng)從臺灣與福建雙方的產(chǎn)業(yè)營運(yùn)、技術(shù)、成本、市場等等的優(yōu)勢互補(bǔ)入手，它們最能增添雙方的產(chǎn)經(jīng)發(fā)展動能，也較符合實(shí)際，且較能長久持續(xù)。但基本的前提是福建自貿(mào)區(qū)須允許（或開放）從事這些產(chǎn)經(jīng)合作，從上海自貿(mào)區(qū)的規(guī)范來看，仍有許多進(jìn)一步開放的空間。當(dāng)然大陸從事深化改革開放的重大措施，必須以謹(jǐn)慎、穩(wěn)健為最根本的前提，再求進(jìn)展與成果，因此審慎是可理解、也是值得贊許與支持的；不過，在這穩(wěn)健的原則上，仍有一些可實(shí)行的新思維，是福建自貿(mào)區(qū)的進(jìn)展與成果相當(dāng)重要或關(guān)鍵性的因素。此外，適度的營銷、招商，并尋求在臺灣的顧問公司協(xié)助，則可迅速、持續(xù)地吸引相當(dāng)數(shù)量的臺商到福建自貿(mào)區(qū)投資。我們先從目前上海自貿(mào)區(qū)開放的情形與福建自貿(mào)區(qū)目前披露的信息來探討福建自貿(mào)區(qū)可能的開放程度。

3.1福建自貿(mào)區(qū)可能的開放程度

從上文得知，福建自貿(mào)區(qū)所擬配置擴(kuò)大開放的行業(yè)中，臺灣擁有相對營運(yùn)、技術(shù)優(yōu)勢，以及或能享受到相對市場、成本利益的有金融 （銀行、保險、租賃、證券、票券、資產(chǎn)管理、創(chuàng)投等）、醫(yī)療、物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等；其中金融業(yè)的業(yè)別最多、總合規(guī)模也可能較大。而福建希望引進(jìn)的集成電路、印刷電路板、數(shù)控工具機(jī)等高新技術(shù)制造業(yè)，可能因產(chǎn)業(yè)群聚不足、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈不全，臺灣的相關(guān)業(yè)者可能會較遲疑。茲將臺灣在目前即可能到福建自貿(mào)區(qū)投資的行業(yè)及其相關(guān)開放（或限制）情況略述如下（臺資法人適用外資身份）。

（1） 金融業(yè)：銀行可作有限度境外人民幣業(yè)務(wù)，保險限制比區(qū)外嚴(yán)，其余限制與區(qū)外相同。

① 銀行：臺灣的銀行可到自貿(mào)區(qū)設(shè)支行，從事有限度的境外人民幣匯款、貸款、實(shí)質(zhì)投資結(jié)匯業(yè)務(wù)。

② 保險：只能從事健康和意外保險。

③ 證券：參股上限49%，被參股券商至少兩年不能從事A股經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。（限制與區(qū)外完全一樣）

④ 租賃：總資產(chǎn)至少US$500萬，注冊資本至少US$1000萬。

⑤ 票券：不開放。

⑥ 基金公司：參股上限49%。

⑦ 創(chuàng)投：無限制。

（2） 醫(yī)療：可獨(dú)資經(jīng)營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，臺灣合格醫(yī)師可在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。

（3） 律師：研究中。

（4） 旅行社：限合資，而且只能從事出境臺灣以外地區(qū)旅游業(yè)務(wù)。

（5） 文化娛樂經(jīng)紀(jì)人：可獨(dú)資，在上海市營業(yè)。

（6） 娛樂場所：在區(qū)內(nèi)可獨(dú)資經(jīng)營。

（7） 遠(yuǎn)洋貨物運(yùn)輸：研究中。

（8） 其他若不在負(fù)面列表中，即無限制。

3.2福建自貿(mào)區(qū)的新思維

既然福建自貿(mào)區(qū)主要著眼于進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，且因與臺灣地理位置非常接近，無任何其他境外競爭對手稍可比擬。因此福建自貿(mào)區(qū)任何與大陸其他自貿(mào)區(qū)不同的開放措施，幾乎可說是完全針對臺灣而制定；此外，有些是整體大陸與臺灣之間的措施，也關(guān)系到福建與臺灣的產(chǎn)經(jīng)合作，也一并在此提出。但福建自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵因素在于政府監(jiān)理是否徹底落實(shí)服務(wù)協(xié)助、簡政清明的新思維！

此外，福建自貿(mào)區(qū)到臺灣適度的營銷、推展、辦說明會，并聘雇臺灣的顧問公司在臺設(shè)立臺閩投資顧問公司專辦赴閩自貿(mào)區(qū)投資的顧問業(yè)務(wù)，當(dāng)可迅速且持續(xù)性地吸引相當(dāng)數(shù)量的臺灣企業(yè)赴福建自貿(mào)區(qū)投資。

3.2.1兩岸金融業(yè)早收協(xié)議與服貿(mào)拆分

由于2014年臺灣當(dāng)局對兩岸的服貿(mào)協(xié)議處置不當(dāng)，以致兩岸的服貿(mào)協(xié)議至今還沒通過臺灣“立法院”的審查，而無法生效。造成服貿(mào)內(nèi)份量最重的金融業(yè)部分，也一起受到拖累，致使臺灣金融業(yè)到大陸營運(yùn)，無法享有超WTO待遇，甚至證券業(yè)至今仍無法登陸，實(shí)在令人扼腕。假如大陸能同意金融業(yè)的早收安排能與服貿(mào)脫鉤，單獨(dú)成為金融協(xié)議，則此單獨(dú)的金融業(yè)早收協(xié)議，通過“立法院”審查的可能性就提高很多，也可讓臺灣的金融業(yè)較早享受到超WTO待遇。

3.2.2盡早簽署兩岸貨幣互換協(xié)議

兩岸貨幣互換協(xié)議至少可使兩岸間部分的經(jīng)常帳與資本帳直接結(jié)算，免除依賴第三方結(jié)算的程序與費(fèi)用，更可免除利用第三種幣別進(jìn)行交易或籌措安排資金的匯兌風(fēng)險，以及透過第三種幣別結(jié)算的程序與費(fèi)用，而且可協(xié)助人民幣的國際化，以及協(xié)助臺灣因兩岸貿(mào)易與理財(cái)持有而累積金額龐大的人民幣的回流，并降低兩岸貿(mào)易、投資、理財(cái)?shù)膮R兌時效與成本。

兩岸貨幣互換協(xié)議原本規(guī)劃在兩岸服貿(mào)協(xié)議生效后簽署，因服貿(mào)協(xié)議在臺灣遲遲未能順利進(jìn)入“立法院”的審查生效，而耽擱了兩岸貨幣互換協(xié)議的簽署。假如大陸能同意兩岸貨幣互換協(xié)議能不必等待服貿(mào)生效，而盡早簽署貨幣互換協(xié)議（初期以RMB1，000億為額度，而后再視需要擴(kuò)大），則兩岸的匯兌將進(jìn)入一個新的里程碑，有利兩岸的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)。

3.2.3盡早開放銀行從事外幣業(yè)務(wù)

目前上海自貿(mào)區(qū)只允許銀行辦理人民幣業(yè)務(wù)及人民幣兌換外幣業(yè)務(wù)，有違自由貿(mào)易區(qū)的理念。福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)盡早開放銀行從事外幣業(yè)務(wù)與外幣兌換人民幣業(yè)務(wù)（亦即開放區(qū)內(nèi)境外融資幣別，擴(kuò)大融資種類與規(guī)模），以增加區(qū)內(nèi)企業(yè)籌融資的彈性、降低資本與資金的成本，擴(kuò)增區(qū)內(nèi)銀行業(yè)務(wù)種類與規(guī)模。

3.2.4盡早開放銀行辦理人民幣票券業(yè)務(wù)

目前上海自貿(mào)區(qū)并未開放銀行辦理人民幣票券業(yè)務(wù)，福建自貿(mào)區(qū)也不必忌諱當(dāng)開路先鋒的角色，開辦人民幣票券業(yè)務(wù)，增加區(qū)內(nèi)企業(yè)短期資金調(diào)度與運(yùn)用的彈性、降低資金的成本，擴(kuò)增區(qū)內(nèi)銀行業(yè)務(wù)種類與規(guī)模。

3.2.5 降低保險業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)營運(yùn)的門坎并擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍

福建自貿(mào)區(qū)也可開創(chuàng)性地降低保險業(yè)準(zhǔn)入的“532”門檻，亦即總資產(chǎn)最低US$50億、公司年資至少滿30年、在大陸設(shè)立代表辦事處至少滿2年的門檻，尤其是降低公司年資并免除在大陸設(shè)立辦事處滿2年的門檻，以使部分績優(yōu)但年資較短的臺灣保險業(yè)者能進(jìn)入福建自貿(mào)區(qū)營運(yùn)，提供服務(wù)給區(qū)內(nèi)的企業(yè)，營業(yè)范圍也宜擴(kuò)大為一般壽險與產(chǎn)險，并得按保監(jiān)會的規(guī)范在福建全境營運(yùn)。

3.2.6 放寬證券進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)營運(yùn)的限制

福建自貿(mào)區(qū)也可開創(chuàng)性地放寬證券公司準(zhǔn)入?yún)⒐缮舷拗?1%，并刪除從事A股經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的限制，而且得按證監(jiān)會的規(guī)范在福建全境營運(yùn)；但福建自貿(mào)區(qū)得限制初期只開放三張執(zhí)照，而且最多只能有兩家證券公司設(shè)立在同一自貿(mào)片區(qū)。實(shí)際上廣東自貿(mào)區(qū)也期望在區(qū)內(nèi)開放合資證券公司。

3.2.7 政府職能從審查監(jiān)控徹底轉(zhuǎn)向落實(shí)為服務(wù)協(xié)助的簡政清明

最后一項(xiàng)新思維，但卻是最重要的一項(xiàng)，即是區(qū)內(nèi)政府職能的徹底轉(zhuǎn)向；從審查監(jiān)控徹底轉(zhuǎn)向落實(shí)為服務(wù)協(xié)助。從因?yàn)槲沼袑彶楸O(jiān)控權(quán)，而滋生各式各樣尋租行為，徹底轉(zhuǎn)向落實(shí)為服務(wù)協(xié)助，簡政惠民、樂意助民，以降低企業(yè)循規(guī)成本、提高循規(guī)效率（降低尊循政府規(guī)范的成本與時程，因而提高尊循政府規(guī)范的效率）。政府的監(jiān)理規(guī)范透明化、簡便化、規(guī)章化，上海自貿(mào)區(qū)在這方面已獲致顯著的初步成果，尤其是事中事后監(jiān)理制度的建立［3］；這其實(shí)是大陸自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)區(qū)外最重大的差別，也是大陸自貿(mào)區(qū)最吸引臺港外資最主要的因素！區(qū)外存在的許多潛規(guī)則、官僚、濫權(quán)、收賄等行為，絕大多數(shù)都沒有出現(xiàn)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，臺港外資在自貿(mào)區(qū)甚少遭遇上述問題，投資、營運(yùn)、貿(mào)易就變得簡單容易多了。

從2013年9月29日掛牌后至2014年9月15日近一年期間，上海自貿(mào)區(qū)累計(jì)新設(shè)1677家來自60多個國家及地區(qū)的臺港外資企業(yè)，注冊資本超過73億美元，其中以香港企業(yè)數(shù)量最多，其次是美國、臺灣、新加坡、日本、加拿大、南韓、澳洲、英屬維爾京群島與德國。觀察上海自貿(mào)區(qū)第一年新設(shè)臺港外資企業(yè)的數(shù)量，約等于其前身上海綜合保稅區(qū)20余年的數(shù)量［4］，在沒有特別租稅優(yōu)惠的情況下，這樣亮眼的成績最重要的原因乃是自貿(mào)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)上述的簡政清明；同樣，福建自貿(mào)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)若能確實(shí)徹底落實(shí)服務(wù)協(xié)助、簡政清明的新思維，絕對會獲得成功。

此外，福建就自貿(mào)區(qū)對臺灣適度的營銷推展，并在臺設(shè)立辦事處就近聯(lián)系服務(wù)可能到福建自貿(mào)區(qū)投資的廠商，當(dāng)可迅速且持續(xù)性地吸引臺灣企業(yè)赴福建自貿(mào)區(qū)投資。從營銷推展的角度來看，福建若能在近期內(nèi)盡速組成福建經(jīng)貿(mào)投資交流團(tuán)赴臺訪問并舉行幾場福建自貿(mào)區(qū)投資說明會，當(dāng)可迅速吸引相當(dāng)數(shù)量的臺灣企業(yè)到福建自貿(mào)區(qū)投資。而在臺設(shè)立辦事處就近聯(lián)系服務(wù)可能到福建自貿(mào)區(qū)投資的廠商，則可持續(xù)性地吸引相當(dāng)數(shù)量的臺灣企業(yè)赴福建自貿(mào)區(qū)投資；此一辦事處也可協(xié)助適合或有意到福建（不限自貿(mào)區(qū)內(nèi)）投資的臺商赴閩投資。但目前臺灣尚未開放大陸的機(jī)構(gòu)或團(tuán)體到臺灣設(shè)立辦事處；而且若以陸資赴臺投資設(shè)立顧問公司，專辦到福建自貿(mào)區(qū)或福建投資的咨詢業(yè)務(wù)，恐怕不易獲準(zhǔn)，即使可能獲準(zhǔn)也將曠日費(fèi)時，不易掌握設(shè)立時程。因此最好的方式是聘請臺灣顧問公司，在臺成立“臺閩投資顧問公司”專辦臺灣企業(yè)到福建自貿(mào)區(qū)或福建投資的顧問、咨詢業(yè)務(wù)（即執(zhí)行辦事處功能），就毫無限制，而且能迅速開始運(yùn)作；“臺閩投資顧問公司”由于全部運(yùn)用臺灣本地資源，設(shè)立與運(yùn)作成本并不高。

4　臺灣應(yīng)建立創(chuàng)新思維

臺灣面對大陸福建自貿(mào)區(qū)及廣東、天津自貿(mào)區(qū)設(shè)立與上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大、深化的機(jī)遇，除希望能帶來合作發(fā)展的契機(jī)、放寬進(jìn)入門坎或限制，增加業(yè)務(wù)范圍外，本身確實(shí)需要積極而且有策略地創(chuàng)造、強(qiáng)化優(yōu)勢條件，務(wù)必要體認(rèn)發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯更易、社經(jīng)狀況劇烈改變，相對的產(chǎn)經(jīng)目標(biāo)與政策也必須拋棄慣有的模式，而有嶄新的思維與對策，才能激勵增長的動能、明顯提升全民所得、抑制逐步擴(kuò)大的貧富差距、降低攀高徘徊的失業(yè)率。以期能在兩岸合作產(chǎn)經(jīng)發(fā)展、臺閩合作發(fā)展，扮演有力、積極的伙伴關(guān)系，協(xié)同貢獻(xiàn)兩岸持續(xù)性的增長。

4.1盡速建立以原幣交易的離境證券（股票與債券）市場

當(dāng)經(jīng)濟(jì)成長達(dá)到一定的水平，所得提高后，勞力密集的產(chǎn)業(yè)必然外移。技術(shù)、資本密集的產(chǎn)業(yè)雖能貢獻(xiàn)GDP的成長，就有賴于服務(wù)業(yè)了。近幾年，臺灣受惠于大陸、日、韓、港澳、馬來西亞等地區(qū)居民來臺旅游人數(shù)明顯增加，觀光服務(wù)業(yè)明顯持續(xù)成長，表現(xiàn)甚佳。

金融業(yè)是最重要的服務(wù)業(yè)，但臺灣金融業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重反而逐年下降，顯示臺灣金融業(yè)并未與時俱進(jìn)，其最大的不足是抱殘守缺，不圖作為；證券資本市場不求積極創(chuàng)新，徒有充足的資金與活絡(luò)市場的實(shí)力，而不積極盡速建立以原幣交易的離境證券市場，創(chuàng)造前中后臺的高附加產(chǎn)值并大幅提供就業(yè)，實(shí)在是產(chǎn)經(jīng)規(guī)劃策略的最大缺失。這一缺失也使保險業(yè)每年五六千億對外投資的資金，徒然為他國作嫁妝；此一對外投資金額還每年持續(xù)明顯增加，真是暴殄天物。

4.2積極推動高等教育的國際化，廣招境外學(xué)生，拓展高教產(chǎn)業(yè)

高等教育不但是培養(yǎng)國家的高專人才，也是國家最重要的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)；不但維持大批高端知識與專業(yè)的人才，也大幅活絡(luò)了高教所在地的各階層的經(jīng)濟(jì)活動、繁榮了當(dāng)?shù)氐氖窠?jīng)濟(jì)；廣招境外學(xué)生，則更進(jìn)一步擴(kuò)大高教資源與所在地的經(jīng)濟(jì)活力，而且留學(xué)生十之八九對留學(xué)國具相當(dāng)?shù)恼J(rèn)同與好感，是兩國或兩地區(qū)雙方關(guān)系長期發(fā)展的正面能量，因此須積極推行。尤其是積極大幅開放陸生來臺，應(yīng)有策略地從立法與行政盡速實(shí)現(xiàn)。尤其是臺灣已開始面臨本地生源短缺的問題，若不積極招收境外生，將面臨無以為繼的問題，絕不能讓已在運(yùn)作的工廠（大學(xué)）走上關(guān)閉之途，而使大批的高等專業(yè)人才流于失業(yè)，也不容當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)就此塌陷。因此政府應(yīng)積極協(xié)助輔導(dǎo)，并應(yīng)盡速成立類似外貿(mào)拓展協(xié)會的高教推展機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃有組織地推展招收境外生。

4.3盡早建立活躍的債券市場

臺灣由于債券發(fā)行很少，一直無法建立一個活躍又具規(guī)模的債券市場，使得保險資金的投資大半必須尋求外國市場。臺灣可以經(jīng)常性有規(guī)模地發(fā)行流通性債券，用以建立一個活絡(luò)又具規(guī)模的債券市場，進(jìn)而引導(dǎo)建立一個活躍的公司債券市場。發(fā)行流動性債券所得的資金，可由中央銀行在匯市轉(zhuǎn)換為外幣運(yùn)用，以中央銀行管理外匯卓越的能力與績效，必然會創(chuàng)造可觀的收入。而充沛的保險資金也有相當(dāng)一部分可投資于臺灣的債市。

4.4盡早完成自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的立法

自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是臺灣在雙邊與多邊貿(mào)易投資自由化之前的先行因應(yīng)措施，若落后于其他國家或地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)議的簽署，以及落后其他國家或地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立，對臺灣的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)都極為不利，因此務(wù)必有策略地盡早完成立法，以便積極推行。

但對于就業(yè)的提升相當(dāng)有限；因此能推升所得與就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，

4.5積極盡早設(shè)法完成服貿(mào)協(xié)議的審查

服貿(mào)協(xié)議的重要性如前所述，臺灣的產(chǎn)經(jīng)發(fā)展不能就此卡住，應(yīng)有策略地盡早設(shè)法排解障礙；服貿(mào)協(xié)議生效后，也將明顯有助于臺灣積極與其他重要經(jīng)貿(mào)伙伴推動簽署雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議，以免被邊緣化，而使臺灣的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)順暢地繼續(xù)向前邁進(jìn)。

4.6積極爭取盡早簽署兩岸貨幣互換協(xié)議

兩岸貨幣互換協(xié)議的重要性已如前述，許多國家或地區(qū)也都與中國大陸簽署了貨幣互換協(xié)議，因此臺灣不能落后，否則在國際金融匯兌市場上將無一席之地，使臺灣金融業(yè)在此一領(lǐng)域處于弱勢。

4.7 積極洽商兩岸資本市場相互開放

兩岸資本市場相互開放將相互提升資本市場的規(guī)模，成就更昌旺的金融業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向前發(fā)展。

4.8 大幅改進(jìn)移民政策

臺灣已進(jìn)入人口老化，年輕人口萎縮，總?cè)丝诓饺胴?fù)成長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逆轉(zhuǎn)的危險期，移民政策應(yīng)從過往的消極防止資源稀釋的思維，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造高附加產(chǎn)值、增進(jìn)消費(fèi)的思考與作為。因此應(yīng)鼓勵高等知識、技術(shù)、科技、專業(yè)等人才移民臺灣，并把財(cái)富和資源引入臺灣，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力與GDP，并創(chuàng)造就業(yè)，而不是一味地引進(jìn)低廉的外勞，拉低產(chǎn)值、壓縮消費(fèi)、流失資金。

5　福建自貿(mào)區(qū)與閩臺產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展前景展望

福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立顯示出大陸非常重視兩岸產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展，也非常重視地理位置、語言、文化、民情上最接近臺灣的福建與臺灣產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展；而福建在兩岸直航后，對于吸引臺灣的投資、貿(mào)易、產(chǎn)經(jīng)合作，基于上述最接近臺灣的因素，有相對的優(yōu)勢。在福建自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，對臺灣的企業(yè)更具吸引力，因此福建自貿(mào)區(qū)與閩臺產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展前景亮麗可期；但若要表現(xiàn)優(yōu)于廣東自貿(mào)區(qū)以及臺粵產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展，則必定要有新思維并盡力徹底落實(shí)，尤其是政府的服務(wù)協(xié)助、簡政清明的思維與措施，而福建自貿(mào)區(qū)與閩臺產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展不但能迅速獲致亮眼的成果，也必定能明顯超越廣東自貿(mào)區(qū)以及臺粵產(chǎn)經(jīng)合作發(fā)展。

［1］ 新華網(wǎng). 福建將全面打造對臺合作新優(yōu)勢［EB/OL］. http：//news.xinhuanet. com/local/2015-02/28/c_1114474278.htm

［2］ 中國政府網(wǎng). 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2013-09/27/content_2496147.htm， 2013-09-18.

［3］ 中研網(wǎng). 上海自貿(mào)區(qū)鏡鑒：哪些可復(fù)制可推廣可超越？［EB/OL］. http：//chinairn.com/news/20150228/083402781.shtml， 2015-02-28.

［4］ 龔天益， 王儷容， 謝順峰， 汪圣芬， 黃杬淂. 上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立對臺灣銀行業(yè)中國大陸業(yè)務(wù)發(fā)展之影響［R］. 臺灣金融研訓(xùn)院，2014.