賴振蓉

成套項目援助是指中國通過提供無償援助和無息貸款等援助資金幫助受援國建設生產(chǎn)和民用領域的工程項目。中方負責項目考察、勘察、設計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設備、建筑材料，派遣工程技術人員組織和指導施工、安裝和試生產(chǎn)。項目竣工后，移交受援國使用。成套項目是中國最主要的對外援助方式。

一、援外成套項目的特點

中國援外的基本考慮是以援助促進發(fā)展中國家發(fā)展，以發(fā)展中國家的發(fā)展帶動中國與發(fā)展中國家的南南合作，以合作實現(xiàn)中國與發(fā)展中國家共同繁榮。實現(xiàn)發(fā)展是中國援外的核心。較之西方發(fā)達國家，中國在對外援助中堅持平等互利、不干涉、不附加政治條件的援助基本原則?！吨袊膶ν庠钒灼鴮⒅袊奶攸c總結(jié)為：“堅持平等互利，注重實效，與時俱進，不附帶任何政治條件，形成了具有自身特色的模式?！?援外項目的政治色彩較重，很多援建的項目都是為受援國召開國際性會議、舉辦國際性比賽而建，“后門關死” 情況很常見。相對于歐美的一些發(fā)達國家，中國的援外項目的工期短、見效快，“中國速度”經(jīng)常在緊要關頭幫助受援國解決了燃眉之急。援外成套工程項目因其國際性和政治性兩大特點，使得實施企業(yè)在人力資源配置和管理中有別于國內(nèi)項目和一般國際承包項目。

二、援外成套項目人員的配置

1. 采用中國的施工技術規(guī)范，管理人員以中方為主。自2005年起，商務部規(guī)定需申請備案登記的援外成套項目工程管理崗位包括：施工技術組組長、總工程師、總會計師、專職質(zhì)檢員、安全員、國內(nèi)后勤組組長，俗稱“六大員”。除了以上崗位外，通常還要配備相關專業(yè)工程師、材料員、合約預算、翻譯、資料員、取樣員、試驗員等，通常的管理班子人數(shù)從15到20人不等。

2. 工人的配置，主要考慮項目施工技術的要求、當?shù)氐膭趧恿r格和技能水平作為主要的評價因素。在充分考慮受援國工人的工作效率和項目進度要求的基礎上確定中、外工效比和用工比。通常是采取中國的技術工人和國外的輔助工人相結(jié)合的模式。用工比按照綜合用工比的原則確定。根據(jù)項目類型、地區(qū)差異和工種差異，現(xiàn)行的援外投標管理辦法中推薦使用下列用工比指標：

三、國內(nèi)人員選派基本素質(zhì)和條件

溫家寶總理曾經(jīng)提出，援外專業(yè)化骨干隊伍需要具備以下各種基本素質(zhì)：政治合格、技術過硬、反應迅速、善打硬仗。我們對于以上素質(zhì)的詮釋是：（1）政治合格：擁護黨的外交和經(jīng)濟方針和路線，積極貫徹“走出去”戰(zhàn)略；政治意識強，顧全大局，關鍵時刻以國家利益為重。（2）技術過硬：具有較高的專業(yè)技術或管理水平；（3）反應迅速：政治敏感性強，涉外工作經(jīng)驗豐富，能快速應對和處理緊急、突發(fā)事件。（4）善打硬仗：具備豐富的援外項目管理和施工經(jīng)驗，具備較強的國內(nèi)外援外資源的組織能力。

成套項目管理人員本著“精干、高效、一專多能、一人多崗、一崗多職”的原則，選派的基本條件是：符合國家有關出國人員的規(guī)定，熱愛祖國，擁護黨的基本路線，愛崗敬業(yè)，具有勝任海外工作的專業(yè)知識和實際經(jīng)驗，心理和身體健康，工作認真負責，遵紀守法。

項目關鍵崗位的管理人員必須持證上崗，并且具有豐富的施工管理和境外工作經(jīng)驗。操作工人，應具有其相關崗位的技術等級證書或者特殊工種崗位證書。

四、援外項目的人員管理

俗話說“人機料法環(huán)”是建筑項目管理的五個核心要素，而“人”在其中占據(jù)了首要的地位，人工費在我司工程總的造價中占比約20-30%。配備一支高素質(zhì)的援外工程管理和施工隊伍援外項目能否優(yōu)質(zhì)高速實施成功的關鍵。

1. 以人員計劃為抓手，確保項目連續(xù)施工。援外項目因涉及到受援國簽證、工作許可證的辦理，對于項目的策劃和計劃管理能力要求非常高。“提前100天”是項目管理的核心理念和保證措施。包括施工進度、采購、人員、資金、成本的五大計劃相互配合，確保工程的連續(xù)進行。在人員計劃方面，還細分為人員崗位、工種配置計劃、整體和每月派遣計劃、培訓學習計劃、生活管理計劃、護照簽證辦理計劃等。

2. 以系統(tǒng)化的管理制度為基礎，為人員的工作和生活提供最佳保障。

（1）出國前。除了崗位技能的培訓提高外，嚴格實施出國前教育制度，也是規(guī)范人員管理，保證人員生命財產(chǎn)安全的重要措施和手段。外派人員在出國前，必須接受海外部組織或委托組織的出國人員培訓，接受外事紀律、對外禮儀、安全保密及旅途須知等教育。做好家庭地址和家屬信息的備案登記，妥善處理好家屬等有關事宜，保證“輕裝上陣”。組織進行全面的風險評估和診斷，并通過購買意外傷害，提高抗擊風險的能力。為外派人員的護照建立條形碼，實現(xiàn)人員信息數(shù)據(jù)化管理。

（2）境外工作期間。每個項目都會結(jié)合自身實際，制定和建立項目人員管理和外事紀律規(guī)定，嚴格遵守外事紀律和派出單位各項規(guī)章制度，自覺服從駐外使館和項目（經(jīng)理）部的領導和教育，堅持請示匯報制度，不與外國機構(gòu)和外國人進行非法交往，不準私自出售日用品和藥品，自覺遵守出國人員守則。遵守受援國的法律、法令和風俗習慣。講文明，有禮貌，互愛互助，尊重當?shù)仫L俗習慣、宗教禮儀。對護照采取統(tǒng)一登記保管制度，并通過內(nèi)部管理系統(tǒng)，登記并輸入人員的簽證信息，實現(xiàn)國內(nèi)外信息的共享。外派人員在國外期間須服從項目部統(tǒng)一安排，集體行動。如確有事需外出，必須經(jīng)項目經(jīng)理同意，由二人以上結(jié)伴而行。

同時，通過堅持“把支部建在項目”的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮黨支部在一線的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實落實各項維穩(wěn)措施，實現(xiàn)全過程全方位有效控制，為援外項目圓滿實施發(fā)揮了積極的推動作用。在人員后勤保障體系的建設方面，還有作息時間、值班安排、生活、后勤、醫(yī)療、突發(fā)事件處置等配套制度和管理辦法。對于出國人員的家屬采取“五必訪”的措施，最大程度上解除外派人員的后顧之憂。

（3）回國后。管理人員需撰寫工作總結(jié)，并由項目負責人對其工作表現(xiàn)進行評定?；貒髮⒏鶕?jù)出國時間的長短，確定休假的天數(shù)。并做好后續(xù)的銜接安排。endprint

五、屬地化人員的管理

盡可能招聘使用屬地化工人，并主動培訓當?shù)貑T工，傳授技術知識和管理技能。對于外籍工人的管理，主要的做法是：

1. 規(guī)范化的聘用流程。通過當?shù)氐膭趧恿κ袌稣衅腹と?，擇?yōu)錄用，并建立個人信息檔案。按不同的工種分組并配備中國帶班師傅，負責技能培訓和管理。

2. 制度化的管理手段。包括聘用制度、工地進出制度、獎懲制度、工資發(fā)放制度及公告欄制度等10多項制度。工人在工地工作期間，統(tǒng)一著裝，每日考勤，且對于出勤率、勞動態(tài)度、技能、品行等方面進行每月綜合考評，作為獎懲的依據(jù)。

3. 人性化的待遇設施。為當?shù)毓と伺鋫涓聟^(qū)和衣帽箱，搭建專用的廁所、燒飯爐灶和休息間，對臨時加班的當?shù)毓と颂峁┦称泛妥∷?。工資每周結(jié)算，定期與當?shù)毓と藴贤犎∫庖姾徒ㄗh。

六、人力資源在援外項目中的發(fā)展

1. 對于中國員工的培養(yǎng)，熟悉受援國的環(huán)境，學習當?shù)氐氖┕すに?、?guī)范，把中國標準、中國規(guī)范帶到受援國。通過提升援外專家的綜合素質(zhì)和能力，使工程技術人員在通過實施援外項目使得個人能力素質(zhì)增值更快。另為援外專家提供除了援外項目管理之外的其他培訓，如外交、宗教風俗知識、外語、國際規(guī)范、心理自我疏導等。另還需重視對援外工程技術人員的心理疏導、排遣壓力，幫助企業(yè)建立一支在一線“政委”、“書記”隊伍。

2. 對于受援國的受雇傭的工人來說，“授人以魚不如授之以漁”，提供了就業(yè)和學習專業(yè)技能的機會，建好了工程，也培訓了一批屬地化的工程技術人員和技術工人，引導和培養(yǎng)良好的勞動習慣。甚至帶到第三國就業(yè)。承擔一定的社會責任，充當好“民間大使”的角色。重視企業(yè)對于項目實施中的社會環(huán)境影響評估，重視對當?shù)赜绊懛矫娴呐嘤栆龑?/p>

3. 培育和提高企業(yè)貫徹實施“走出去”戰(zhàn)略的能力。對援助方而言，通過援助可以對受援方的自然人文環(huán)境，經(jīng)濟社會水平有一定程度的把握，這樣的實踐工作無異于為企業(yè)后續(xù)開拓該地的商業(yè)性市場做足了前期的準備工作；企業(yè)可充分把握對外援助項目實施的機遇，將此作為企業(yè)在對象國擴大影響，自我宣傳的重要手段，讓援助發(fā)揮企業(yè)“走出去”的先導作用，不斷提升國際競爭力。

援外在我國的對外經(jīng)濟合作中發(fā)揮了一定的先導性效用，為企業(yè)提供了一個“走出去”的渠道。援外的實施過程，是一個兼顧社會性與經(jīng)濟性的綜合工作，每一項工程也是一個實踐范本。實施好援外成套項目，是實現(xiàn)國家外交和經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要途徑，也是企業(yè)積極貫徹國家“走出去”和國際化戰(zhàn)略的重要途徑。質(zhì)量是根本，人力是保證。

（作者：上海建工集團股份有限公司海外工程分公司）endprint