金陵科技學(xué)院　孫梅　吳遠(yuǎn)征　張莉

基于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)機(jī)理分析①

金陵科技學(xué)院孫梅吳遠(yuǎn)征張莉

摘要：本文在分析農(nóng)產(chǎn)品安全需求的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的機(jī)理進(jìn)行分析，進(jìn)而提出保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 安全 機(jī)理分析

1　引言

農(nóng)產(chǎn)品是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系著人民身體健康和生命安全，關(guān)系著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但陸續(xù)出現(xiàn)的“毒韭菜”、“毒豇豆”、“爆裂西瓜”、中日、中韓大蒜糾紛，中歐茶葉糾紛等給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口以及人身安全造成嚴(yán)重影響和巨大經(jīng)濟(jì)損失。目前我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式為主，這種生產(chǎn)方式以農(nóng)戶為單位進(jìn)行土地的分散經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)成本高，不利于統(tǒng)一管理，不利于新技術(shù)推廣。加上制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素多、涉及面廣，造成農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)成為一大難題。造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的主要是農(nóng)藥和肥料的濫用造成的殘留超標(biāo)問(wèn)題。

2　相關(guān)研究

有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的問(wèn)題得到了國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)的對(duì)策主要在幾個(gè)方面：(1)從經(jīng)濟(jì)利益的角度出發(fā)，包括激勵(lì)機(jī)制、利益分配機(jī)制等。如李景山認(rèn)為過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)利益使得部分生產(chǎn)者喪失社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻繁發(fā)生[1]。Antle認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制需付出額外成本，需要相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制彌補(bǔ)該成本，相關(guān)利益者才有動(dòng)力提供安全的農(nóng)產(chǎn)品[2]。Mhand通過(guò)實(shí)證研究得出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者具有來(lái)自市場(chǎng)的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源動(dòng)力，市場(chǎng)的激勵(lì)能夠?yàn)樯a(chǎn)者提供生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)[3]。汪普慶提出龍頭企業(yè)可以通過(guò)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”策略來(lái)激勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)更安全更高品質(zhì)的蔬菜[4[5]。(2)從改變生產(chǎn)組織模式的角度。方敏認(rèn)為安全食品的產(chǎn)業(yè)化要在生產(chǎn)上變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立大規(guī)模的綠色食品生產(chǎn)基地，才能有效解決品質(zhì)與管理的問(wèn)題[6]。胡定寰認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全程度同農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)組織結(jié)構(gòu)有密切的聯(lián)系，“超市+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式更有效［7］。(3)從完善法律法規(guī)的角度。毛新志等認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)簽制度［8］。李慶江等認(rèn)為，政府必須構(gòu)建有效的信號(hào)傳遞機(jī)制，消除農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱［9］。崔衛(wèi)東［10］、鄭東梅［11］等認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅需要建立完善的法律法規(guī)，而且需要建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全配套制度。筆者認(rèn)為，政府的法律、法規(guī)，相關(guān)的監(jiān)督管理制度以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織模式都是外部因素，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益是內(nèi)部因素，而內(nèi)因是主要因素，起關(guān)鍵作用。因此，本文主要從內(nèi)因的角度進(jìn)行分析。

3　機(jī)理分析

目前，我國(guó)大型食品加工企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)管系統(tǒng)相對(duì)比較成熟，但與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程缺乏鏈接，監(jiān)控鏈條不完整，除了部分高水平的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地中實(shí)現(xiàn)監(jiān)控之外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控幾乎空白，出現(xiàn)安全鏈條斷裂。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全管理尤為關(guān)鍵。

農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中，由農(nóng)民進(jìn)行管理，需要使用相對(duì)先進(jìn)的技術(shù)、施用農(nóng)藥和肥料，以及付出辛勤的勞動(dòng)，這些都構(gòu)成了農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的成本。在此，我們認(rèn)為農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)，包括選用更好的品種，使用更先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備。在這些成本之中，農(nóng)藥的使用對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品安全最為關(guān)鍵，如果不能科學(xué)安全地使用農(nóng)藥，就有可能帶來(lái)一系列的問(wèn)題：農(nóng)藥殘留、病蟲害的抗藥性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)藥殘留超標(biāo)、環(huán)境污染等，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成極大的威脅，嚴(yán)重影響人類生命安全和社會(huì)發(fā)展。

對(duì)于農(nóng)藥的不合理使用，很多研究認(rèn)為可以利用物理防治、生物防治、農(nóng)業(yè)防治等進(jìn)行綜合防治，部分地方也正在實(shí)施。但是，由于生產(chǎn)者缺少相關(guān)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致綜合防治最終落空。目前，很多地方利用電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式及時(shí)發(fā)布病蟲信息，做好預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，向農(nóng)民推薦科學(xué)的藥劑使用配方，指導(dǎo)農(nóng)民用藥，一定程度上提高了農(nóng)民用藥的合理性。但是，每個(gè)農(nóng)戶每塊地的病蟲害是不盡相同的。農(nóng)民為了保證用藥的效果，不得不多用(因?yàn)楹芸赡芤驗(yàn)樯儆靡淮嗡?，?dǎo)致大量蟲害而全面減產(chǎn))，而不是因地制宜，造成農(nóng)藥過(guò)度使用，增加生產(chǎn)成本。農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的收益主要來(lái)自銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入，這部分收入可以由批發(fā)價(jià)格和數(shù)量表示。農(nóng)民的最終凈收益就是出售農(nóng)產(chǎn)品的收益減去生產(chǎn)成本。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品供給者的最終目標(biāo)是獲取利潤(rùn)，而獲取利潤(rùn)的直接辦法就是壓縮成本或提高價(jià)格。安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與質(zhì)量控制需要付出一定的成本，如果沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制去彌補(bǔ)這部分成本，生產(chǎn)者則沒(méi)有積極性生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，如果安全農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有差異，那么農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)也必然成為一句空話。政府的監(jiān)管也很重要，但相比于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其作用要弱化很多。

4　農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)建議

綜合運(yùn)用法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，法律手段要以執(zhí)法查處為抓手，強(qiáng)化制度約束；行政手段要以考核評(píng)價(jià)為抓手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；經(jīng)濟(jì)手段要以項(xiàng)目實(shí)施為抓手，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。

圖1　農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系圖

(1)加大財(cái)政投入，實(shí)行低毒農(nóng)藥財(cái)政補(bǔ)貼制度。實(shí)行低毒、低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼制度，組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，制定具體的補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)者使用低毒、低殘留農(nóng)業(yè)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，增加生物農(nóng)藥的使用。

(2)制定相應(yīng)政策，激勵(lì)更多的農(nóng)技人員走進(jìn)農(nóng)村。農(nóng)藥及肥料的使用需要因地制宜，需要大量的農(nóng)技人員走進(jìn)農(nóng)戶，指導(dǎo)減少化學(xué)農(nóng)藥的不必要使用、自制、使用生物農(nóng)藥及安全肥料，不僅減少了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，同時(shí)降低了對(duì)土壤及水的污染。

(3)農(nóng)產(chǎn)品要優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，必須用低毒農(nóng)藥或生物農(nóng)藥來(lái)替代原有的化學(xué)農(nóng)藥，甚至人工除蟲等，成本因此大幅增加，并且產(chǎn)量減少。如果這些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能高價(jià)銷售，必然導(dǎo)致成本無(wú)法回收，破壞農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性。

(4)加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)制，建立快速檢測(cè)體系。近年來(lái)，由于連續(xù)發(fā)生的食品安全事件，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)于食品安全非常擔(dān)憂。在市場(chǎng)上，真正的安全食品是非常受歡迎的，主要問(wèn)題在于不能確保所謂的“安全食品”真正“安全”，最終導(dǎo)致真正的安全食品受冷遇。因此，要在定量檢測(cè)、計(jì)量認(rèn)證、檢測(cè)手段上做文章，不斷提升檢測(cè)水平，以滿足消費(fèi)者的需求，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和社會(huì)的需要。

5　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)系到人們的身體健康、社會(huì)的發(fā)展，所以農(nóng)產(chǎn)品安全至關(guān)重要。保證農(nóng)產(chǎn)品安全，需要從關(guān)鍵因素入手，抓住內(nèi)因(農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益)，再?gòu)耐獠?市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管)進(jìn)行引導(dǎo)控制，才能從根本上解決問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F324

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(b)-174-03

基金項(xiàng)目：①江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2013SJD63 0080)成果；江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(2013SJD630135)成果；金陵科技學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目(jit-b-201308)的階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：孫梅(1980-)，女，江蘇如東人，碩士研究生,博士在讀，講師，主要從事物流與供應(yīng)鏈管理方面的研究；吳遠(yuǎn)征，金陵科技學(xué)院商學(xué)院,講師，博士在讀，主要從事企業(yè)管理，物流管理方面的研究；張莉，金陵科技學(xué)院商學(xué)院，博士，副教授，主要從事物流管理方面的研究。