毛曉剛

干部管理由“抓重點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全覆蓋”后，光有龐大數(shù)量的干部申報(bào)信息還不夠，還需要進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)性社會(huì)治理制度，只有這樣，干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)等制度的效力才能發(fā)揮得更大

北京、貴州、海南等地近期陸續(xù)啟動(dòng)了科級(jí)干部申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)的新政策。對(duì)于這一舉動(dòng)，政界學(xué)界和公眾輿論多給出了正面評(píng)價(jià)。可以說(shuō)，在全面從嚴(yán)治黨的政治新常態(tài)下，尤其是面對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，很有必要進(jìn)一步收緊、加密制度的籠子，推動(dòng)干部管理由“抓重點(diǎn)”轉(zhuǎn)向“全覆蓋”，為實(shí)現(xiàn)更有效的源頭治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

干部信息完備，底數(shù)清晰，是管好干部、有效治黨的必要條件。其中，經(jīng)過(guò)近20年探索實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，就是一項(xiàng)基礎(chǔ)性安排。近年來(lái)，這項(xiàng)制度不斷完善成熟，越來(lái)越顯示出前所未有的重要性，不僅信息價(jià)值、管理價(jià)值和監(jiān)督價(jià)值日益凸顯，也有助于提升政黨治理和政權(quán)治理現(xiàn)代化水平。與此同時(shí)，黨內(nèi)也好，公眾也好，對(duì)干部監(jiān)管進(jìn)一步從嚴(yán)從細(xì)的呼聲愈發(fā)高漲。各界都在呼吁，干部申報(bào)制度要“去虛存實(shí)”，真正長(zhǎng)出“牙齒”，管用、用好。

從這幾年的實(shí)際情況看，我國(guó)的干部申報(bào)制度也確實(shí)在加速織密、不斷強(qiáng)化，體現(xiàn)出更為鮮明的中國(guó)特色。從覆蓋人群來(lái)看，我國(guó)規(guī)定縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要申報(bào)，這樣的廣度要遠(yuǎn)大于其他國(guó)家的申報(bào)主體范圍。2014年全國(guó)向組織報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)150萬(wàn)名，如果今后進(jìn)一步擴(kuò)展到科級(jí)干部，申報(bào)主體數(shù)量將更為龐大。從報(bào)告內(nèi)容上看，我們不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人自身情況，還要將涉及配偶子女等的“家事”、“家產(chǎn)”向組織匯報(bào)，報(bào)告內(nèi)容之多也超過(guò)很多發(fā)達(dá)國(guó)家。更為重要的是，我們不僅視申報(bào)信息為個(gè)人誠(chéng)信品德的重要標(biāo)尺，而且上升到對(duì)黨和人民忠誠(chéng)與否的“政治人格”高度，并有越發(fā)嚴(yán)格的核查機(jī)制加以約束和懲處。應(yīng)當(dāng)看到，這些年下來(lái)，我國(guó)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告工作的嚴(yán)密度和制度剛性，已經(jīng)空前提高了。這對(duì)加強(qiáng)干部源頭治理，提高管理針對(duì)性和有效性，只有好處沒(méi)有壞處。

在這種趨勢(shì)和思路下，科級(jí)干部納入申報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，幾乎就是遲早的事了。在我國(guó)的干部級(jí)別序列中，科級(jí)屬于基層干部，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)還不是概念意義上的“領(lǐng)導(dǎo)干部”。但完全以級(jí)別序列來(lái)監(jiān)督約束干部，顯然與實(shí)際的權(quán)力體系運(yùn)行情況存在很大偏差。在地方政府和很多關(guān)鍵領(lǐng)域中，有太多的科級(jí)干部大權(quán)在手，甚至擁有絕對(duì)權(quán)力，再加上工作往往直接面對(duì)企業(yè)單位和社會(huì)公眾，一旦對(duì)他們的監(jiān)督約束失之于松、失之于軟，甚或缺位空白，后果基本上就是公害性乃至災(zāi)難性的。數(shù)據(jù)也很能說(shuō)明問(wèn)題，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定后的兩年時(shí)間里，鄉(xiāng)科級(jí)在受處理干部中的比例超過(guò)95%。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，小官不一定小權(quán)，反而還可能大貪。尤其那些“大權(quán)小官”，更容易成為日常性損害群眾利益的“蒼蠅式大貪”，一獲提拔，還可能由“蒼蠅”晉級(jí)為“老虎”，成為危害事業(yè)發(fā)展的巨貪。從權(quán)力運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，在制度上進(jìn)一步規(guī)范、制約和監(jiān)督這些量更大、面更廣的基層干部權(quán)力，已然成為從源頭上管黨治黨、預(yù)防和懲治腐敗的當(dāng)務(wù)之急。

干部源頭治理的關(guān)鍵是權(quán)力治理。不論是思想源頭、政治源頭還是經(jīng)濟(jì)源頭，總歸要落到權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上。權(quán)力結(jié)構(gòu)要合理，權(quán)力配置要科學(xué)，權(quán)力程序要嚴(yán)密，權(quán)力制約要有效。更重要的是，權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行，不能長(zhǎng)期封閉式治理，不能滿足于體系內(nèi)自查自糾。筆者認(rèn)為，干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)延伸到所有科級(jí)干部，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并進(jìn)而向公開(kāi)申報(bào)信息、敞開(kāi)公眾監(jiān)督的方向努力。當(dāng)然，這光有龐大數(shù)量的干部申報(bào)信息還不夠，還需要有高水平的公民財(cái)產(chǎn)和金融信息登記制度、公民信用制度等基礎(chǔ)性社會(huì)治理制度。這些基礎(chǔ)夯得越實(shí)，干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)等制度的效力就能發(fā)揮得越大，全面從嚴(yán)治黨的源頭治理效能就會(huì)越強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐就能越穩(wěn)。

（作者系資深媒體人）