向　勇

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確保國(guó)有文化企業(yè)兩個(gè)效益相統(tǒng)一

向勇

在國(guó)企改革大框架下，充分體現(xiàn)文化例外要求，積極推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)改革，確保社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和文化市場(chǎng)的日益繁榮，越來(lái)越多的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制成為市場(chǎng)主體，作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的主力軍，國(guó)有文化企業(yè)如何確保把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，已成為推進(jìn)我國(guó)文化改革發(fā)展的重大課題。有鑒于此，今年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

文化企業(yè)屬性使然，必須堅(jiān)持兩個(gè)效益相統(tǒng)一

國(guó)有文化企業(yè)肩負(fù)著文化建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙重任務(wù)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，當(dāng)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，企業(yè)往往更多考慮現(xiàn)實(shí)利益和眼前需求，被市場(chǎng)“牽著鼻子走”，出現(xiàn)了唯票房、唯收視率、唯發(fā)行量、唯點(diǎn)擊率等扭曲現(xiàn)象。

《意見(jiàn)》指出：“文化企業(yè)提供精神產(chǎn)品，傳播思想信息，擔(dān)負(fù)文化傳承使命，必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一?！泵鞔_要求國(guó)有文化企業(yè)必須突出社會(huì)效益，切實(shí)發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

文化企業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品，在滿(mǎn)足人們個(gè)性化消費(fèi)需求的同時(shí)，還潛移默化地改變著人們的價(jià)值偏好、情感共鳴和文化認(rèn)同。人們?cè)谙M(fèi)文化產(chǎn)品的時(shí)候，不僅僅是以自己的文化偏好、審美興趣來(lái)進(jìn)行選擇，而是更希望通過(guò)文化產(chǎn)品的消費(fèi)提升自己的知識(shí)能力、審美素養(yǎng)和精神境界。因而，文化企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，也在創(chuàng)造精神財(cái)富，向社會(huì)貢獻(xiàn)著社會(huì)效益，具有意識(shí)形態(tài)屬性。這也是新形勢(shì)下打造文化創(chuàng)新主體、滿(mǎn)足群眾精神文化需求、活躍文化市場(chǎng)的客觀(guān)需要，是提升文化軟實(shí)力、參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家文化安全的必然選擇。

國(guó)有文化企業(yè)作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，必須在兩個(gè)效益相統(tǒng)一方面發(fā)揮示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用，以基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、意識(shí)形態(tài)安全性為主要經(jīng)營(yíng)原則，在維護(hù)我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益過(guò)程中做大做強(qiáng)。

企業(yè)模式組織，政府政策扶持

文化事業(yè)的發(fā)展以往主要納入政府的公共文化服務(wù)職能，隨著現(xiàn)代化管理理念的普及，現(xiàn)在越來(lái)越多地采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式。企業(yè)講究投入成本和市場(chǎng)回報(bào)，講究管理效率和服務(wù)導(dǎo)向，可以更好地實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。

《意見(jiàn)》要求，以建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式?！兑庖?jiàn)》還提出，推進(jìn)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合、重組。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有文化企業(yè)上市融資。決心打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。這對(duì)新聞出版、表演藝術(shù)、工藝美術(shù)、節(jié)慶會(huì)展等領(lǐng)域的文化事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極信號(hào)，由于自身特點(diǎn)，這些行業(yè)更利于采取現(xiàn)代企業(yè)組織形態(tài)。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)文化企業(yè)突出社會(huì)效益的政策支撐，“完善政府采購(gòu)和資助辦法、完善各級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理、鼓勵(lì)有條件的地方組建或改組國(guó)有文化資本投資公司等，加大對(duì)文化企業(yè)社會(huì)效益突出的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持，更好引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

針對(duì)文化企業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前改革發(fā)展實(shí)際，《意見(jiàn)》還特別提出“加大中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算投入力度，推動(dòng)省屬重點(diǎn)文化企業(yè)在2020年底前免繳國(guó)有資本收益；統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方面的稅收優(yōu)惠政策?！?/p>

績(jī)效評(píng)價(jià)與黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益相統(tǒng)一的動(dòng)力支撐

過(guò)去對(duì)國(guó)有文化企業(yè)的考核，經(jīng)常淪為“兩張皮”：文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)過(guò)程中要求體現(xiàn)社會(huì)效益，但在考核時(shí)只講利潤(rùn)、營(yíng)收、成本等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。此次《意見(jiàn)》明確要求，“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上，并將社會(huì)效益考核細(xì)化量化到政治導(dǎo)向、文化創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)、受眾反應(yīng)、社會(huì)影響、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)等具體指標(biāo)中，形成對(duì)社會(huì)效益的可量化、可核查要求；科學(xué)合理設(shè)置反映市場(chǎng)接受程度的經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)”。像上海市，更是提出國(guó)有文化企業(yè)的社會(huì)效益考核權(quán)重在60%左右。

與此同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下國(guó)有文化企業(yè)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強(qiáng)職工思想政治工作，為推進(jìn)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。企業(yè)黨委成員以雙向進(jìn)入、交叉任職的方式進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，黨委書(shū)記兼任董事長(zhǎng)，切實(shí)履行內(nèi)容導(dǎo)向管理第一責(zé)任人職責(zé)。黨委、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，討論決定涉及內(nèi)容導(dǎo)向管理的重大事項(xiàng)及企業(yè)運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的文化企業(yè)，要建立和完善編輯委員會(huì)、藝術(shù)委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總編輯等內(nèi)容把關(guān)崗位的職責(zé)，對(duì)涉及內(nèi)容導(dǎo)向問(wèn)題的事項(xiàng)，具有否決權(quán)。確保國(guó)有文化企業(yè)正確履行社會(huì)文化責(zé)任，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。

“不進(jìn)則退，有進(jìn)有退”，此次《意見(jiàn)》還特別強(qiáng)調(diào)“建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)內(nèi)容導(dǎo)向存在嚴(yán)重問(wèn)題或經(jīng)營(yíng)不善、已不具備基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的國(guó)有文化企業(yè)，堅(jiān)決依法吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)有關(guān)行政許可，予以關(guān)停?！?/p>

（作者為北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)）

兩個(gè)效益相統(tǒng)一