曹爾璽 （貴州鳳岡縣文化館 564200）

滿足群眾文化需求 推進文化館、圖書館的免費開放

曹爾璽 （貴州鳳岡縣文化館 564200）

為了深入貫徹實施胡錦濤書記在第二十二次集體學(xué)習中提出的講話精神，在2010年的政府工作報告中，國家領(lǐng)導(dǎo)對美術(shù)館、文化館、圖書館的免費開放提出了戰(zhàn)略要求，即實現(xiàn)三館的對外免費開放。這一舉措能夠豐富人民群眾的文化需求，提高人民群眾的文化鑒賞能力，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，提升人民群眾的思想政治水平，對我國公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有著重要的現(xiàn)實意義。因此，文章對文化館、圖書館免費開放的特點、內(nèi)容問題和實施策略等進行分析，旨在為不斷滿足群眾文化需求探索渠道。

文化館；圖書館；免費開放；政策；文化需求

一、文化館、圖書館免費開放的特點

我國文化館、圖書館免費開放具有以下幾個方面的特點：首先，文化館、圖書館作為我國公共文化場館，遵循科學(xué)發(fā)展的理念，堅持以人為本，核心是保障人民群眾的根本利益，推動人民群眾的文化發(fā)展，實現(xiàn)我國文化的繁榮發(fā)展。其次，文化館、圖書館的免費開放以政府為主導(dǎo)，具有鮮明的特點。公共文化場館的免費開發(fā)需要政府的財政支持，政府財政的支持為文化館、圖書館的免費開放提供了物質(zhì)保障。再次，文化館、圖書館的免費開放是自上而下的，首先對國家級的公共文化館進行免費開放，之后在開放各個地區(qū)的公共 文化館。在免費開放的對象上主要實行由部分到全體的開放模式。1最后，文化館、圖書館的開放起步雖然較晚，但是近幾年取得的成果顯著，并堅持持續(xù)發(fā)展的模式。在文化事業(yè)體制改革、服務(wù)內(nèi)容全面、服務(wù)方式更新等方面都有顯著的提高。

二、文化館、圖書館免費開放的內(nèi)容及形式

文化館、圖書館免費對外開放主要包含兩個方面的內(nèi)容，第一是指公共設(shè)施場地的免費對外開放；第二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目的免費開放。其中，第二點中基本的公共文化服務(wù)項目隨著時代的進步以及群眾文化需求的變化而變化。

（一）圖書館的免費開放內(nèi)容

圖書館對外免費開放的公共設(shè)施場所主要包括一般圖書閱覽室、少兒圖書閱覽室、多媒體閱覽室、自修室和報告廳等，對外免費開放的基本文化項目主要包括文獻資源借閱、檢索及咨詢、公益性的講座和展覽、基層輔導(dǎo)等。另外，為了實現(xiàn)圖書館全面的對外免費開放，還對外開放一些如辦證、驗證、存包等輔助性的服務(wù)項目。

（二）文化館的免費對外開放

文化館對外免費開放的公共設(shè)施場所主要包括多功能展廳、陳列廳、宣傳廊、輔導(dǎo)培訓(xùn)教室、計算機教室、舞蹈教室和獨立學(xué)習自習室等，對外免費開放的基本文化項目主要包括一般的文化藝術(shù)培訓(xùn)、法制科普教育、公益文化活動、公益展覽展示、基層隊伍培訓(xùn)等。另外，為了保證文化館的對外免費開放，還對外開放一些如辦證、驗證、存包等輔助性的服務(wù)項目。

三、文化館、圖書館免費開放的指導(dǎo)思想、工作原則

（一）文化館、圖書館免費開放的指導(dǎo)思想

文化館、圖書館免費開放的指導(dǎo)思想主要是以黨在十七屆三中全會上提出的思想，體現(xiàn)在積極推進公益文化事業(yè)的發(fā)展，一切工作主要以保障人民群眾的基本文化權(quán)益為主，實現(xiàn)我國公共文化服務(wù)的平等化，增強公共文化機構(gòu)的基本職能，提升公共文化發(fā)展和管理的水平及能力，建立健全完善的公共文化服務(wù)體系。2

（二）文化館、圖書館免費開放的工作原則

文化館、圖書館免費開放的工作原則主要體現(xiàn)以下幾個方面：首先，要堅持工作的全面原則。建立與其職能相適應(yīng)的文化服務(wù)內(nèi)容，加強對工作的管理，提升服務(wù)能力。其次，堅持公益性原則。在政府對工作進行保障的基礎(chǔ)上，堅持公益性的發(fā)展原則，盡可能的降低公共文化設(shè)施的收費標準。再次，堅持科學(xué)實效原則。依據(jù)文化館和圖書館的職能特點，確定合理的基本服務(wù)內(nèi)容，加強公共文化設(shè)施的規(guī)范建設(shè)，健全各館的制度，切實保證人民的文化權(quán)益。3最后，堅持宣傳的原則。在積極宣傳的基礎(chǔ)上，吸引更多群眾到文化館和圖書館學(xué)習。

四、文化館、圖書館免費開放具體策略

（一）取消部分收費項目，降低非基本服務(wù)收費

關(guān)于取消部分收費項目，比如可以取消圖書館的辦證費、驗證費、電子閱覽費以及自習室費用，取消文化館的存包費、培訓(xùn)費和參觀費，與此同時，要對一些業(yè)余的指導(dǎo)培訓(xùn)、公益性講座進行減費和免費政策。關(guān)于對非基本服務(wù)收費的降低，比如可以適當降低圖書館參考深度咨詢費用、賠償性費用、高端藝術(shù)培訓(xùn)費用。在財政撥款制度建立的基礎(chǔ)上，各個公共文化館要將主要精力放在對基本公共文化服務(wù)的開展方面，而不是僅僅關(guān)注一些收費文化館的經(jīng)營。4

（二）加強對免費開放文化館、圖書館的組織保障

政府部門要將文化館和圖書館免費開放工作作為工作開展的重點，并將其納入公共文化建設(shè)體系之中，納入重要的議事日程，要加強對公共文化服務(wù)工作的整體統(tǒng)籌、規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善分工機制，并要在專家指導(dǎo)的基礎(chǔ)上進一步對免費對外開放工作的制度進行研究和設(shè)計，從而保證公共文化館對外免費開放的有效進行。

（三）建立經(jīng)費保障機制

政府要明確文化館和圖書館的公益性文化性質(zhì)，并按照一定的發(fā)展原則，通過免費開放經(jīng)費保障機制的建立，來對文化館和圖書館的日后運行提供基礎(chǔ)的物質(zhì)保障。中央財政在資金撥款上，要重點對中西部地區(qū)的文化館和圖書館進行特殊補助，鼓勵一些較為落后的地區(qū)積極開展免費的文化建設(shè)，并要積極帶動社會其他力量，加強對落后地區(qū)文化館和圖書館免費開放的資金支持。

總之：文化館、圖書館的對外免費開放是所有群眾文化工作者必須落實的一項內(nèi)容，這種免費的對外開放能夠滿足群眾的文化需求，提升文化傳播的廣度和深度，具有積極的現(xiàn)實意義。因此，有關(guān)工作人員要以積極的態(tài)度對待文化館、圖書館對外免費開放所遇到的機遇和挑戰(zhàn)，在總結(jié)以往工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極尋找適合現(xiàn)階段公共文化對外免費開放的方法，不斷提高文化館、圖書館的管理水平，不斷促進我國公共文化的持久、健康發(fā)展。

注釋：

1.文化部 財政部關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見[J]. 中國工會財會，2011，04：62-64.

2.王蕾. 公共圖書館免費：新政策，新解讀[J]. 圖書館理論與實踐，2011，05：73-75.

3.張少春. 加大經(jīng)費保障力度 支持“三館”免費開放[J]. 中國財政，2011，08：21-23.

4.文化部、財政部關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見[J]. 群文天地，2011，07：4-7.

曹爾璽，（1965年9月12），男，貴州鳳岡，苗族，大專學(xué)歷，工作單位：貴州鳳岡縣文化館，工作或研究方向：群眾文化。