齊 力

習近平總書記提出的協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，對推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

一、深刻認識“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論指導意義

“四個全面”戰(zhàn)略布局“是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”，并且第一次將全面建成小康社會，定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性”。“四個全面”戰(zhàn)略布局是一個完整統(tǒng)一的系統(tǒng)思想，是“堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手”，是統(tǒng)領中國發(fā)展的總綱。

二、全面建成小康社會，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步

十八大報告明確提出到2020年全面建成小康社會。顧名思義，“全面建成小康社會”目標的實現(xiàn)，對到21世紀中葉建國百年建設社會主義現(xiàn)代化國家目標的實現(xiàn)至關重要，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。

回顧歷史，中華民族五千多年的輝煌歷史，曾引領了世界發(fā)展潮流。在以“和”為精髓的中華民族傳統(tǒng)思想的影響下，中華民族歷來主張以和為貴，和能興家、和能興業(yè)、和能興國。歷史上，鄭和七下西洋，送去的是友善、和平、科技；而西方殖民者發(fā)現(xiàn)新大陸，送去的是殖民掠奪。文化基因的不同，使我們的文化理念與西方殖民主義截然不同?；诖耍拇笪拿鞴艊坏闹袊恢毖永m(xù)至今，燦爛輝煌。在“和”的影響下，中國的政治、經(jīng)濟、文化、科技等才能獨領風騷。所以，走和平發(fā)展之路不僅是民族復興之路，也是中國對世界的貢獻。

黨的十八大報告首次提出“全面建成”小康社會?！敖ㄔO”與“建成”一字之差，但意義深遠?！靶】瞪鐣笔怯舌囆∑酵?0世紀70年代末80年代初在規(guī)劃中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖時提出的戰(zhàn)略構想。隨著中國特色社會主義建設事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀末基本實現(xiàn)“小康”的情況下，黨的十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”目標。在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求和惠及十幾億人口的全面建成小康社會的新舉措，這就為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實基礎。

三、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標

黨的十八大報告指出：“發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭?！备母镒鳛槿娼ǔ尚】瞪鐣膭恿λ冢敲媾R著許多歷史性的偉大斗爭的考驗。在當前，面對中等收入國家陷阱、“修昔底德陷阱”以及中國經(jīng)濟社會的利益藩籬和制度“天花板”等問題，必須全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作為總目標，是因為我們的制度有自身的優(yōu)勢，并且可以得到充分的發(fā)揮。完善和發(fā)展各項制度是自我完善的過程，在自我完善的過程中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。一是不斷完善國家治理的基本制度，使制度符合時代潮流，發(fā)揮效率，不是高高在上的“天花板”。二是實現(xiàn)國家治理權力更替平穩(wěn)有序，關鍵是實現(xiàn)國家領導層依法有序更替，這是評價一個國家政治制度是否民主的首要條件。三是加快轉變政府職能，確定政府的職能綠線和政績綠線，使每個人心里清楚并履責，與此同時，明確政府的生態(tài)、安全生產(chǎn)、耕地、法律紅線不能踩；清晰政府的角色地位，積極做優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)領航員、優(yōu)秀的國家規(guī)劃設計師、優(yōu)秀的制度供給者和市場空間的開拓者與維護者。

四、全面推進依法治國才能確保全面建成小康社會目標的實現(xiàn)和國家的長治久安

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出的戰(zhàn)略部署，是事關能不能全面建成小康社會，事關能不能實現(xiàn)中國夢的穩(wěn)壓器，意義重大而深遠。首先，推進依法治國，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，必須大幅度減少政府對資源的直接配置，才能推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭來實現(xiàn)，實現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化。必須制定一系列法律制度，才能用法律清晰界定政府對資源配置清單。必須建立有效的產(chǎn)權保護制度，完善產(chǎn)權保護制度體系，才能保證市場機制的有序運行。其次，推進依法治國，是提高決策科學化的內(nèi)在要求。在實現(xiàn)決策科學化過程中不犯錯誤，關鍵是決策科學化要有法治保障機制，尤其是新常態(tài)下，改革決策有很強的時間變異性，為了防止變異和減少變異帶來的負面影響，就要求提高改革決策的科學性，其中解決決策程序和評估的合法性至關重要。再次，推進依法治國，事關黨和國家長治久安。回顧蘇東劇變，很重要的一個因素是沒有解決好制度安排，尤其是法律制度體系建設。所以，只有注重中國特色法治體系建設，才能確保全面建成小康社會目標的實現(xiàn)和國家的長治久安。

五、全面從嚴治黨必須堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴

劉云山同志在全國組織部長會議上強調(diào)，要突出全面從嚴治黨這個主線，必須堅持“思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴”的“五個從嚴”要求，“從嚴”應當成為新時期黨的建設和組織工作的新常態(tài)。

在政治新常態(tài)下，從嚴治黨的任務比任何時候都更為繁重，更為緊迫。因為全面從嚴治黨是事關我們黨長期執(zhí)政會不會變質的關鍵所在，也是防止市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟利益集團對政治產(chǎn)生一些消極影響的著力點。這正是習近平總書記將“從嚴治黨”提升到“全面從嚴”高度的原因所在。一是從嚴治黨的內(nèi)容要全面。黨的建設歷來就是一個“偉大的工程”，新時期，從嚴治黨必須全方位覆蓋到思想教育、干部管理、作風要求、組織建設、制度執(zhí)行。進一步講，就是用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨；從嚴治吏、從嚴選好管好干部；鞏固教育實踐活動成果，按照“三嚴三實”要求形成良好政治生態(tài)；深化黨的建設制度改革，以最認真的態(tài)度和釘釘子的精神抓好制度執(zhí)行。二是從嚴治黨的對象要全面。黨員無論地處哪個領域、身在哪個職位，都應當時刻牢記自己的第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，自覺接受黨的教育、管理、監(jiān)督，從中央到地方織起一張法網(wǎng)，實現(xiàn)對治理對象的全覆蓋，不留死角。三是從嚴治黨的主體要全面。落實“黨要管黨”的關鍵是黨委要擔起擔子，增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責任；黨的紀檢監(jiān)察機構要真正落實監(jiān)督責任，執(zhí)好紀、問好責、把好關；健全黨建工作述職考評和問責機制，加大黨建考核權重，“倒逼”各主體履責到位；引入黨外主體，發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督效能。四是從嚴治黨的方法要全面。從學習教育入手，依靠法治方式，保證黨內(nèi)法規(guī)的剛性執(zhí)行；遵照《黨章》要求，嚴肅地開展黨內(nèi)生活，使全黨做到心有所畏、言有所戒、行有規(guī)范。