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        基于上海自貿(mào)區(qū)模式的廣東自貿(mào)區(qū)特色發(fā)展研究

        2015-07-09 03:19:28江南大學(xué)潘澤瑛李婷倪平宇楊宏華
        中國商論 2015年20期
        關(guān)鍵詞:負(fù)面清單特色發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)

        江南大學(xué)  潘澤瑛 李婷 倪平宇 楊宏華

        基于上海自貿(mào)區(qū)模式的廣東自貿(mào)區(qū)特色發(fā)展研究

        江南大學(xué) 潘澤瑛李婷倪平宇楊宏華

        摘要:上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗已經(jīng)在廣東、福建、天津得到了進(jìn)一步的推廣,但其在各具特色的三個區(qū)域的適用程度還有待進(jìn)一步的觀察。本文將上海自貿(mào)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對比分析,提出廣東自貿(mào)區(qū)具有貿(mào)易總量大、毗鄰粵港澳的特色,應(yīng)該發(fā)展與粵港澳聯(lián)動的自由貿(mào)易模式。

        關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易區(qū) 模式 負(fù)面清單 特色發(fā)展 粵港澳合作

        2014年10月27日,習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強(qiáng)調(diào)指出:上海自由貿(mào)易區(qū)成立以來取得了一系列新成果,為在全國范圍內(nèi)深化改革和擴(kuò)大開放探索了新途徑,其試驗經(jīng)驗要盡快開花結(jié)果。對自貿(mào)區(qū)試驗取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,能在其他地區(qū)推廣的,要盡快推廣;能在全國推廣的,要推廣到全國。2014年底在我國成立的第二批自由貿(mào)易區(qū),不僅借鑒了上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗,并且不斷創(chuàng)新,在各自的優(yōu)勢上逐漸發(fā)展出自己特有的發(fā)展模式[1]。

        1 中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

        1.1 上海自貿(mào)區(qū)

        2013年9月29日,中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立。雖然成立時間不長,但上海自貿(mào)區(qū)成立這近兩年的時間里交出了一份不錯的成績單。前不久自貿(mào)區(qū)成立一周年時,自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的新增企業(yè)已經(jīng)比原上海保稅區(qū)二十年的注冊數(shù)量還多,這無疑為自貿(mào)區(qū)的發(fā)展打下了一劑強(qiáng)心劑。自貿(mào)區(qū)成立至今,各種創(chuàng)新制度的展開也取得了不錯的成效,貿(mào)易監(jiān)管制度使自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易更加便利化,金融創(chuàng)新制度的不斷改善給自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放提供了條件,事中事后監(jiān)管制度加快了政府職能的轉(zhuǎn)變,還包括收效甚好的負(fù)面清單管理模式等,這一系列的改革與創(chuàng)新都取得了不錯的反饋和成果。

        2014年12月,上海自貿(mào)區(qū)總面積進(jìn)一步擴(kuò)大,由原先的28.78平方公里增加至120.72平方公里,自貿(mào)區(qū)抓緊擴(kuò)區(qū)的時機(jī),進(jìn)一步開展制度創(chuàng)新,改革效應(yīng)也更深地顯現(xiàn),這一次的擴(kuò)建無疑將為上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展增添了更多活力。

        1.2 廣東自貿(mào)區(qū)

        在上海自貿(mào)區(qū)初顯成效之時,2014年12月國務(wù)院決定設(shè)立中國廣東自由貿(mào)易試驗區(qū),其特色是面向粵港澳服務(wù)內(nèi)陸。廣東自貿(mào)區(qū)總面積116.2平方公里,其中包括廣州珠海橫琴新區(qū)片區(qū)、南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū),且三個片區(qū)功能能各異,特色鮮明。而廣東自貿(mào)區(qū)最大優(yōu)勢在于其區(qū)位的優(yōu)勢,與粵港澳臨近的地理條件,為雙方提供了進(jìn)一步合作的先天條件。

        按照2014年12月18日的《內(nèi)地與香港關(guān)于內(nèi)地建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》 (即CEPA協(xié)議),廣東自貿(mào)區(qū)將降低門檻,為港澳投資者營造一個更為寬松的環(huán)境,廣東將率先基本實(shí)現(xiàn)粵港服務(wù)貿(mào)易自由化。除了借鑒上海自貿(mào)區(qū)“一口受理機(jī)制”、“通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式”等,廣東自貿(mào)區(qū)開展了其獨(dú)特的制度創(chuàng)新,包括推進(jìn)建立國際貿(mào)易“單一窗口”和“三互”合作機(jī)制建設(shè)、外資審批和境外投資審批改革等[7]。

        2 上海自貿(mào)區(qū)與廣東自貿(mào)區(qū)的對比分析

        上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)設(shè)目標(biāo)是形成可廣泛復(fù)制,甚至全國推廣的制度,在金融、貿(mào)易、投資三方面的創(chuàng)新表現(xiàn)尤為突出。而廣東作為第二批自由貿(mào)易區(qū),自然少不了要借鑒上海的一些制度。但由于各地區(qū)基本情況、區(qū)位優(yōu)勢等方面的不同,廣東自貿(mào)區(qū)相對于上海自貿(mào)區(qū)還有更多符合自身情況的制度創(chuàng)新。

        2.1 貿(mào)易總量分析

        作為中國經(jīng)濟(jì)大省,廣東同時也是外貿(mào)規(guī)模居全國第一的外貿(mào)大省。其自身豐富的勞動力資源,以及外省勞動力的不斷輸入,使得勞動密集型的加工貿(mào)易在廣東對外貿(mào)易中占有主要地位。繼GDP突破萬億美元后,2013年廣東進(jìn)出口貿(mào)易首次突破萬億美元,累計完成進(jìn)出口10915.7億美元,占全國進(jìn)出口總額26.2%,同比增長10.9%,增幅高出全國平均水平3.3%[4]。輝煌之后,2014年廣東進(jìn)出口貿(mào)易增速雖下滑,呈現(xiàn)負(fù)增長,但是其進(jìn)出口總量依然保持領(lǐng)先,進(jìn)出口總額達(dá)到10767.3億美元。

        圖1 數(shù)據(jù)來源:廣東統(tǒng)計年鑒、上海統(tǒng)計年鑒

        與之相比,上海作為中國經(jīng)濟(jì)、金融中心,并且擁有中國首個自由貿(mào)易實(shí)驗區(qū),其進(jìn)出口貿(mào)易也不可小視,2014年上海進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)4666.22億人民幣,增長了5.6%。其中,進(jìn)口2563.4億美元,增長7.9%,出口2102.08億美元,增長3%,貿(mào)易逆差460.6億美元,增長38.5%[5]。但是,上海和廣東在貿(mào)易總量上差距是明顯的。

        廣東進(jìn)出口貿(mào)易總量遠(yuǎn)超上海,貿(mào)易規(guī)模全國第一的地位是堅固的,想必這也是其入選中國第二批貿(mào)易實(shí)驗區(qū)的一點(diǎn)有力支撐。

        2.2 區(qū)位特點(diǎn)及定位分析

        上海在地域上存在相關(guān)優(yōu)勢,它處于長三角經(jīng)濟(jì)圈的中心,是國內(nèi)核心經(jīng)濟(jì)區(qū)域。作為地處沿海與沿江經(jīng)濟(jì)相交的地方,上海是國際物流與國內(nèi)物流的交界處。上海自貿(mào)區(qū)建立成功的核心維度是由于上海所占據(jù)的區(qū)位優(yōu)勢。

        而區(qū)位優(yōu)勢及上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又決定了上海自貿(mào)區(qū)面向全球,側(cè)重打造國際航運(yùn)中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心的定位。上海立足長三角,按照服務(wù)全國的策略需要以及“四個中心”建設(shè)的策略任務(wù),實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,重點(diǎn)打造能夠與國際投資貿(mào)易同行規(guī)則聯(lián)系的可復(fù)制可推廣基礎(chǔ)性規(guī)則。進(jìn)一步帶動服務(wù)業(yè),加深開放與投資管理制度的改革;促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型的升級,將監(jiān)管服務(wù)模式進(jìn)一步創(chuàng)新;優(yōu)化金融相關(guān)區(qū)域的開放;摸索創(chuàng)建符合國際投資還有貿(mào)易規(guī)則系統(tǒng)的行政管理系統(tǒng)。

        廣州從地勢上是處于中國大陸南端,它三面臨海,與海上國際航線相靠近,對外交通便利,從古至今對外聯(lián)系活躍,對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。另外,廣東毗鄰香港、澳門兩個國際自由港,特別是毗鄰香港這個國際貿(mào)易中心、國際金融中心、國際旅游中心、國際海空運(yùn)輸中心、國際信息交流中心,有利于就近開展相互推動和促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與技術(shù)交流、互惠互利、互相取長補(bǔ)短[6]。

        與上海自貿(mào)區(qū)對比,廣東主打港澳牌。創(chuàng)造粵港澳金融合作新體制,在制度創(chuàng)新的支持下與粵港澳交易規(guī)范相對接以及服務(wù)貿(mào)易自由化。從整體方案來說,在功能定位中,廣東自貿(mào)區(qū)將內(nèi)地和港澳經(jīng)濟(jì)深入結(jié)合作為核心,將制度創(chuàng)新、深化粵港澳合作為首要任務(wù),借助港澳為內(nèi)地供需服務(wù),是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要環(huán)節(jié)。同時廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立也是粵港澳合作的升級,主要為了實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)合作、貿(mào)易自由化等方面的任務(wù),致力于引領(lǐng)珠三角實(shí)現(xiàn)二次飛躍。

        3 廣東自貿(mào)區(qū)特色發(fā)展建議

        廣東自貿(mào)區(qū)毗鄰港澳,借助廣東自身的區(qū)位優(yōu)勢,推進(jìn)空港聯(lián)動,加深與粵港澳的合作。同時對接“一路一帶”,發(fā)揮廣東對外貿(mào)易所積累的優(yōu)勢,成為“一路一帶”的重要支撐,從“一路一帶”中進(jìn)一步走向國際,反過來作用于粵港澳的合作與發(fā)展。

        香港在醫(yī)療保健、高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面的立法,非常完善,其商事法律也具有很強(qiáng)的參考性。廣東自貿(mào)區(qū)可在一些產(chǎn)業(yè)引入其法律制度,來加強(qiáng)風(fēng)險的管理和控制。

        增加港澳服務(wù)業(yè)開放的力度,實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易的自由化。推進(jìn)粵港澳管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接,實(shí)現(xiàn)三地人員、資金、信息等要素的便捷流動。

        探索粵港澳金融合作新契機(jī),發(fā)展以粵港澳為依托的跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促使人民幣結(jié)算成為跨境貿(mào)易結(jié)算的主流,鼓勵粵港澳投資的進(jìn)入,加強(qiáng)與粵港澳在金融、資金、市場等方面的互通互融;促進(jìn)廣東、澳門和香港的投資、融資的便利化。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 周運(yùn)源.創(chuàng)新驅(qū)動,推進(jìn)中國(廣東)自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展[J].廣東經(jīng)濟(jì),2015(03).

        [2] 胡堯,石文佳.論上海自貿(mào)區(qū)模式的可推廣性[J].經(jīng)營管理者,2014(28).

        [3] 廣東自貿(mào)區(qū)擬借鑒上?!柏?fù)面清單管理模式”[EB OL].2015-01-20.http://news.southcn.com/ g/2015-01/20/content_116657100.htm.

        [4] 2013年廣東GDP總量和進(jìn)出口總額突破萬億美元.廣東省港口協(xié)會[EBOL].2014-01-26.http://www. phagd.org/portappraise/23584.htm.

        [5] 2014年上海市外貿(mào)進(jìn)出口雙雙實(shí)現(xiàn)增長[EBOL].中華人民共和國上海海關(guān),2015-01-21.

        [6] 陳喬之.廣東的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].東南亞研究,1996(02).

        [7] 王孝松,張國旺,周愛農(nóng).上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行基礎(chǔ)、比較分析與發(fā)展前景[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2014(07).

        [8] 廣東自貿(mào)區(qū)就是最大的制度創(chuàng)新[NOL].廣州日報,2015-03-11.http://news.xinhuanet.com/ house/tz/2015-03-11/c_1114597967.htm.

        中圖分類號:F752.8

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        文章編號:2096-0298(2015)07(b)-093-03

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