郝霞內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉旗平原街道辦事處

我國(guó)社會(huì)求助制度發(fā)展的思考

郝霞
內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉旗平原街道辦事處

摘要：自從我國(guó)首次推出社會(huì)救助制度之后，在這領(lǐng)域我國(guó)得到了卓越的成績(jī)。不過(guò)，在越來(lái)越快的發(fā)展中，也涌現(xiàn)了一些問(wèn)題，制約了其發(fā)展。因此，社會(huì)制度的發(fā)展要進(jìn)行反思，從而在經(jīng)驗(yàn)中進(jìn)步，在改革中發(fā)展。本文將針對(duì)這個(gè)觀點(diǎn)，提出筆者自己的思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助制度；思考

中華民族的傳統(tǒng)美德中，就有著對(duì)互幫互助的美好品德，根據(jù)這個(gè)品德。從古代，就有不少朝代有社會(huì)福利制度對(duì)一些困難的人群進(jìn)行救助的制度。而在近代，很多帶著國(guó)際思潮的慈善救助事業(yè)也走入了我國(guó)。在種種影響下，我國(guó)形成了符合中國(guó)特色的社會(huì)救助制度。

一.中國(guó)社會(huì)救助制度的起源

（一）、社會(huì)救助制度起步階段

從1949-1956，是我國(guó)社會(huì)救助制度的初步建立的階段。當(dāng)時(shí)剛剛建國(guó)，百?gòu)U待興。這時(shí)候，新中國(guó)遭遇了很多問(wèn)題，其中就包括著大量的失業(yè)問(wèn)題以及孤老幼殘的安置問(wèn)題。對(duì)此，新中國(guó)初步實(shí)施了一些可以解決嚴(yán)峻問(wèn)題的措施。1950，我國(guó)頒布了《救濟(jì)失業(yè)工人的指示》，對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行了救助；1951年，頒布了《中華人民共和車勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，1952年頒布《關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)的問(wèn)題的決定》。自我國(guó)的社會(huì)救助體制建立起來(lái)，國(guó)家一直較重視，并對(duì)其進(jìn)行了多次的更改完善。根據(jù)救助對(duì)象不同的情況，進(jìn)行不同類型與程度的救助，目的是幫助他們從無(wú)法擺脫的情況中脫離出來(lái)。在新中國(guó)時(shí)期，這一類型的救助規(guī)模較大，無(wú)疑迅速改變了當(dāng)時(shí)社會(huì)的局面。

（二）、社會(huì)救助發(fā)展停滯階段

在進(jìn)行了一系列的改造之后，1956年我國(guó)的社會(huì)主義基本形成，且我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始全面開(kāi)始。在這種特別的體制之下，勞動(dòng)力受集體保障，在這種情況下，社會(huì)保障幾乎全體社會(huì)成員。除了極少數(shù)無(wú)勞動(dòng)能力的人，受政府救助之后，社會(huì)救助起到的作用的時(shí)候，并不多。在這一時(shí)候，社會(huì)救助逐漸淡出視線。

（三）、隨改革開(kāi)放發(fā)展

改革開(kāi)放之后，經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面改變，在這種情況下，社會(huì)問(wèn)題也突顯出來(lái)。為了穩(wěn)定局面，1993年先由上海市初步建立了最低生活保障線制度，解決城市中貧困問(wèn)題。至1997年，根據(jù)實(shí)踐所得的經(jīng)驗(yàn)，推行了《關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》。自此，社會(huì)救助制度得大面積推廣。

在把城市的情況穩(wěn)定后，又轉(zhuǎn)向農(nóng)村，推進(jìn)了《農(nóng)村五保工作條例》。并把其當(dāng)作農(nóng)村社保的重點(diǎn)建設(shè)部分。

（四）、現(xiàn)代救助制度得到完善

自1999年后，我國(guó)的社會(huì)救助制度就開(kāi)始了飛速的發(fā)展。分別針對(duì)最低生活保障、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等方面，相關(guān)的法律法規(guī)全面的覆蓋。

二.我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助的問(wèn)題及改進(jìn)方法

我國(guó)對(duì)社會(huì)救助投入的資金與精力越來(lái)越多，使社會(huì)救助制度得到了全面的建立與完善。然而，其也存在著一些問(wèn)題。下文將列舉四點(diǎn)問(wèn)題及改進(jìn)方法。

（一）、需要系統(tǒng)的法律

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府一系列法律法規(guī)，保障公民的生活水平。但是由于我國(guó)的社會(huì)救助方面的法律法規(guī)大多還在探索階段，因此，更多出臺(tái)的是一些條例規(guī)章，并不具備嚴(yán)格的法律效力。一方面影響了行政部門的執(zhí)行力，另一方面，救助的推行會(huì)變得不穩(wěn)定。在依法治國(guó)為基本方略的中國(guó)，社會(huì)救助當(dāng)務(wù)之急就是成立一門效用較高的專門性法律，將所有的條例系統(tǒng)起來(lái)。

（二）、救助方式需要改進(jìn)

在進(jìn)行救助活動(dòng)中，最多的方式是進(jìn)行物質(zhì)救助。物質(zhì)救助雖說(shuō)立竿見(jiàn)影，可是對(duì)未決救助對(duì)象實(shí)際問(wèn)題，起的作用只能是治標(biāo)不治本。且易使對(duì)象產(chǎn)生對(duì)救濟(jì)金的依賴性，從而不事生產(chǎn)，這對(duì)社會(huì)起著負(fù)面的影響作用。其也違背了求助的根本目的，那就是救助應(yīng)該是為了幫助對(duì)象擺脫出無(wú)力擺脫的困境，使其能用自己的能力得到生活條件。在救助對(duì)象產(chǎn)生福利的依賴后，就會(huì)形成了惡性循環(huán)。

（三）救助服務(wù)需要專門的機(jī)構(gòu)專門人員

許多政府的機(jī)構(gòu)的人員，有一定的官僚主義作風(fēng)，從而導(dǎo)致了救助制度不能得到很好的發(fā)揚(yáng)。因此，需要成立專門的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專門培養(yǎng)一批救助人員，端正價(jià)值觀，使他們能夠更專業(yè)的完成救助工作。

（四）、與其他方面合作進(jìn)行

除了社會(huì)救助制度，同時(shí)還存在著社會(huì)福利制度，社會(huì)服務(wù)體系等等，這些制度有著一定的交叉性，于是會(huì)造成一些資源上的浪費(fèi)，因此，可以將這些體系進(jìn)行一些整合系統(tǒng)，整體規(guī)劃，制定出相關(guān)的政策。

另外，在社會(huì)救助方面，社會(huì)組織也能起到不小的作用，要與社會(huì)組織進(jìn)行合作，使社會(huì)救助起到最大的效果。

三.總結(jié)

我國(guó)的社會(huì)救助制度在實(shí)踐中不斷的進(jìn)行改革與發(fā)展，解決了很多社會(huì)問(wèn)題，幫助大量的弱勢(shì)群體，對(duì)維護(hù)我國(guó)公共秩序的平穩(wěn)起到了不容忽視的作用。為了使我國(guó)的社會(huì)救助制度得到更大程度的完善，尚需要更多的實(shí)踐與進(jìn)化。只有進(jìn)行不斷的優(yōu)化，社會(huì)主義的建設(shè)才會(huì)更完美。

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