江南大學(xué)　 潘澤瑛　李婷　倪平宇　楊宏華

基于上海自貿(mào)區(qū)模式的廣東自貿(mào)區(qū)特色發(fā)展研究

江南大學(xué) 潘澤瑛李婷倪平宇楊宏華

摘要：上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在廣東、福建、天津得到了進(jìn)一步的推廣，但其在各具特色的三個(gè)區(qū)域的適用程度還有待進(jìn)一步的觀察。本文將上海自貿(mào)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)比分析，提出廣東自貿(mào)區(qū)具有貿(mào)易總量大、毗鄰粵港澳的特色，應(yīng)該發(fā)展與粵港澳聯(lián)動(dòng)的自由貿(mào)易模式。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū) 模式 負(fù)面清單 特色發(fā)展 粵港澳合作

2014年10月27日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：上海自由貿(mào)易區(qū)成立以來(lái)取得了一系列新成果，為在全國(guó)范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑，其試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)要盡快開(kāi)花結(jié)果。對(duì)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的，要盡快推廣；能在全國(guó)推廣的，要推廣到全國(guó)。2014年底在我國(guó)成立的第二批自由貿(mào)易區(qū)，不僅借鑒了上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，并且不斷創(chuàng)新，在各自的優(yōu)勢(shì)上逐漸發(fā)展出自己特有的發(fā)展模式[1]。

1　中國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 上海自貿(mào)區(qū)

2013年9月29日，中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。雖然成立時(shí)間不長(zhǎng)，但上海自貿(mào)區(qū)成立這近兩年的時(shí)間里交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。前不久自貿(mào)區(qū)成立一周年時(shí)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的新增企業(yè)已經(jīng)比原上海保稅區(qū)二十年的注冊(cè)數(shù)量還多，這無(wú)疑為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展打下了一劑強(qiáng)心劑。自貿(mào)區(qū)成立至今，各種創(chuàng)新制度的展開(kāi)也取得了不錯(cuò)的成效，貿(mào)易監(jiān)管制度使自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易更加便利化，金融創(chuàng)新制度的不斷改善給自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放提供了條件，事中事后監(jiān)管制度加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，還包括收效甚好的負(fù)面清單管理模式等，這一系列的改革與創(chuàng)新都取得了不錯(cuò)的反饋和成果。

2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)總面積進(jìn)一步擴(kuò)大，由原先的28.78平方公里增加至120.72平方公里，自貿(mào)區(qū)抓緊擴(kuò)區(qū)的時(shí)機(jī)，進(jìn)一步開(kāi)展制度創(chuàng)新，改革效應(yīng)也更深地顯現(xiàn)，這一次的擴(kuò)建無(wú)疑將為上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展增添了更多活力。

1.2 廣東自貿(mào)區(qū)

在上海自貿(mào)區(qū)初顯成效之時(shí)，2014年12月國(guó)務(wù)院決定設(shè)立中國(guó)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其特色是面向粵港澳服務(wù)內(nèi)陸。廣東自貿(mào)區(qū)總面積116.2平方公里，其中包括廣州珠海橫琴新區(qū)片區(qū)、南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)，且三個(gè)片區(qū)功能能各異，特色鮮明。而廣東自貿(mào)區(qū)最大優(yōu)勢(shì)在于其區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，與粵港澳臨近的地理?xiàng)l件，為雙方提供了進(jìn)一步合作的先天條件。

按照2014年12月18日的《內(nèi)地與香港關(guān)于內(nèi)地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》 （即CEPA協(xié)議），廣東自貿(mào)區(qū)將降低門檻，為港澳投資者營(yíng)造一個(gè)更為寬松的環(huán)境，廣東將率先基本實(shí)現(xiàn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化。除了借鑒上海自貿(mào)區(qū)“一口受理機(jī)制”、“通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式”等，廣東自貿(mào)區(qū)開(kāi)展了其獨(dú)特的制度創(chuàng)新，包括推進(jìn)建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和“三互”合作機(jī)制建設(shè)、外資審批和境外投資審批改革等[7]。

2　上海自貿(mào)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)的對(duì)比分析

上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)設(shè)目標(biāo)是形成可廣泛復(fù)制，甚至全國(guó)推廣的制度，在金融、貿(mào)易、投資三方面的創(chuàng)新表現(xiàn)尤為突出。而廣東作為第二批自由貿(mào)易區(qū)，自然少不了要借鑒上海的一些制度。但由于各地區(qū)基本情況、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面的不同，廣東自貿(mào)區(qū)相對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)還有更多符合自身情況的制度創(chuàng)新。

2.1 貿(mào)易總量分析

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，廣東同時(shí)也是外貿(mào)規(guī)模居全國(guó)第一的外貿(mào)大省。其自身豐富的勞動(dòng)力資源，以及外省勞動(dòng)力的不斷輸入，使得勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易在廣東對(duì)外貿(mào)易中占有主要地位。繼GDP突破萬(wàn)億美元后，2013年廣東進(jìn)出口貿(mào)易首次突破萬(wàn)億美元，累計(jì)完成進(jìn)出口10915.7億美元，占全國(guó)進(jìn)出口總額26.2%，同比增長(zhǎng)10.9%，增幅高出全國(guó)平均水平3.3%[4]。輝煌之后，2014年廣東進(jìn)出口貿(mào)易增速雖下滑，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但是其進(jìn)出口總量依然保持領(lǐng)先，進(jìn)出口總額達(dá)到10767.3億美元。

圖1　數(shù)據(jù)來(lái)源：廣東統(tǒng)計(jì)年鑒、上海統(tǒng)計(jì)年鑒

與之相比，上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融中心，并且擁有中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，其進(jìn)出口貿(mào)易也不可小視，2014年上海進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)4666.22億人民幣，增長(zhǎng)了5.6%。其中，進(jìn)口2563.4億美元，增長(zhǎng)7.9%，出口2102.08億美元，增長(zhǎng)3%，貿(mào)易逆差460.6億美元，增長(zhǎng)38.5%[5]。但是，上海和廣東在貿(mào)易總量上差距是明顯的。

廣東進(jìn)出口貿(mào)易總量遠(yuǎn)超上海，貿(mào)易規(guī)模全國(guó)第一的地位是堅(jiān)固的，想必這也是其入選中國(guó)第二批貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的一點(diǎn)有力支撐。

2.2 區(qū)位特點(diǎn)及定位分析

上海在地域上存在相關(guān)優(yōu)勢(shì)，它處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的中心，是國(guó)內(nèi)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域。作為地處沿海與沿江經(jīng)濟(jì)相交的地方，上海是國(guó)際物流與國(guó)內(nèi)物流的交界處。上海自貿(mào)區(qū)建立成功的核心維度是由于上海所占據(jù)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

而區(qū)位優(yōu)勢(shì)及上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又決定了上海自貿(mào)區(qū)面向全球，側(cè)重打造國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心的定位。上海立足長(zhǎng)三角，按照服務(wù)全國(guó)的策略需要以及“四個(gè)中心”建設(shè)的策略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)打造能夠與國(guó)際投資貿(mào)易同行規(guī)則聯(lián)系的可復(fù)制可推廣基礎(chǔ)性規(guī)則。進(jìn)一步帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，加深開(kāi)放與投資管理制度的改革；促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的升級(jí)，將監(jiān)管服務(wù)模式進(jìn)一步創(chuàng)新；優(yōu)化金融相關(guān)區(qū)域的開(kāi)放；摸索創(chuàng)建符合國(guó)際投資還有貿(mào)易規(guī)則系統(tǒng)的行政管理系統(tǒng)。

廣州從地勢(shì)上是處于中國(guó)大陸南端，它三面臨海，與海上國(guó)際航線相靠近，對(duì)外交通便利，從古至今對(duì)外聯(lián)系活躍，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。另外，廣東毗鄰香港、澳門兩個(gè)國(guó)際自由港，特別是毗鄰香港這個(gè)國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際旅游中心、國(guó)際?？者\(yùn)輸中心、國(guó)際信息交流中心，有利于就近開(kāi)展相互推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流、互惠互利、互相取長(zhǎng)補(bǔ)短[6]。

與上海自貿(mào)區(qū)對(duì)比，廣東主打港澳牌。創(chuàng)造粵港澳金融合作新體制，在制度創(chuàng)新的支持下與粵港澳交易規(guī)范相對(duì)接以及服務(wù)貿(mào)易自由化。從整體方案來(lái)說(shuō)，在功能定位中，廣東自貿(mào)區(qū)將內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)深入結(jié)合作為核心，將制度創(chuàng)新、深化粵港澳合作為首要任務(wù)，借助港澳為內(nèi)地供需服務(wù)，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也是粵港澳合作的升級(jí)，主要為了實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)合作、貿(mào)易自由化等方面的任務(wù)，致力于引領(lǐng)珠三角實(shí)現(xiàn)二次飛躍。

3　廣東自貿(mào)區(qū)特色發(fā)展建議

廣東自貿(mào)區(qū)毗鄰港澳，借助廣東自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)空港聯(lián)動(dòng)，加深與粵港澳的合作。同時(shí)對(duì)接“一路一帶”，發(fā)揮廣東對(duì)外貿(mào)易所積累的優(yōu)勢(shì)，成為“一路一帶”的重要支撐，從“一路一帶”中進(jìn)一步走向國(guó)際，反過(guò)來(lái)作用于粵港澳的合作與發(fā)展。

香港在醫(yī)療保健、高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的立法，非常完善，其商事法律也具有很強(qiáng)的參考性。廣東自貿(mào)區(qū)可在一些產(chǎn)業(yè)引入其法律制度，來(lái)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制。

增加港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放的力度，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易的自由化。推進(jìn)粵港澳管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，實(shí)現(xiàn)三地人員、資金、信息等要素的便捷流動(dòng)。

探索粵港澳金融合作新契機(jī)，發(fā)展以粵港澳為依托的跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促使人民幣結(jié)算成為跨境貿(mào)易結(jié)算的主流，鼓勵(lì)粵港澳投資的進(jìn)入，加強(qiáng)與粵港澳在金融、資金、市場(chǎng)等方面的互通互融；促進(jìn)廣東、澳門和香港的投資、融資的便利化。

參考文獻(xiàn)

[1] 周運(yùn)源.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),推進(jìn)中國(guó)(廣東)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展[J].廣東經(jīng)濟(jì),2015(03).

[2] 胡堯,石文佳.論上海自貿(mào)區(qū)模式的可推廣性[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014(28).

[3] 廣東自貿(mào)區(qū)擬借鑒上?！柏?fù)面清單管理模式”[EB OL].2015-01-20.http://news.southcn.com/ g/2015-01/20/content_116657100.htm.

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[6] 陳喬之.廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].東南亞研究,1996(02).

[7] 王孝松,張國(guó)旺,周愛(ài)農(nóng).上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行基礎(chǔ)、比較分析與發(fā)展前景[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2014(07).

[8] 廣東自貿(mào)區(qū)就是最大的制度創(chuàng)新[NOL].廣州日?qǐng)?bào),2015-03-11.http://news.xinhuanet.com/ house/tz/2015-03-11/c_1114597967.htm.

中圖分類號(hào)：F752.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(b)-093-03