高峰

2013年9月習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦時提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，10月在訪問東盟國家時提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此，“一帶一路”作為中國一個新時期對外大戰(zhàn)略浮出水面。

“時代要求”的含義

為何說“一帶一路”是時代的要求？這是因為我們所處的時代最突出的特征是和平與發(fā)展，也就是說，追求和平，實現(xiàn)發(fā)展是各國人民最大的訴求。

中國的快速發(fā)展引起世界的高度關(guān)注，其中最為關(guān)注的是中國強大了要干什么，如何干。世界以往發(fā)展的歷史表明，大國必爭，強國必霸。盡管中國一再宣稱，堅持走和平發(fā)展的道路，但是，別的國家仍然不太相信，聽其言，觀其行，這也不難理解。人們擔(dān)心，一旦中國采取擴張型戰(zhàn)略，與美國爭奪影響力，世界就會陷入“修昔底德陷阱”，發(fā)生大國爭端，進而引發(fā)大的戰(zhàn)爭。

作為不走傳統(tǒng)大國崛起道路宣示的實踐，中國主動提出與美國構(gòu)建基于不對抗、開展對話與合作的新型大國關(guān)系；同時，也通過倡導(dǎo)和推進“一帶一路”戰(zhàn)略，破除人們對于中國會實施擴張性戰(zhàn)略的疑慮。中國希望以此向世界表明，中國致力于和平發(fā)展的承諾不是空話，立志要把實現(xiàn)合作共贏的承諾付諸行動。

發(fā)展中國家的發(fā)展，一批新興經(jīng)濟體崛起，更多的發(fā)展中國家步入起飛門檻，是這個時代的突出特征。如何維護發(fā)展大勢，為發(fā)展中國家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，是時代的要求。盡管中國是世界經(jīng)濟大國，但仍然是一個發(fā)展中國家。從本身的發(fā)展需要出發(fā)，中國將會繼續(xù)把發(fā)展放在首位。鑒于中國是世界第二大經(jīng)濟體，是世界貿(mào)易大國，擁有世界第一的外匯儲備，需要為世界的發(fā)展做出更大貢獻，為世界經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)建更好的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰笨梢宰鳛橥苿影l(fā)展合作的大平臺，把中國經(jīng)濟的發(fā)展與其他國家的發(fā)展結(jié)合起來，通過中國的投入和帶動，動員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。

“一帶一路”是一個開放的平臺，在這個平臺上，中國與相關(guān)國家一起規(guī)劃項目。長期以來，對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長期項目工程建設(shè)融資，非常困難。而現(xiàn)有國際金融機構(gòu)能力有限，私人金融機構(gòu)投資意愿不強，導(dǎo)致沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過“一帶一路”，創(chuàng)建合作性融資機構(gòu)和其他多種形式的金融機構(gòu)，可以破解融資瓶頸，中國也可以在這個平臺上發(fā)揮更大的作用。為此，中國倡導(dǎo)成立金磚國家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行，宣布出資成立絲路基金等，目的就在于此。

因此，“一帶一路”不是一種對抗戰(zhàn)略，而是一種合作戰(zhàn)略，它是開放、合作的。只有以開放的思維與合作的理念來認(rèn)識“一帶一路”，才可以理解和認(rèn)識其時代要求的含義。

出于大戰(zhàn)略的設(shè)計

“一帶一路”是大戰(zhàn)略設(shè)計，具有綜合的含義，既是基于中國本身的發(fā)展，也是基于地區(qū)和世界的發(fā)展。因此，不能把“一帶一路”作為短期行為的項目來對待。有人為“一帶一路”畫出了線路圖，也有人為它確立了時間表，應(yīng)該說這是不準(zhǔn)確的。從落實的意義上說，它要有行動步驟、項目規(guī)劃，也要有落實的時間表，但這只能作為分布的行動計劃，并不是包攬全部一攬子計劃。

從中國發(fā)展的大戰(zhàn)略來考慮，“一帶”，即絲綢之路經(jīng)濟帶，是實現(xiàn)發(fā)展的地區(qū)均衡的戰(zhàn)略，也是對外關(guān)系結(jié)構(gòu)均衡的戰(zhàn)略。

中國開放發(fā)展從沿海地區(qū)開始，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，沿海地區(qū)獲得了快速的發(fā)展，成為中國的經(jīng)濟重心，但這也導(dǎo)致兩個大的不均衡：一是國內(nèi)的東西部發(fā)展不均衡，西部發(fā)展大大落后；二是對外關(guān)系的不均衡，東重西輕。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)一則為中國西部的發(fā)展拓展了新的空間，二則為發(fā)展與中亞、西亞等國家的關(guān)系提供了新的平臺與機遇。

傳統(tǒng)的絲綢之路，起自中國古代都城長安（今西安），經(jīng)中亞國家阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等而達地中海，以羅馬為終點，全長6440公里。這條路被認(rèn)為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路，主要的特點是貿(mào)易通道。當(dāng)今推動“一帶”建設(shè)，并不是要簡單地恢復(fù)歷史上的大通道，而是要以“絲綢之路”的互利交往精神，建設(shè)新的開放與合作的經(jīng)濟發(fā)展帶，把中國與沿線國家以發(fā)展這個主線緊密連接起來，構(gòu)建經(jīng)濟、政治、安全、人文全面鏈接的新關(guān)系，構(gòu)建基于共同利益的命運共同體。

“一路”，即建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，旨在倡導(dǎo)和建設(shè)新時代的海洋新秩序。西方大國崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權(quán)論”。中國要做海洋大國，是不是也要走海洋爭霸、海洋霸權(quán)的老路呢？

“一路”戰(zhàn)略倡議就是一個最清晰的回答：中國要推動建設(shè)的是基于海上航行開放自由、海上共同安全和海洋資源共同開發(fā)的新秩序，合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟帶。公元前200年秦漢之際興起的海上絲綢之路，在歷史延伸中不斷拓展為交通貿(mào)易的黃金路線。這條海道自中國東南沿海，穿過南中國海，進入印度洋、波斯灣，遠及東非、歐洲，構(gòu)成四通八達的網(wǎng)絡(luò)，海上絲綢之路成為溝通全球文明的重要走廊。如今，“一路”戰(zhàn)略下的內(nèi)容不僅僅是打通基于開放安全的航海通道，而且還要推進發(fā)展合作，與海上相關(guān)國家共同打造沿海發(fā)展經(jīng)濟帶，通過港口連接，港口經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟可創(chuàng)建新的發(fā)展空間。

互聯(lián)互通是“一帶一路”大戰(zhàn)略設(shè)計的支撐基礎(chǔ)。實現(xiàn)互聯(lián)互通，就是要構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的全方位鏈接，發(fā)展四通八達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)），實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”。互聯(lián)互通的概念最早由東盟提出來，后來擴展到東亞合作機制、亞太合作機制，如今也成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。

對于發(fā)展中國家來說，發(fā)展的瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施落后，各國間存在諸多妨礙物流、投資、服務(wù)以及人員流通的限制，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而且要消除妨礙交流的規(guī)制，制定統(tǒng)一的或者是互認(rèn)的新規(guī)則。要克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資瓶頸障礙，需建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等。endprint

顯然，從對外開放的角度來認(rèn)識，“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計指導(dǎo)思想既超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制，旨在推進綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，也突破了中國以我為主的利益觀，強調(diào)共同建設(shè)，共同發(fā)展。“一帶一路”的合作項目不是通過談判，而是通過協(xié)商，是新型的發(fā)展合作方式。

周邊是首要

中國有20多個近鄰國家，陸海相接，構(gòu)成特殊的關(guān)系。中國一向把加強同周邊國家的睦鄰友好定為國家對外關(guān)系的重點和外交的優(yōu)先目標(biāo)。

2013年中央召開了周邊外交工作座談會，強調(diào)“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對中國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”，因此“要積極運籌外交全局，突出周邊在中國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用”。同時提出周邊外交的基本方針是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠、惠、容的理念?！耙粠б宦贰睉?yīng)運而生，標(biāo)志著中國對與周邊國家關(guān)系認(rèn)識的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，新的國家戰(zhàn)略日漸清晰，即推動基于共同發(fā)展的中國與周邊國家利益共同體和命運共同體的建設(shè)。

中國是世界第二經(jīng)濟大國，發(fā)展的成功是內(nèi)靠改革，外靠開放。與歷史上的封閉大不一樣，如今的開放型經(jīng)濟，與世界和區(qū)域市場緊密聯(lián)系，形成了具有線性特征的周邊經(jīng)濟圈?！耙粠б宦贰睂怪苓吔?jīng)濟圈的聯(lián)系更為緊密。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，緊密的經(jīng)濟聯(lián)系創(chuàng)建緊密的經(jīng)濟利益，而緊密的利益是構(gòu)建中國與周邊鄰國命運共同體的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睂蟠蟾淖円酝再Q(mào)易和資源為主的經(jīng)濟關(guān)系結(jié)構(gòu)，以互聯(lián)互通的建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建開放發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，以及人文廣泛交互融合的經(jīng)濟帶。

改革開放以來，第一階段中國主要依靠吸收外資、擴大出口來加快發(fā)展。進入第二階段后，要實現(xiàn)由大變強的提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。盡管中國的經(jīng)濟面向世界市場，但是，周邊地區(qū)是中國未來發(fā)展最直接和最便利的新空間。周邊地區(qū)，除個別發(fā)達國家外，西北部、南部、東南部，包括南亞、東盟、中亞等國家都是發(fā)展中地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展愿望強烈，發(fā)展?jié)摿薮?。通過推動“一帶一路”，周邊國家可以從中國的發(fā)展中得到好處，搭上中國發(fā)展的便車獲得較快發(fā)展；與此同時，中國也會從周邊國家的發(fā)展中獲得更多的拓展機會，從而使周邊地區(qū)成為中國延伸發(fā)展的依托帶。

需要開放的大視野

“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開放性框架，以周邊地區(qū)為起點和重點，但不限于此，作為一項大戰(zhàn)略，可以更大地延伸和拓展空間，從亞洲到歐洲再到非洲，也可以延伸到更廣的區(qū)域。從這個意義上說，“一帶一路”是一個帶有動態(tài)特征的大戰(zhàn)略規(guī)劃，是開放的。“一帶一路”戰(zhàn)略是主動性戰(zhàn)略而非主導(dǎo)性戰(zhàn)略，是以中國周邊國家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進一步延伸的全球性戰(zhàn)略，是構(gòu)建穩(wěn)固的、相互依托、共同發(fā)展的利益和命運共同體戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施是一個長期過程，不是一年兩年就可以立見成效的。應(yīng)從現(xiàn)在開始，從基礎(chǔ)做起，但要著眼長遠，不能太急，要先易后難，先近后遠，抓住重點。應(yīng)有優(yōu)先秩序。首先是經(jīng)濟，重點也是經(jīng)濟，并且應(yīng)先從近處逐步推遠。當(dāng)然，光搞經(jīng)濟不行，還要拓展政治關(guān)系，發(fā)展安全合作，也需要注重文化建設(shè)。對于“一帶一路”，不僅需要我們自己認(rèn)識清楚，也要讓別的國家認(rèn)識清楚。因為，建設(shè)要靠大家建設(shè)，靠大家共同參與，特別是要讓相關(guān)國家的人民感受到“一帶一路”的建設(shè)帶給他們的利益，讓他們認(rèn)識到參與者負有建設(shè)的責(zé)任。

（作者系中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長、中國科學(xué)院教授）endprint