周靈靈

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制度創(chuàng)新助推“雙創(chuàng)”新發(fā)展

周靈靈

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的出臺，是遵循市場規(guī)律，從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入了新活力、新動能。

當(dāng)前，我國已步入中等收入國家行列，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，處在經(jīng)濟(jì)爬坡和攻堅(jiān)的非常時(shí)期。在此背景下，9月26日、10月19日，國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）《關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡稱《清單》）。在不到一個月的時(shí)間里，連續(xù)發(fā)布兩份重要文件，彰顯了中央應(yīng)對經(jīng)濟(jì)形勢，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新（以下簡稱“雙創(chuàng)”）的積極態(tài)度。

負(fù)面清單制度開創(chuàng)“雙創(chuàng)”新環(huán)境

負(fù)面清單制度，本是一種外資管理模式，一國以清單形式公開劃定禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域范圍。除清單列明的領(lǐng)域外，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都被許可。簡單來講，即“法無禁止皆可為”。2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)出臺了我國第一張針對外商投資的負(fù)面清單。

而此次出臺的《清單》指出，“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入?！?/p>

這表明，負(fù)面清單制度已從外資領(lǐng)域擴(kuò)大到包括內(nèi)資在內(nèi)的所有投資。這是我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革具有里程碑意義的一步，是從審批型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一次重大制度創(chuàng)新。

與“正面清單”規(guī)定 “只能做什么”相比，“負(fù)面清單”只管“不能做什么”，行政機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”，審批范圍大幅度收縮受限?！肚鍐巍愤€鼓勵“各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行監(jiān)管清單”，這就讓過去的一些“潛規(guī)則”無處藏身，使各類市場主體有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與市場競爭的空間，激發(fā)了市場潛在活力。

“支撐平臺”夯實(shí)“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)

有了好的市場氛圍，還需要與時(shí)俱進(jìn)的政策措施為“雙創(chuàng)”搭臺助力、匯聚資源?！兑庖姟返某雠_就是對“雙創(chuàng)”支撐平臺建設(shè)的具體部署。

《意見》圍繞全面推進(jìn)眾創(chuàng)、積極推廣眾包、立體實(shí)施眾扶、穩(wěn)健發(fā)展眾籌等提出了13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，主要包括：一是眾智促創(chuàng)新，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間和網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)平臺，提供開放共享服務(wù)，集聚各類創(chuàng)新資源，吸引更多人參與創(chuàng)新創(chuàng)造，拓展就業(yè)新空間。二是眾包促變革，把深化國有企業(yè)改革和推動“雙創(chuàng)”相結(jié)合，鼓勵用眾包等模式促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，聚合員工智慧和社會創(chuàng)意，開展設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和運(yùn)營維護(hù)，形成新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)的不竭動力。三是眾扶促創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。四是眾籌促融資，發(fā)展實(shí)物、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，有效拓寬金融體系服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新渠道新功能。

9月24日，2015秋季正和島創(chuàng)新大集在青島國際會展中心舉行，來自全球的5000多位企業(yè)家以及100多家國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)共聚一堂，激發(fā)創(chuàng)新意識，觀摩創(chuàng)新產(chǎn)品，達(dá)成商業(yè)合作。

助推“雙創(chuàng)”新發(fā)展的路徑

落細(xì)落小落實(shí)《意見》《清單》制度建設(shè)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”新發(fā)展，還需相應(yīng)配套措施并舉：

第一，各級政府要進(jìn)一步深化改革，做好職能轉(zhuǎn)換。一是做好思想工作，使政府工作人員不戀權(quán)，該放的權(quán)力要放到位。二是對各類市場主體做好宣傳工作，讓政策深入人心。同時(shí)要協(xié)調(diào)好各部門之間的利益訴求。

第二，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長動力。我國過去的經(jīng)濟(jì)增長主要依賴投資和出口，居民消費(fèi)的貢獻(xiàn)囿于收入分配問題而未能凸顯。這樣的發(fā)展模式，一來會使我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化，二來抵抗外部經(jīng)濟(jì)沖擊脆弱化。未來的發(fā)展從根本上講是要尋找經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)源性動力。除了改善收入分配、擴(kuò)大消費(fèi)的貢獻(xiàn)率外，還得將增長動力由原來的要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。只有發(fā)展模式轉(zhuǎn)變了，才能真正形成“雙創(chuàng)”的宏觀環(huán)境。

第三，要更加重視人力資本積累。2010年以來，我國數(shù)量型人口紅利逐漸消退，在此不利沖擊下，要想推進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展，需加強(qiáng)教育型人力資本和健康型人力資本的積累，為“雙創(chuàng)”備足人才和能量。這也意味著財(cái)政支出需進(jìn)一步向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和幼兒保險(xiǎn)等方面傾斜，提升人力資源的質(zhì)量。對此，李克強(qiáng)總理近期也表示“要讓人力資源這個中國最大的寶藏，成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動能?！?/p>

第四，以《意見》《清單》出臺為契機(jī)，進(jìn)一步深化改革。社會人脈關(guān)系、稅收減免和開業(yè)手續(xù)等成本被看作創(chuàng)業(yè)最重要的條件，而最具創(chuàng)業(yè)熱情的年輕人，往往也是相對缺乏這些條件的群體。對此，需加強(qiáng)信息平臺的鋪設(shè)、擴(kuò)大信息共享的范圍和深度，側(cè)重眾扶、眾籌平臺建設(shè)，“要用政府稅收減法，換取‘雙創(chuàng)’新動能加法”。

第五，深化教育和科研體制改革，激勵高學(xué)歷人群“雙創(chuàng)”。當(dāng)前，中等學(xué)歷（中學(xué)或中專）是創(chuàng)業(yè)的主力，高學(xué)歷人群的創(chuàng)業(yè)意愿反而沒那么強(qiáng)烈。原因在于高學(xué)歷人群創(chuàng)業(yè)的機(jī)會成本相對高昂，需進(jìn)一步制定激勵政策，讓知識創(chuàng)造出更大價(jià)值，更好地服務(wù)社會。

第六，要因地制宜推動“雙創(chuàng)”。中國是發(fā)展中大國，各地在推動“雙創(chuàng)”時(shí)一定要重視區(qū)域間的異質(zhì)性，避免“淮南為橘，淮北為枳”現(xiàn)象的發(fā)生。

一言以蔽之，我們要乘“負(fù)面清單制度”之長風(fēng)，推進(jìn)“雙創(chuàng)”健康發(fā)展，推動中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。

（作者為中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所博士后）

本欄責(zé)編：何一樂 周亭佑

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