劉建華

新《環(huán)保法》實施后，不少地方開始“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”，公安環(huán)保部門合作打擊環(huán)境犯罪也成為了新趨勢，對于這部“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法律，公眾對它的最大期待便是“動真格”

今年1月1日，修訂后的新《環(huán)保法》開始實施。這部被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法律實施4個月以來，不少地方打響了“向環(huán)境污染宣戰(zhàn)”的第一槍。

《小康》雜志社聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室，并會同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，九成人期待從中央到各地都能夠嚴(yán)抓新《環(huán)保法》的落實，讓這部法律“動真格”，成為治污利劍。

在接受《小康》采訪時，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會會長，武漢大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔡守秋說：“新《環(huán)保法》為今后環(huán)境法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，而不是我國環(huán)保立法的終點(diǎn)?！?/p>

重拳出擊，向環(huán)保違法企業(yè)宣戰(zhàn)

2015年元旦假日剛剛結(jié)束，廣州市環(huán)保執(zhí)法人員突擊檢查了白云區(qū)鐘落潭光明村三窿的一家無牌無證廢礦物油加工廠。該廠原為廣州寶晨甲酯有限公司，系2014年廣州市掛牌督辦企業(yè)，屬于環(huán)境違法“屢教不改”者。1月4日，執(zhí)法人員在突擊檢查時發(fā)現(xiàn)該廠不具備相關(guān)資質(zhì)，且擅自收集、儲存和處置廢機(jī)油等危險廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境。執(zhí)法人員依法現(xiàn)場查封了企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。

“之前，需要法院強(qiáng)制執(zhí)行才能查封，一拖一兩個月，新《環(huán)保法》出臺后，環(huán)保部門可直接查封，及時杜絕污染?！睆V州市白云區(qū)環(huán)保局副局長鐘偉東說，新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門查封、扣押違法排污設(shè)備的行政強(qiáng)制權(quán)，使環(huán)保部門能在發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的第一時間采取控制污染的法律措施，防止污染蔓延，在制度上填補(bǔ)了“發(fā)現(xiàn)污染、尚未處罰”這一空檔期。

中山大學(xué)地球和環(huán)境保護(hù)中心主任周永章告訴《小康》記者，“廣州查處的這兩起污染企業(yè)，雖然案值不是特別巨大，但足以證明地方環(huán)保部門打擊環(huán)境污染的決心?！?/p>

蔡守秋則向記者介紹了另外一起案件。1月14日，貴州省環(huán)境監(jiān)察局聯(lián)合黔東南州和黎平縣環(huán)保局，對貴州利南集團(tuán)多晶硅材料有限公司進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)煙塵收集管道破損嚴(yán)重，煙氣未能有效收集處理，煙塵達(dá)不到處理效果，大部分煙塵未經(jīng)收集處理直接外排，嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。貴州省環(huán)保部門當(dāng)場下達(dá)了立即改正環(huán)境違法行為通知書，責(zé)令這家企業(yè)立即停止污染物非法外排行為，并告知拒不改正將承擔(dān)的法律后果，并對其環(huán)境違法行為依法立案查處。1月26日，環(huán)保部門對這家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)其并未改正環(huán)境違法行為，且污染愈加嚴(yán)重，遂對這家企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人采取了強(qiáng)制措施。

“貴州利南集團(tuán)多晶硅材料有限公司被實施了12天的按日連續(xù)處罰，共計處罰金額26萬元。”蔡守秋告訴記者，環(huán)保部門還現(xiàn)場查封了這家企業(yè)的污染源設(shè)備，公安部門對企業(yè)總經(jīng)理莊某某、廠長黃某某執(zhí)行了行政拘留，“貴州省執(zhí)行新《環(huán)保法》打響了第一槍，也是執(zhí)行最嚴(yán)厲的一起?！痹诓淌厍锟磥恚@對扭轉(zhuǎn)企業(yè)“環(huán)境守法成本高、違法成本低”的思想認(rèn)識、形成通過嚴(yán)格監(jiān)管和強(qiáng)硬執(zhí)法倒逼生產(chǎn)者守法生產(chǎn)的模式，起到了強(qiáng)勁的推動作用。

新《環(huán)保法》實施4個月以來，像這樣有力度的環(huán)境污染執(zhí)法，在全國已達(dá)數(shù)十起，罰款數(shù)額超過千萬元。

設(shè)立“環(huán)保警察”隊伍將成新趨勢

雖然有了法律的“保駕護(hù)航”，但對于一些“三無”企業(yè)的非法排污情況，環(huán)保部門仍會遭遇尷尬。原因何在？“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)有限”者不在少數(shù)。

幾個月前，記者跟隨廣州市環(huán)保執(zhí)法人員前往番禺非法電鍍廠執(zhí)法，親眼見證了“執(zhí)法人員屢屢無法進(jìn)入工廠”的尷尬與無奈。

當(dāng)天，執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)廠門剛好打開，便立刻給當(dāng)?shù)毓泊螂娫捳埱髤f(xié)助。隨后，執(zhí)法人員進(jìn)入工廠內(nèi)部，發(fā)現(xiàn)該廠涉嫌嚴(yán)重違法排放含重金屬以及有毒物質(zhì)廢水，但工人以及工廠負(fù)責(zé)人并不把執(zhí)法人員放在眼里，一問三不知，也不多說話，而是穿著拖鞋陸續(xù)從執(zhí)法人員眼皮子底下大搖大擺地走了。當(dāng)警察趕到現(xiàn)場時，現(xiàn)場已經(jīng)一個人都沒有了。對此，執(zhí)法人員也很無奈，因為他們并不能“扣人”。

今年3月9日，全國人大代表、九三學(xué)社廣東省委副主委、廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長陳敏表示，佛山順德、南海設(shè)立了環(huán)保警察，對于強(qiáng)化執(zhí)法、解決執(zhí)法難問題起到了很好的作用，各地可以推廣佛山這種做法。10日，廣州市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，隨著新《環(huán)保法》的實施，廣州今年擬成立環(huán)保警察。

近年來廣東各地都在探索“環(huán)保警察”的執(zhí)法模式。2014年佛山市順德區(qū)、汕頭市潮陽區(qū)、肇慶市先后組建了環(huán)境犯罪偵查專業(yè)隊伍。

其實，設(shè)立環(huán)保警察是為了解決中國環(huán)保執(zhí)法力度薄弱的問題。在這方面，廣州曾多次受到質(zhì)疑。去年，廣州市“兩會”期間，有政協(xié)委員懷疑廣州市環(huán)保局沒有對大型央企、省屬企業(yè)執(zhí)法過，而廣州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人明確表示，不但有處罰而且都是“頂格罰”，只不過“頂格罰”也只能罰款10萬元。對央企而言，這基本上起不到約束作用。“2015中國生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查顯示，37.9%的受訪者認(rèn)為，在法律面前，一些企業(yè)仍以身試法的原因在于“環(huán)境污染違法成本太低”。

據(jù)了解，目前廣州設(shè)立環(huán)保警察的方案已經(jīng)制定完成，上報市政府等待審批，在具體做法上可能會與佛山等地有所不同。

“要打擊犯罪，但也要保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，要有個合理的度。”在廣州環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，新《環(huán)保法》的出臺有利于支撐“環(huán)保警察”執(zhí)法模式。

周永章認(rèn)為，“環(huán)境污染的案件特點(diǎn)就是證據(jù)一過時間就不容易保留，很容易被破壞，因此，公安、環(huán)保聯(lián)合辦案機(jī)制顯得尤為迫切”。在他看來，“污染環(huán)境的企業(yè)一般都是追求利潤最大化的投機(jī)分子，以往污染環(huán)境罰點(diǎn)錢就完事了，現(xiàn)在警察加入就不一樣了。這意味著可能要坐牢，大大增加了違法成本，提升了對環(huán)境污染者的震懾力”。

前年，“兩高”對環(huán)境犯罪的司法解釋出臺，環(huán)境犯罪的打擊力度顯著加大，此后半年內(nèi)，公安部門立案偵辦的環(huán)境污染刑事案件達(dá)247起，是過去10年環(huán)境污染刑事案件的總和。去年，全國各級環(huán)保部門累計已向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1851件。今年隨著新《環(huán)保法》的出臺，打擊環(huán)境違法的力度更是在不斷加大。最新數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有5個省在省一級層面成立了“環(huán)保警察”隊伍。

據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼介紹，目前全國真正在省一級層面成立“環(huán)保警察”的有浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個省，但地級市層面成立的就多得多了。在日常機(jī)制方面，姬鋼表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環(huán)保、法院、檢察院四個部門銜接密切，職責(zé)分工非常具體，操作性強(qiáng)。此外，在很多地方，是公安部門派一個人常駐環(huán)保部門，便于更迅速出警?！霸诨鶎?，兩家合作的密切程度可以很高。公安環(huán)保部門合作打擊環(huán)境犯罪已成為新趨勢?！?/p>

（《小康》實習(xí)記者鐘心怡對本文亦有貢獻(xiàn)）