李佳欣 徐恩仲

2013年9月、10月間，習近平總書記分別在出訪中亞、東南亞時，提出共建“一帶一路”的戰(zhàn)略構想，成為我國在新時期優(yōu)化開放格局，提升開放層次和拓寬合作領域的重要指針。黨的十八屆三中全會強調要“加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”2015年3月28日，“一帶一路”路線圖正式公布，吉林省成為與“一帶一路”戰(zhàn)略重點相關的省份之一，與遼寧、黑龍江兩省共同承擔著打造中蒙俄經(jīng)濟走廊的重任。在新的形勢下，我省應當主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓機遇并以此提升對外開放水平。

一、關于“一帶一路”

“一帶”即絲綢之路經(jīng)濟帶。這一經(jīng)濟帶是在古代絲綢之路概念的基礎上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，東牽充滿活力的亞太經(jīng)濟圈，中串資源豐富的中亞地區(qū)，西通歐洲發(fā)達經(jīng)濟體，被認為是“世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊?！?1世紀初，貿(mào)易和投資在古絲綢之路上再度活躍，歐亞各國希望與中國擴展合作領域，在交通、郵電、紡織、食品、機械制造等行業(yè)進行投資，并在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護等方面展開合作。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構想由此應運而生，以綜合交通廊道為展開空間，對沿線區(qū)域的貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，推進投資貿(mào)易便利化、深化經(jīng)濟技術合作、建立自由貿(mào)易區(qū)、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。

“一路”即21世紀海上絲綢之路。

這是中央站在中國與東盟的合作，構建更加緊密的命運共同體，為雙方乃至本地區(qū)人民謀福祉的角度提出的戰(zhàn)略構想。作為古代海上絲綢之路在新時期的豐富和延伸，21世紀海上絲綢之路將中國和東南亞國家臨海港口城市串起來，通過海上互聯(lián)互通、港口城市合作機制以及海洋經(jīng)濟合作等途徑，最終形成海上“絲綢之路經(jīng)濟帶”，不僅造福中國與東盟，而且能夠輻射南亞和中東。

二、“一帶一路”的戰(zhàn)略意義

第一，“一帶一路”是構建中國全方位開放新格局的必然要求。建設“一帶一路”是我國主動適應全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。它對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化快速推進，全球貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調整，亞歐國家都處于經(jīng)濟轉型的關鍵時期，需要進一步激發(fā)域內發(fā)展活力與域外合作潛力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想的提出，契合沿線國家的共同利益訴求，為沿線國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)互補、開放發(fā)展提供了新的機遇。我省地處東北亞核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。當前我省正在加緊建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，打造東北地區(qū)對外開放的新門戶，構建我國面向東北亞區(qū)域國際合作的新格局。吉林省既擁有長春—吉林和東北腹地經(jīng)濟為支撐，又擁有延邊地區(qū)為前沿、琿春為窗口的開放開發(fā)新格局，同時又享有國家多重優(yōu)惠政策疊加的優(yōu)勢，應當主動抓住國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略的契機，充分發(fā)揮優(yōu)勢，積極作為，力爭使長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)成為帶動和輻射大圖們江地區(qū)及東北亞區(qū)域的引擎，并以此不斷提升我省對外開放水平。

第二，“一帶一路”是促進亞歐國家共同發(fā)展繁榮的必然選擇。我國堅定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝地奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行親、誠、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國家的互利合作。通過“一帶一路”建設，能夠更好地推動沿線各國人民友好交往，促進不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間的和諧相處，促進共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國人民帶來實實在在的利益和好處。“一帶一路”是世界上跨度最長的經(jīng)濟大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶?！耙粠б宦贰卑l(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。通過“一帶一路”建設，可以把中國的發(fā)展與沿線各國發(fā)展對接起來，把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來，使各國從合作發(fā)展中獲益。

第三，“一帶一路”是打破以美國為主導的TPP對中國經(jīng)濟孤立的必要途徑。當前美國積極推動TPP談判，試圖將中國排除在外，為中國制造“二次入世”。TPP最核心的內容是關稅減免，即工業(yè)品貿(mào)易零關稅、農(nóng)產(chǎn)品市場全面開放，并實行零關稅，覆蓋面遠遠廣于一般自由貿(mào)易協(xié)定。在美國的推動下，多個亞太國家對加入TPP表示了濃厚興趣，成員國（地區(qū)）數(shù)量不斷擴大。TPP一旦達成，將使中國處于極其被動的局面。中國對美國和其他東亞國家的出口占中國對外出口的一半左右。美國、日本、韓國和東盟都是中國排名前十的貿(mào)易伙伴，這些國家如果形成了自由貿(mào)易協(xié)定，將形成典型的貿(mào)易轉移效應。從貿(mào)易結構來看，中國與日本、韓國在對美國出口方面存在明顯的競爭關系，中國與東盟國家在對日本、韓國出口上也存在著明顯的競爭，TPP對中國經(jīng)濟的負面影響非常顯著，將擠占中國的出口市場，導致中國出口減少，進而使國內產(chǎn)生失業(yè)問題，并影響經(jīng)濟長期發(fā)展。在政治方面，美國以TPP為抓手，強化了其與東亞國家的經(jīng)濟聯(lián)系，將可能分散東亞區(qū)域內經(jīng)濟融合的集中度，從而增加東亞經(jīng)濟和政治發(fā)展并軌的難度。經(jīng)濟和政治繼續(xù)雙規(guī)并存、交集較少的結構下，中國將難以順利地把經(jīng)濟影響力轉化為政治影響力，限制了自身在地區(qū)政治事務中的建設性作用。不僅如此，其他東亞國家還可能會視美國的TPP為一個軟包圍中國的明顯信號，由此增加在一些雙邊爭議問題上對中國的政治干擾。因此，“一帶一路”是中國面對復雜的多邊貿(mào)易環(huán)境主動出擊的有力回應?！耙粠б宦贰蓖ㄟ^加強中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關系，有助于緩解鄰國領土爭端的緊張氣氛，為中國的周邊外交注入新的活力。同時，與“一帶一路”相關國家共享發(fā)展，打造發(fā)展新平臺，有助于突破TPP對中國的排擠，消減TPP對中國邊緣化的效果。從世界和平角度來看，“一帶一路”也是中國破解“中國威脅論”，維護世界和平，走開放、發(fā)展、合作、共贏的新的和平發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

三、主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略

一是以通道建設作為融入“一帶一路”戰(zhàn)略的最佳切入點。國際開發(fā)與合作的前提和基礎是通道建設。琿春市是吉林省與俄羅斯遠東地區(qū)相鄰的重要口岸城市，是長吉圖先導區(qū)參與國際合作的重要窗口。將琿春作為中蒙俄經(jīng)濟走廊向西的起點城市，發(fā)揮與天津、大連等城市相同的作用，依托琿春—長春—烏蘭浩特—喬巴山—烏蘭巴托陸海聯(lián)運通道形成中蒙俄經(jīng)濟走廊，能夠起到連接東北亞經(jīng)濟圈與歐洲經(jīng)濟圈的重要作用，使中蒙俄經(jīng)濟走廊發(fā)揮承東啟西的戰(zhàn)略功能。當前，從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

的格局來看，東南沿海地區(qū)已經(jīng)憑借擁有便捷國際通道的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢實現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展。在東北地區(qū)，遼寧省憑借擁有營口、大連、丹東等港口的優(yōu)勢，極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。黑龍江省憑借對俄區(qū)位優(yōu)勢，成為我國開展對俄貿(mào)易的前沿，帶動了黑龍江省的經(jīng)濟發(fā)展。吉林省處于遼寧與黑龍江兩省之間，發(fā)展邊境貿(mào)易因缺少出?？趯е沦Q(mào)易總量小、品種少。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)國際大通道建設的意義不僅在于吉林省一省經(jīng)濟的發(fā)展，更不止于琿春一地一港的開發(fā)，而是可以由此改變當前東北地區(qū)對外開放水平整體偏低的局面。當前，東北地區(qū)開展對外貿(mào)易主要借助大連港這一通道，受運輸距離的限制，僅一個大連港已經(jīng)遠遠不能滿足加快發(fā)展的需要。根據(jù)測算，哈爾濱經(jīng)長春到琿春口岸的運輸里程比哈爾濱至大連節(jié)省了400多公里，從琿春經(jīng)羅津、先鋒港把貨物運到日本新瀉港，比經(jīng)大連到新瀉的運輸縮短1/10的陸路距離、1/2的海上距離，從日本裝船的貨物經(jīng)此通道發(fā)往歐洲比經(jīng)大西洋路線可縮短1/2的運輸距離及1/3的時間，建設長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)國際大通道可以為吉林省、東北地區(qū)乃至東北亞的中心地帶打開一個對外開放的大通道，在東北全境形成大連、琿春遙相呼應、全盤皆活的對外開放新格局。一方面，從陸路建設來看，陸路通道是一條連接中俄朝蒙的國際通道，即俄羅斯赤塔—蒙古喬巴山—中國阿爾山—白城—長春—圖們—朝鮮羅津，這是一條能夠真正把中國東北、蒙古、朝鮮和歐洲連接在一起的國際大通道，與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略意義一致，目標和落腳點都在歐洲，推進路徑也都是以交通基礎設施建設為核心，通過加強區(qū)域合作帶動沿線國家的社會經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，從海陸建設來看，經(jīng)過我省多年來的不懈努力，當前圖們江地區(qū)開通了多條國際航線，主要包括：琿春—扎魯比諾—束草航線，琿春—扎魯比諾—新瀉航線，琿春—扎魯比諾—新瀉—束草環(huán)日本海航線以及琿春—羅津—上海內貿(mào)貨物跨境運輸航線。其中，琿春—扎魯比諾—新瀉—束草航線可以從中國東北地區(qū)橫渡日本海直達日本西海岸，航線開通后琿春直達日本新瀉不到24小時，與之前中國對日航線相比較具有用時少、運距短等優(yōu)勢?，q春—羅津—上?？蓪q春境內豐富的煤炭資源通過圈河口岸運至羅津港，再由羅津港運至上海港，航程僅928海里，與以往陸運至營口鲅魚圈港、秦皇島港再轉運南方各省相比花費時間更短、路途更近、運輸成本更低。這些航線的開通，使得圖們江地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得以初步顯現(xiàn)，并初步形成了連接歐洲和北美的國際運輸通道。

二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為融入“一帶一路”戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)。首先是發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)具有戰(zhàn)略性邊境與地緣優(yōu)勢，又具備國家多重優(yōu)惠政策疊加優(yōu)勢，可以在先導區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，借助俄羅斯、朝鮮、蒙古等國豐富的資源優(yōu)勢及日本、韓國資金技術優(yōu)勢發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，同時積極爭取日韓等國家和地區(qū)高端制造業(yè)基地的跨國轉移，依托未來東北亞便捷的海陸空綜合通道，借助中朝羅先經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)和朝鮮開放開發(fā)、俄羅斯遠東大開發(fā)、中韓自貿(mào)區(qū)即將進入實施階段等重大機遇，積極打造高端木制品加工業(yè)、高檔紡織服裝加工業(yè)、高級保健品和海產(chǎn)品加工業(yè)、高科技電子信息設備加工業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)等為主導的現(xiàn)代制造業(yè)體系，積極開拓廣闊的東北亞市場。其次是發(fā)展跨境旅游業(yè)?，q春市地處圖們江下游中朝俄三國交界地帶，也是中朝俄三國陸路相連的重要節(jié)點，是我國直接進入日本海的唯一通道，其不可替代的邊境與沿海區(qū)位優(yōu)勢為琿春打造“出?？缇承汀甭糜误w系提供了必要條件。此外，琿春市亦具有豐富的旅游資源，包括以圖們江、防川村、“一眼望三國”景點及各個口岸等為主的邊境風情類旅游資源；以沙丘游樂園、蓮花湖公園、敬信濕地、龍山湖、老龍口水庫、吊水壺等為主的自然生態(tài)類旅游資源。以朝鮮族、滿族文化為主的民族風情類旅游資源；以八連城、薩其城、大荒溝抗日根據(jù)地等為主的歷史遺跡類旅游資源?？梢劳羞@些資源在國內加強與長吉兩市、哈爾濱等旅游城市的合作，構建長春—吉林—琿春旅游線路和由長白山（名山）—琿春（名城）—鏡泊湖（名湖）構成的“名山+名城+名湖”旅游線路。也可以利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢開展中俄朝韓日五國環(huán)日本海旅游合作，開發(fā)中朝俄三國陸路小三角環(huán)形跨國旅游線路，與扎魯比諾、海參崴合作開發(fā)“森林+海濱”旅游線路。與此同時，還應利用各種機會，搞好宣傳、搞好推介，使琿春成為東北亞著名的旅游地。最后是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)圖們江上、中、下游資源稟賦，制定系統(tǒng)規(guī)劃，加強整體包裝，集中打造特色農(nóng)產(chǎn)品。

三是以設立吉林自由貿(mào)易園區(qū)為融入“一帶一路”增添動力。自由貿(mào)易園區(qū)對外可以形成與國際接軌和引領國際貿(mào)易潮流的經(jīng)濟競爭力，對內可以促進行政體制改革，為我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供動力，其重大意義不亞于中國加入WTO。當前，上海自由貿(mào)易實驗區(qū)正積極穩(wěn)妥地推進運行，廣東、天津、福建三地設立自由貿(mào)易試驗區(qū)的方案也已獲批，全國多個省、市都已向國務院遞交報告，爭取設立自由貿(mào)易園區(qū)。與之相比，吉林省琿春國際合作示范區(qū)擁有著對俄、朝、日、韓等國家開展國際合作的諸多優(yōu)勢，應積極抓住機遇，申請、謀劃設立自由貿(mào)易園區(qū)。一方面，按照國家建立自由貿(mào)易園區(qū)的戰(zhàn)略指向，自由貿(mào)易園區(qū)旨在進一步擴大投資領域開放和提高境外投資便利化水平，進而實現(xiàn)人民幣國際化。而吉林省與周邊國家間的投資和金融合作，可進一步促進人民幣國際化進程，因為人民幣國際化首先要周邊化。我省在引進來方面與日、韓、朝的合作具有歷史傳統(tǒng)；在走出去方面符合俄、朝對外開放合作的愿望?；诖耍谖沂≡O立自由貿(mào)易園區(qū)，可以借助與周邊日、韓、俄、朝合作的基礎優(yōu)勢，更好地走出去和引進來。另一方面，當前中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)通過路、港、橋的互通互聯(lián)，已與吉林省形成了很強的經(jīng)貿(mào)融合體。國內各地區(qū)需要出口的貨物，可在吉林省保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國際物流園區(qū)注冊企業(yè)，直接免稅出口至羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)。而羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)和吉林省現(xiàn)有的特殊功能區(qū)之間的貨物可以自由流通，有利于加工貿(mào)易的發(fā)展，這恰好符合國家設立自由貿(mào)易園區(qū)時確定的探索投資貿(mào)易試點的意圖。因此，在我省設立自由貿(mào)易園區(qū)，有利于進一步強化我國在圖們江區(qū)域國際合作競爭中的主導地位，有利于在沿邊開發(fā)開放和邊疆繁榮穩(wěn)定方面形成示范帶動作用，更有利于更好地實現(xiàn)國家設立自由貿(mào)易試驗區(qū)的初衷，比較優(yōu)勢十分明顯。