福州大學經(jīng)濟與管理學院　韓燕萍

論大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整

福州大學經(jīng)濟與管理學院韓燕萍

該文通過大陸自由貿(mào)易區(qū)的歷史沿革分析，闡明當今大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下中國（福建）自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)立發(fā)展是歷史必然之選；通過海峽兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀對比，分析大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下促進兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機遇，進而論述在大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的對策建議。

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略海峽兩岸產(chǎn)業(yè)升級結(jié)構(gòu)調(diào)整

1　大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略

1.1大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的歷史沿革

自由貿(mào)易區(qū)先后起始于法國和意大利，目的在于促進貿(mào)易往來的發(fā)展。20世紀50年代初，美國為發(fā)展出口加工型的制造業(yè)，提出建立自由貿(mào)易區(qū)；20世紀60年代，發(fā)展中國家也陸續(xù)采用自由貿(mào)易區(qū)以發(fā)展成特殊的工業(yè)區(qū)。20世紀80年代，自由貿(mào)易區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由起先的制造業(yè)向高科技、知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

國際上通行的自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone，F(xiàn)TZ）是指，在一國或地區(qū)的境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟性特區(qū)。與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中涉及多個國家或地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，F(xiàn)TA） 相比，F(xiàn)TZ是根據(jù)本國（地區(qū)）法律法規(guī)在本國（地區(qū)）境內(nèi)設(shè)立的，而FTA是根據(jù)政府間協(xié)議設(shè)立的包括協(xié)議國（地區(qū)）在內(nèi)的經(jīng)濟體，兩者的相同之處在于，都是為降低貿(mào)易成本促進商務(wù)發(fā)展而設(shè)立。為避免兩者混淆，商務(wù)部等部門2008年專門提出將FTZ和 FTA分別譯為“自由貿(mào)易園區(qū)”和“自由貿(mào)易區(qū)”，以示區(qū)分。本文提及的大陸自貿(mào)區(qū)，指的是在國內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易園區(qū)。

2013年5月，國務(wù)院總理李克強與瑞士簽訂了兩國貿(mào)易的初步協(xié)議；2013年上半年，上海市政府部門、中國商務(wù)部以及國務(wù)院有關(guān)部門擬定《中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)總體方案》（草案）并報國務(wù)院審批；2013年8月，中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立；與此同時，天津自貿(mào)區(qū)申報方案初步成立并于2014年正式上報國務(wù)院；2013年12月，福建省委提出建設(shè)福建自貿(mào)區(qū)；2014年12月28日，全國人大常務(wù)委員會授權(quán)國務(wù)院中國（廣東）自由貿(mào)易實驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易實驗區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易實驗區(qū)以及中國（上海）自貿(mào)實驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定。

1.2大陸自由貿(mào)易戰(zhàn)略的時代意義

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的“始祖”是中國的改革開放政策。改革開放揭開了中國經(jīng)濟大發(fā)展的序幕，從此，中國的發(fā)展路線就得面向全球，面向世界，以更加積極、開放的心態(tài)在全球化浪潮中促進自身發(fā)展。首先，大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是時代潮流，中國的發(fā)展必須順應(yīng)這一潮流；其次，WTO運行規(guī)則是大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的導航；再次，大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是當代中國領(lǐng)導人發(fā)展藍圖中的一項“頂層設(shè)計”；最后，大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是促進中國經(jīng)濟升級的重要戰(zhàn)略機遇。

1.3大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下的中國（福建）自由貿(mào)易實驗區(qū)

中國（福建）自由貿(mào)易實驗區(qū)是在中國大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的大背景下因其特殊的對臺優(yōu)勢而設(shè)立的。它的設(shè)立不僅是中國大陸對臺的積極立場，也是各自發(fā)展的需求。福建省省長蘇樹林表示，在自貿(mào)區(qū)實驗過程中，會充分注意臺資企業(yè)的需求，并以此引導實驗區(qū)的建設(shè)與創(chuàng)新。福建與臺灣的發(fā)展因其特殊的區(qū)位地理、發(fā)展現(xiàn)狀、歷史淵源以及風俗習性相連接。此次自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立將大大促進兩岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善自身發(fā)展的瓶頸，增強兩岸經(jīng)濟在全球的競爭實力，提升國際影響力。

2　兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀對比

兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)存狀態(tài)存在明顯的差異，主要源于兩岸經(jīng)濟發(fā)展水平的差異。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展遵循相應(yīng)的規(guī)律：從第一產(chǎn)業(yè)比重大逐步向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；由低技能產(chǎn)業(yè)逐步向高科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由起初依靠自然資源稟賦逐步向依靠人力資源稟賦轉(zhuǎn)變。兩岸經(jīng)濟發(fā)展的客觀差異帶來兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異又進一步帶來經(jīng)濟發(fā)展效率與效益的差異［1］。

兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在客觀差異。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在近幾年發(fā)展迅猛，并由最初的以第一產(chǎn)業(yè)為主逐步向以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。目前，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，比重逐步增大，但是依然以勞動密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)資源優(yōu)勢，高科技、創(chuàng)新型企業(yè)競爭力不強，技術(shù)型投資能力弱，總體產(chǎn)業(yè)的層次偏低，經(jīng)濟效益不高問題仍然比較顯著。目前，福建的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有：煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、服裝及其他纖維制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)。但是從未來市場潛力看，具有較大發(fā)展空間的三大制造業(yè)為食品加工業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)和電氣機械及器材制造業(yè)［2］。

而相對于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)在20世紀80年代，由于其勞動力成本逐步上升，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)面臨著一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與調(diào)整的機遇，將原本依靠勞動力、效益相對低下的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展經(jīng)濟效益較高的第三產(chǎn)業(yè)。同時，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高經(jīng)濟效益，政府大力投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尤其是電子產(chǎn)業(yè)。2000年后，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)繼續(xù)將一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)某部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移，形成了“海峽東岸接單，海峽西岸生產(chǎn)，海外銷售”互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式［3］。因此，目前海峽東岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)比重高，且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟，經(jīng)濟效益高。

兩岸經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展動力也存在一些差異，主要表現(xiàn)在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接動力來源于政府的宏觀調(diào)控；而海峽東岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整動力來源于市場動態(tài)。兩種動力有不同的效果，海峽東岸以市場需求作為感應(yīng)器在促進產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整上效率更高，而海峽西岸政府的宏觀調(diào)控則有利于整體的規(guī)劃與發(fā)展。

3　大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)與機遇

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整指的是在中國大陸積極倡導建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢政策大背景下，兩岸以更加開放、友好的姿態(tài)加強合作，促進交流，共同實現(xiàn)兩岸的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟效益的提高。大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著一些機遇與挑戰(zhàn)，但是總體的趨向性是：互讓互諒、友好信任；優(yōu)勢互補、互利共贏。

3.1大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的機遇

3.1.1政策優(yōu)勢

發(fā)展是當今時代的主流。為了實現(xiàn)政治、經(jīng)濟以及社會的發(fā)展，政府理應(yīng)積極實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，兩岸共同發(fā)展已成為共識。首先，大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略不僅是中國大陸的戰(zhàn)略規(guī)劃，順應(yīng)世界發(fā)展潮流的戰(zhàn)略規(guī)劃，大陸自由貿(mào)易園區(qū)的設(shè)立也符合兩岸發(fā)展需求；其次，在大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下，兩岸經(jīng)濟區(qū)共同出臺政策促進產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整；最后，由于政治、歷史的緣由，兩岸交流合作現(xiàn)狀有待進一步提升。為促進兩岸以更加開放、友好的心態(tài)進行交流與合作，中國大陸出臺一系列對臺優(yōu)惠的政策。此次中國（福建）自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立突出對臺優(yōu)勢，并高度重視三個片區(qū)（分別為廈門、平潭、福州）的規(guī)劃機制設(shè)置和平臺創(chuàng)新，加強項目試驗。例如，充分發(fā)揮三個片區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，廈門主攻金融方向，平潭主要是服務(wù)貿(mào)易，福州則積極發(fā)展先進制造業(yè)基地、兩岸服務(wù)貿(mào)易合作和金融合作。以此為臺資企業(yè)以及閩臺合作的深化提供客觀、真實的組織保障和制度保障。

3.1.2兩岸發(fā)展的現(xiàn)實性、客觀性與互需性

在對兩岸經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展分析的過程中，可以發(fā)現(xiàn)，兩岸發(fā)展的現(xiàn)實性與客觀性是大陸自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大機遇之一。首先，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要海峽東岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)以及創(chuàng)新管理的轉(zhuǎn)移；其次，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)為經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的資源，包括市場、勞動力以及相應(yīng)的政策優(yōu)勢，與此同時，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)為避免“邊緣化”風險需要加強合作，而兩岸合作是優(yōu)勢之選［4］；最后，經(jīng)濟發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力與國際影響力是兩岸分工合作的共同目標。

3.1.3民間往來頻繁，貿(mào)易依存度提高

兩岸交往歷來都存在，特別在兩岸簽署ECFA之后，閩臺兩地民間企業(yè)的互動性顯著增強，企業(yè)之間的貿(mào)易交流頻數(shù)不僅在量上得到突破，在合作層次的質(zhì)上也得到了實質(zhì)性發(fā)展。同時，兩岸貿(mào)易的規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，且兩岸貿(mào)易依存度也大大增強。據(jù)相關(guān)實證分析數(shù)據(jù)顯示，ECFA時代兩岸貿(mào)易依存度會進一步增強，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的貿(mào)易依存度高于海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對海峽東岸經(jīng)濟區(qū)的貿(mào)易依存度，且兩者之間的貿(mào)易依存度與外界因素相關(guān)［5］。

3.2大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的挑戰(zhàn)

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩岸加快發(fā)展的主流趨勢和實現(xiàn)路徑，但是其發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)，主要來自于海峽東岸的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙問題以及海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力問題。

3.2.1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙問題

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整需要兩岸經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)進行融合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高兩岸的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益。而在優(yōu)勢互補的過程中重要的就是促進海峽東岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但目前而言，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著諸多障礙。

第一，政治分歧與政策的不協(xié)調(diào)。兩岸在政治上存在著某種程度上的分歧，相互之間缺乏某種程度的信任，這直接表現(xiàn)為ECFA后期談判協(xié)議艱難性。與此同時，兩岸之間缺乏深度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即兩岸在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)合作、投資建設(shè)方面的政策未實現(xiàn)融合，如兩岸對投資保護協(xié)議上存在分歧［6］。由于兩岸缺少共同上位法的約束，相關(guān)的分歧不能得到很好的調(diào)節(jié)，因此兩岸在實現(xiàn)貿(mào)易、投資的順暢化上存在困難。貿(mào)易、投資未能實現(xiàn)順暢化也就表明兩岸在產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)交流上存在障礙。

第二，意識形態(tài)上不成熟。由于政治、歷史因素，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)對中國大陸的認識狀態(tài)一直處在改革開放之前，沒有看清當今中國大陸的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，因此對中國大陸的發(fā)展，在經(jīng)濟與政治上依然存在偏見，特別是海峽東岸經(jīng)濟區(qū)中南部，由于長期缺乏交流合作，持久性的偏見使得中南部的中小企業(yè)無法通過合理、充分利用資源來提高自身產(chǎn)業(yè)的競爭力與潛力。

3.2.2產(chǎn)業(yè)承接能力問題

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化海西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進海峽產(chǎn)業(yè)升級的帶動力量；而兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要有承接來自外部環(huán)境先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備，包括制度創(chuàng)新、研發(fā)能力、人才素質(zhì)等。目前，在這一過程中，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)尚處在起步階段。

第一，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)關(guān)于兩岸貿(mào)易體制有待創(chuàng)新。完善的經(jīng)貿(mào)制度是自由貿(mào)易園區(qū)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，而目前兩岸的經(jīng)貿(mào)制度，特別是海峽東岸經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)貿(mào)體制發(fā)展至今尚未成熟完善，更不用提專門為兩岸經(jīng)濟區(qū)而建立的經(jīng)貿(mào)體制。例如，在金融方面，臺資企業(yè)到閩進行投資面臨著融資困難、貨幣兌換成本高、銀行信用率偏低等問題［7］，這不僅挫傷了臺資企業(yè)到閩投資的積極性，也產(chǎn)生了一些經(jīng)貿(mào)糾紛，不利于兩岸企業(yè)的長期交流與合作。在產(chǎn)權(quán)制度上，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)權(quán)體系上比較完善，而相比之下，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)權(quán)體系在某種程度上會給臺資企業(yè)在閩投資帶來不便，因此，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的在產(chǎn)權(quán)制度領(lǐng)域相關(guān)制度有待進一步創(chuàng)新［8］。在交流平臺上，目前，兩岸在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子科技產(chǎn)業(yè)等方面均有相關(guān)的合作交流平臺，但其交流平臺利用率不高、使用頻次較低，產(chǎn)出量也較少。

第二，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在人才素質(zhì)、創(chuàng)新能力上偏弱。目前，國家鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，提高社會創(chuàng)新能力。但海峽西岸相對而言，盡管近年來創(chuàng)新型企業(yè)的申報數(shù)量大大增加，創(chuàng)新型企業(yè)評估通過率也在提高，但是相對而言，其發(fā)展速度比較緩慢，這說明海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新能力不足；而且，目前海峽西岸的資源優(yōu)勢在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其勞動力素質(zhì)偏低，經(jīng)濟效益也不高。在創(chuàng)新能力、人才素質(zhì)偏弱的局勢下，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在承接海峽東岸經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時面臨著困難。一方面，一些相對而言高層次的技術(shù)性企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在海峽西岸得不到勞動力素質(zhì)保障；另一方面，海峽東岸經(jīng)濟區(qū)的科技產(chǎn)業(yè)，特別是電子信息業(yè)的專業(yè)得不到充分的具有研發(fā)能力創(chuàng)新能力人才供給。

4　大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，兩岸為實現(xiàn)自身的發(fā)展需要進一步加強合作與交流，優(yōu)勢互補，以此來減少產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本，加快產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，增強經(jīng)濟效益與實力，提高國際競爭力，這是兩岸合作的共同戰(zhàn)略目標，也是時代發(fā)展的潮流。為促進兩岸在自由貿(mào)易園區(qū)的發(fā)展交流，兩岸應(yīng)當抓住時代機遇，共同克服當前阻礙兩岸發(fā)展的困難和障礙。

4.1建立兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同愿景與目標

中國（福建）自由貿(mào)易實驗區(qū)突出對臺優(yōu)勢，旨在促進兩岸合作交流與發(fā)展，促進兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推進兩岸關(guān)系的和諧、融洽發(fā)展。ECFA初步的簽署是兩岸發(fā)展的重大進步，而之后也存在尚且需要磨合的事項。依目前兩岸力求產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展現(xiàn)狀，其發(fā)展的互需性、客觀性是兩岸的共同目標。因此，為促進兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強兩岸經(jīng)貿(mào)合作、科技交流，建立兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展的共同愿景與目標是兩岸合作的意識基礎(chǔ)，其中，關(guān)于促進就業(yè)、縮小貧富差距等實現(xiàn)公平正義的政策目標更是兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同愿景［9］。兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同愿景與目標的建立應(yīng)當遵循幾個原則：第一，定量與定性結(jié)合。在兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資等方面，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比率、產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率等目標要進行定性與定量的結(jié)合；第二，分步實施，由易到難。兩岸在產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整愿景與目標制定過程中會存在關(guān)乎彼此利益的事項，應(yīng)當共同協(xié)商，逐步確定；第三，互諒互讓，尊重彼此利益。兩岸發(fā)展關(guān)乎各自彼此利益，在確立共同愿景與目標的過程中不僅要維護自身利益，也要尊重對方利益，這樣才能促進兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整共同愿景與目標的建立。

4.2推進兩岸貿(mào)易體制創(chuàng)新是兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障

海峽東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙在很大程度上是由于兩岸經(jīng)貿(mào)體制問題的束縛，上文提到兩岸經(jīng)貿(mào)體制中的金融問題及產(chǎn)權(quán)制度（法人制度）、交流合作平臺等也存在問題。因此，積極推進兩岸貿(mào)易體制創(chuàng)新是兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。創(chuàng)新臺資企業(yè)融資方式，拓寬臺資企業(yè)融資渠道，增強臺資企業(yè)法人信用；借鑒吸收海峽東岸經(jīng)濟區(qū)知識產(chǎn)業(yè)制度的合理成分；加快建立并拓寬兩岸產(chǎn)業(yè)合作交流平臺；加快組建兩岸貿(mào)易監(jiān)督調(diào)節(jié)制度等等，這些措施在兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中起著舉足輕重的作用。

4.3實現(xiàn)兩岸政策與法律接軌是兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)環(huán)境

海峽兩岸長期的交流障礙之一是兩岸政策與法律上的沖突，這種沖突沒有得以協(xié)調(diào)的上位法，因此，實現(xiàn)兩岸政策與法律的接軌才能為兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整提供良好的運作環(huán)境［10］。實現(xiàn)兩岸交流相關(guān)政策與法律的接軌是一個“牽一發(fā)而動全身”的相關(guān)性極高舉措，在此過程中需要秉承“平等、友好、信任、開放”的協(xié)商原則。第一，海峽兩岸要尊重、認可彼此的法律條例，一方不可無視另一方的政策法律；第二，處于兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，海峽西岸應(yīng)該抓緊實現(xiàn)貿(mào)易、投資、產(chǎn)權(quán)等方面政策與法律的補缺補漏，高度重視臺資企業(yè)在大陸的合法權(quán)益受保護，而臺資企業(yè)應(yīng)該遵守大陸相關(guān)政策法規(guī)，遵守大陸相關(guān)資源的使用原則；第三，兩岸可成立“海峽兩岸仲裁機構(gòu)”，由兩岸派選負責人，依據(jù)兩岸協(xié)商而成的仲裁規(guī)則運行。

4.4提高創(chuàng)新型人才教育質(zhì)量是兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的知識儲備

兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整并向“科技化、信息化、服務(wù)化”方向發(fā)展，逐步擺脫經(jīng)濟效益低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益相對較高的“創(chuàng)新型、技術(shù)性、人才型”部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高科技的信息產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型的服務(wù)業(yè)。目前，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的資源優(yōu)勢很大一部分是由于具有競爭優(yōu)勢的勞動力，為迎接更高層次的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須大力培育具有創(chuàng)新能力、研發(fā)能力的人才，積極培訓適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)人員，為兩岸的產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充分準備。

5　結(jié)語

大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略下兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整是當代潮流所趨，是現(xiàn)實性、客觀性以及發(fā)展需求性的必然結(jié)果。在大陸自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的庇護下，兩岸加強經(jīng)濟貿(mào)易往來，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)交流合作，共同促進兩岸產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

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