彭慶新 （吉安市藝術(shù)檔案室 343000）

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)文化建設(shè)的重視程度越來(lái)越高，建設(shè)力度越來(lái)越大，各地先后建設(shè)了一批重大標(biāo)志性公共文化服務(wù)設(shè)施，成為展示當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成就的靚麗名片。但如何使國(guó)家投巨資建設(shè)的公共文化設(shè)施建得起、用得上、管得好，如何提高其管理水平和使用效益無(wú)疑是擺在各級(jí)文化部門(mén)面前的一項(xiàng)重大課題。

一、新建公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理中存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，吉安市興建的重大公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題：

1.公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)投入不足。政府對(duì)新建公共文化服務(wù)設(shè)施后續(xù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，隨著重大公共文化服務(wù)設(shè)施面積急劇增加，管理和服務(wù)要求不斷提高，新建的公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)急劇上升，運(yùn)行維護(hù)成本成倍增加。市圖書(shū)館自2012年實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放后，日均接納讀者500余人次，開(kāi)放服務(wù)窗口18個(gè)，每年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用至少要150余萬(wàn)元。市博物館下轄眾多景點(diǎn)，點(diǎn)多面廣，每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)至少要400萬(wàn)元。

2.公共文化設(shè)施陣地作用發(fā)揮不充分。全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，新建的公共文化設(shè)施建成后，對(duì)如何管理好、運(yùn)行好相關(guān)設(shè)施缺乏培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，管理和服務(wù)水平跟不上市民對(duì)精神文化生活的旺盛需求和殷切期待。各單位利用公共文化設(shè)施開(kāi)展的活動(dòng)還不夠豐富，群眾參與熱情度不高，群眾使用率較低。

3.公共文化服務(wù)隊(duì)伍缺乏。相關(guān)公共文化服務(wù)單位人員整體素質(zhì)不高，青黃不接，結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致硬件上基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)起來(lái)了，軟件上人員的管理服務(wù)水平跟不上。

4.公共文化服務(wù)設(shè)施管理創(chuàng)新不夠。面對(duì)現(xiàn)代化的公共文化服務(wù)設(shè)施管理、運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)等方面存在新情況新問(wèn)題，各地各單位研究解決問(wèn)題的思路不寬，辦法不多，存在等、靠、要等依賴(lài)思想，大膽改革創(chuàng)新的力度仍不夠。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的思考

1月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾基本文化權(quán)益作了全面部署，積極回應(yīng)了廣大群眾對(duì)公民文化權(quán)利的關(guān)切。我以為，應(yīng)著力從以下方面貫徹落實(shí)好中央的意見(jiàn)精神：

1.科學(xué)規(guī)劃公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)文化管理、豐富文化內(nèi)容、提升服務(wù)水平上來(lái)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是要將公共文化硬件設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)由縣級(jí)以上逐步向人口密集的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化；二是要將公共文化服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)逐步由重視硬件設(shè)施建設(shè)向重視軟件服務(wù)管理方面轉(zhuǎn)變；三是要將公共文化服務(wù)體系建設(shè)由重視顯性?xún)?nèi)容建設(shè)向隱性?xún)?nèi)容建設(shè)轉(zhuǎn)變，著重建設(shè)長(zhǎng)期不為人重視的藝術(shù)檔案館、文物檔案館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、鄉(xiāng)村博物館等。

2.規(guī)范公共文化服務(wù)設(shè)施的管理運(yùn)行機(jī)制。著力管好、用好、激活現(xiàn)有公共文化設(shè)施，探索建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)和服務(wù)管理等機(jī)制。一是加快制定公共文化服務(wù)保障法，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的法制保障，就經(jīng)費(fèi)投入、運(yùn)行管理等作出規(guī)定，規(guī)范現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展方向、運(yùn)行秩序和決策方式，落實(shí)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)保障措施。二是結(jié)合實(shí)際制定《公共文化設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，將公共文化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理、更好地發(fā)揮其作用納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的考核當(dāng)中，促使各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)更加重視公共文化設(shè)施后續(xù)的運(yùn)行和管理。三是進(jìn)一步制定和完善圖書(shū)館、文化館、文化站、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)及服務(wù)組織提供具體的衡量尺度，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。四是借助現(xiàn)代化多媒體手段和自動(dòng)化管理等，加快數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館等建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施的管理，提高公共文化服務(wù)設(shè)施的管理水平和服務(wù)效率，創(chuàng)新理念和管理，實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施效益最大化。

3.加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。提高公共文化服務(wù)設(shè)施的管理水平關(guān)鍵是加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)水平。一是完善選拔機(jī)制。著力打造一個(gè)公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的選拔機(jī)制和用人環(huán)境，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)，面向普通高中，以定向培養(yǎng)的方式招收一批基層急需的高校畢業(yè)生，吸引高校畢業(yè)生從事公共文化事業(yè)。二是健全培養(yǎng)機(jī)制。采用輪訓(xùn)、培訓(xùn)、實(shí)踐考核、比賽評(píng)比等多種培養(yǎng)方式，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、知識(shí)更新快、專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的公共文化人才隊(duì)伍。三是改善激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以個(gè)人的工作能力與崗位貢獻(xiàn)為首要標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的績(jī)效薪酬制度，充分激發(fā)文化人才的個(gè)體效能和創(chuàng)新精神，全面調(diào)動(dòng)文化人才的積極性和主動(dòng)性。完善文化人才職稱(chēng)評(píng)定制度，著重以組織策劃文化活動(dòng)和創(chuàng)作演出作品的數(shù)量、質(zhì)量、效果和群眾滿意度等作為基層文化工作人員收入分配的主要依據(jù)，造就一批基層文化骨干。

4.廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。加大投入，建立以政府為主導(dǎo)、廣泛吸納社會(huì)力量參與的多元投入、多元管理機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。一是加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、增加地方財(cái)政投入，每年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政預(yù)算要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于公共文化服務(wù)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。二是積極鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，在公共圖書(shū)館、博物館、文化館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理，把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公共文化管理職能，促進(jìn)政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水平，推行項(xiàng)目外包和設(shè)施委托管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、志愿服務(wù)等形式參與公共文化服務(wù)，形成以政府為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入與運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》.

[2]李少惠，余君萍.西方公共文化服務(wù)體系綜述及其啟示[J]，圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2012.