本刊記者　高焓迅

?

揭開TPP的面紗
——訪中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉

本刊記者高焓迅

中國(guó)是一個(gè)擁有十多億人口的龐大消費(fèi)市場(chǎng)，擁有充裕的外匯儲(chǔ)備，無(wú)論面對(duì)TPP，還是TTIP，我們不僅需要冷靜觀察，權(quán)衡利弊，更需要堅(jiān)定自信，認(rèn)清自己在世界經(jīng)濟(jì)中的分量。

10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)亞特蘭大達(dá)成基本協(xié)議。這表明，一個(gè)基于全新貿(mào)易規(guī)則、規(guī)模占全球GDP總額四成的經(jīng)濟(jì)圈即將形成。

消息一出，舉世矚目。特別是當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出“美國(guó)不能讓中國(guó)等國(guó)家書寫全球貿(mào)易規(guī)則”后，更讓很多人感到TPP就是沖著中國(guó)來(lái)的。

記者TPP是一個(gè)什么樣的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定？國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，TPP的達(dá)成意味著美國(guó)將要“架空”世界貿(mào)易組織（WTO），另起爐灶。事實(shí)果真如此嗎？

周世儉：TPP現(xiàn)由 12個(gè)國(guó)家組成，它們分別是美國(guó)、加拿大、墨西哥、日本、新加坡、馬來(lái)西亞、澳大利亞、越南、智利、秘魯、新西蘭和文萊。其中，加拿大和墨西哥原本就是北美自由貿(mào)易區(qū)的成員，這2個(gè)國(guó)家與美國(guó)已沒有什么關(guān)稅減讓可談，其參加TPP的目的是向亞太地區(qū)擴(kuò)張。TPP實(shí)際上是美國(guó)與另外9個(gè)國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)定。

然而，WTO是當(dāng)前涵蓋國(guó)家最多的多邊貿(mào)易組織，擁有162個(gè)成員，其貿(mào)易額占到當(dāng)今世界貿(mào)易總額的95%左右。雖然12個(gè)TPP成員國(guó)GDP總量占世界GDP總量近四成，但其貿(mào)易額卻不及世界總貿(mào)易額的20%?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的TPP還僅是一個(gè)“小多邊”的貿(mào)易協(xié)定。

WTO總干事阿澤維多曾提綱挈領(lǐng)地論述過(guò)WTO與TPP之間的關(guān)系，他說(shuō)：“美國(guó)的‘兩洋戰(zhàn)略’（編者注：即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)定TTIP）都屬于‘小多邊’經(jīng)貿(mào)合作，‘小多邊’達(dá)成的新規(guī)則若要在全世界推行，還得來(lái)日內(nèi)瓦（WTO總部）?！?/p>

從1947年由美、英、法等23個(gè)國(guó)家簽訂《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》到當(dāng)前擁有162個(gè)成員的WTO，確立了全球經(jīng)貿(mào)的基本規(guī)則，也是世界上絕大多數(shù)國(guó)家唯一奉行的多邊貿(mào)易規(guī)則?！凹芸铡被蛲耆品璚TO，另起爐灶，不僅不符合絕大多數(shù)國(guó)家的利益，也不符合美國(guó)自身的利益。

記者有輿論認(rèn)為，TPP會(huì)給中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和投資帶來(lái)負(fù)面影響和沖擊。對(duì)此，您怎么看？

周世儉：其實(shí)，TPP也可視為“美日自由貿(mào)易區(qū)”。2014年，美國(guó)與9個(gè)TPP成員國(guó)的貿(mào)易總額為4162億美元。其中，美日經(jīng)貿(mào)總額為2009億美元，差不多是美國(guó)同9個(gè)TPP成員國(guó)貿(mào)易額的一半。美日貿(mào)易實(shí)為TPP的關(guān)鍵。

需要指出的是，2014年美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易額為6379億美元，占美國(guó)外貿(mào)總額16.07%，而美國(guó)與9個(gè)TPP成員國(guó)的貿(mào)易額僅相當(dāng)于同時(shí)期美中貿(mào)易總額的65.25%。正如美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)歐玉琳所說(shuō)，離開了中國(guó)，美國(guó)與東亞經(jīng)貿(mào)合作就有一半落了空。

美國(guó)參與主導(dǎo)TPP，旨在擴(kuò)大出口，增加就業(yè)，振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)。美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，它需要用全世界的資金來(lái)支撐其復(fù)蘇乃至繁榮。

就像常被用來(lái)形容中美兩國(guó)關(guān)系那樣，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系同樣也是“相互依存，誰(shuí)也離不開誰(shuí)”。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展更著眼于雙邊投資。美國(guó)榮鼎咨詢公司統(tǒng)計(jì)，從2000年到2014年，中國(guó)企業(yè)投資額為460億美元，設(shè)立派出機(jī)構(gòu)1583個(gè)，遍布全美各地。從雙邊經(jīng)貿(mào)的角度來(lái)看，自2012年起，美國(guó)超過(guò)歐盟，成為中國(guó)第一大外貿(mào)出口市場(chǎng)。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)對(duì)美出口4761億美元，占我對(duì)外出口的19.92%。

對(duì)比美國(guó)對(duì)華、對(duì)日兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，我們來(lái)分析未來(lái)經(jīng)貿(mào)合作潛力。2000年美國(guó)對(duì)華出口309.5億美元，占當(dāng)年美國(guó)出口總額4%；同年美國(guó)對(duì)日出口653億美元，占8.3%。2014年美國(guó)對(duì)華出口1653.5億美元，占美國(guó)出口總額10.19%；同年美國(guó)對(duì)日出口666.9億美元，僅占4.12%。對(duì)美而言，孰輕孰重，不言自明。

近期，隨著中美投資協(xié)定談判（BIT）進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，談判前景也逐漸趨于明朗。盡管兩國(guó)在一些具體問題上時(shí)?！鞍枳臁保窃搮f(xié)定一旦達(dá)成，意味著未來(lái)中美兩國(guó)建立自由貿(mào)易區(qū)將邁出關(guān)鍵性的一步。

記者面對(duì)TPP，您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

中國(guó)與澳大利亞于2015年6月正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定，涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)。圖為10月21日，重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的工作人員在對(duì)進(jìn)口自澳大利亞的屠宰用肉牛進(jìn)行吊裝轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)。

周世儉：TPP是一個(gè)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)的呼聲很高，反對(duì)TPP在美國(guó)政壇近乎于一種“時(shí)尚”，甚至美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里都公開表態(tài)不贊成。另一方面，TPP條文嚴(yán)苛，不具有普適性。協(xié)定可謂“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，附加很多政治條件，處處都有美式“民主價(jià)值”的影子。

另外，此次TPP達(dá)成的基本協(xié)議還需各成員國(guó)國(guó)內(nèi)議會(huì)的批準(zhǔn)。然而，各個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)大都存在強(qiáng)硬的TPP反對(duì)派，因此，TPP未來(lái)能否真正付諸實(shí)施，還存在相當(dāng)大的變數(shù)。

中國(guó)是當(dāng)今世界第一大貿(mào)易國(guó)、第二大商品市場(chǎng)。無(wú)論是應(yīng)對(duì)TPP，還是其他國(guó)際自貿(mào)協(xié)定，首先我們需要冷靜觀察，在深入研究、權(quán)衡利弊之后，堅(jiān)定不移地走適合自己發(fā)展的道路。目前，中國(guó)已與超過(guò)半數(shù)的TPP成員國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。此外，東盟—中國(guó)（10+1）、東盟—中日韓（10+3）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，以及“一帶一路”“亞投行”等經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)建設(shè)都在如火如荼地開展。試問，有哪個(gè)國(guó)家不希望在日益壯大的中國(guó)市場(chǎng)中占有一席之地？

2014年的“雙11”大采購(gòu)或許在我們眼里不過(guò)是茶余飯后的一個(gè)笑料，而在大洋彼岸的西方，可以用“垂涎三尺”來(lái)形容他們對(duì)此的態(tài)度。中國(guó)是一個(gè)擁有十多億人口的龐大消費(fèi)市場(chǎng)，擁有充裕的外匯儲(chǔ)備。我們要對(duì)自己有信心，更要認(rèn)清自己在世界經(jīng)濟(jì)中的分量。