本刊記者　王亞輝

本刊述評Critical Viewpoints

2014年與養(yǎng)豬行業(yè)相關的重大政策盤點

本刊記者王亞輝

作為養(yǎng)豬人，我們不能只埋頭“拉車”，還要抬頭看“路”。何謂“路”，即是行業(yè)形勢，國家政策。你只有把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，了解國家政策走向，才能做到心中有數(shù)，運籌帷幄，及時調整發(fā)展戰(zhàn)略，轉變發(fā)展方式；才能使你的生產(chǎn)管理更加符合市場需求和政策導向，在激烈的競爭中永遠立于不敗之地。

2014年，生豬行業(yè)發(fā)生了很多事（本刊2015年1期《2014 養(yǎng)豬行業(yè)十大熱點事件回顧》一文已詳述），也出臺了一些與產(chǎn)業(yè)相關的影響深遠的政策。這些政策涉及飼料、獸藥管理，養(yǎng)殖廢棄物處理，屠宰監(jiān)管，豬肉收儲，目標價格制度改革以及廣告宣傳管理等，覆蓋面廣、針對性和操作性強，內(nèi)涵豐富，意義重大。

從出臺的上述政策中，我們不難發(fā)現(xiàn)政府的態(tài)度和政策的走向。該管的事，如飼料和獸藥等畜牧業(yè)生產(chǎn)重要投入品的管理、養(yǎng)殖污染整治、畜禽屠宰監(jiān)管等牽涉到畜牧業(yè)安全、生態(tài)環(huán)境安全和食品安全，政府一定會下決心管好并管到位，而對于這些政府大力監(jiān)管、政策明令禁止的領域，紅線我們一定不能碰；不該管或管不好的事，如生豬市場風險的防范、農(nóng)產(chǎn)品目標價格的改革，政府也會逐漸放權，交給市場及社會，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

飼料管理

進口飼料登記管理再出新規(guī)

◆政策看點：

2014年1月20日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（以下簡稱“新《辦法》”)，并于2014年7月1日正式施行。而2004年出臺的《進口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》（以下簡稱“老《辦法》”）同時廢止。

新《辦法》有以下三大亮點。

一是進口須委托中國代理。新《辦法》第四條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，境外企業(yè)申請進口登記，應當委托中國境內(nèi)代理機構辦理；境外企業(yè)應當在取得飼料、飼料添加劑進口登記證之日起6個月內(nèi)，在中國境內(nèi)設立銷售機構或者委托銷售代理機構并報農(nóng)業(yè)部備案。

二是強調食品安全和環(huán)境影響。新《辦法》在第十三條中詳細列舉了6類產(chǎn)品，包括“向中國出口中國境內(nèi)尚未使用但生產(chǎn)地已經(jīng)批準生產(chǎn)和使用的飼料、飼料添加劑的；飼料添加劑擴大適用范圍的；飼料添加劑含量規(guī)格低于飼料添加劑安全使用規(guī)范要求的”等，需要農(nóng)業(yè)部試驗評審，其詳細程度遠遠高出老《辦法》。

三是明確提出產(chǎn)品召回制度。新《辦法》第二十五條規(guī)定，境外企業(yè)在中國境內(nèi)的銷售機構或者銷售代理機構應當主動召回前款規(guī)定的產(chǎn)品，記錄召回情況，并向銷售地飼料管理部門報告。召回的產(chǎn)品應當在縣級以上地方人民政府飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或者銷毀。

★本刊微評：

近年來，我國飼料進出口貿(mào)易快速增長，尤其是大豆、玉米酒糟（DDGS）、魚粉、乳清粉等蛋白原料和氨基酸等飼料添加劑嚴重依賴進口。這些飼料和飼料添加劑在進入國門的同時，各種動植物疫病疫情和有毒有害物質隨之傳入的風險也在加大。飼料安全直接關系食品安全，進口飼料質量安全監(jiān)管責任重大。老《辦法》廢止，新《辦法》施行，將進一步規(guī)范進口飼料市場，進口飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理也將進一步加強，進而保證養(yǎng)殖業(yè)的安全生產(chǎn)。

飼料質量安全管理規(guī)范出臺

◆政策看點：

2014年1月20日，農(nóng)業(yè)部公布了《飼料質量安全管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），自2015年7月1日起施行。

《規(guī)范》共八章四十七條。首先明確了飼料質量安全管理規(guī)范的適用范圍，規(guī)定該規(guī)范是對飼料生產(chǎn)和產(chǎn)品質量安全管理提出的基本要求，適用于添加劑預混合飼料、配合飼料、濃縮飼料和精料補充料生產(chǎn)企業(yè)；飼料原料生產(chǎn)企業(yè)、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)應當參照本規(guī)范的要求，建立企業(yè)的質量安全管理規(guī)范?！兑?guī)范》還明確了飼料生產(chǎn)企業(yè)在原料采購與管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品質量控制、產(chǎn)品貯存及運輸、人員與衛(wèi)生、文件與記錄管理等幾大方面應當遵守的規(guī)范。

★本刊微評：

農(nóng)業(yè)部副部長于康震曾指出，《規(guī)范》的實施是確保動物產(chǎn)品安全“打基礎管長遠”的重要舉措，是進一步強化“事中”管理的有力抓手。為樹立飼料企業(yè)質量安全管理標桿，農(nóng)業(yè)部組織開展了飼料質量安全管理規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建活動，并通過驗收文登六和飼料有限公司等21家示范企業(yè)。這些企業(yè)將作為行業(yè)標桿，以點帶面，發(fā)揮示范引領作用，推動飼料質量安全管理規(guī)范的有序實施。

飼料標簽新標準執(zhí)行

◆政策看點：

2014年7月1日，《飼料標簽》（GB 10648-2013）（以下簡稱新標準）正式實施。新標準是為配合《飼料和飼料添加劑管理條例》的頒布實施，由中國飼料工業(yè)協(xié)會、全國飼料工業(yè)標準化技術委員會組織力量對《飼料標簽》（GB10648-1999）（以下簡稱舊標準）進行進一步修訂和完善后的飼料行業(yè)強制性國家標準。與舊標準比較，新標準增加了飼料、飼料原料、飼料添加劑等術語的定義和產(chǎn)品名稱應采用通用名稱的要求；要求標簽中“不得標示具有預防或者治療動物疾病作用的內(nèi)容”的規(guī)定；增加了飼料添加劑、微量元素預混合飼料和維生素預混合飼料應標明推薦用量、注意事項及動物源性飼料、委托加工產(chǎn)品、轉基因產(chǎn)品等的特殊標示規(guī)定；將飼料產(chǎn)品成分分析保證值項目分為“飼料和飼料原料產(chǎn)品”和“飼料添加劑產(chǎn)品”兩部分；規(guī)定了進口產(chǎn)品的中文標簽標明的生產(chǎn)日期應與原產(chǎn)地標簽一致。

★本刊微評：

飼料標簽作為產(chǎn)品標識，是飼料產(chǎn)品的重要組成部分。飼料標簽若標注不當或者帶有欺騙性的內(nèi)容，可能會給用戶帶來不便，甚至造成侵害，引發(fā)產(chǎn)品質量糾紛。新標準是進一步促進飼料標簽規(guī)范化、標準化的有效措施，也是規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為、維護市場秩序的重要手段。

飼料原料和飼料添加劑品種目錄修訂

◆政策看點：

2014年7月24日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了有關飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄修訂的第2133號和第2134號公告。公告指出，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》，農(nóng)業(yè)部組織全國飼料評審委員會對部分飼料企業(yè)提出的《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄（2013）》修訂建議及材料進行了評審。決定將魚漿、低脂肪魚粉、硅藻土等3種飼料原料增補進《飼料原料目錄》，將辛烯基琥珀酸淀粉鈉、索馬甜等2種飼料添加劑增補進《飼料添加劑品種目錄（2013）》，對《飼料添加劑品種目錄（2013）》中二氧化硅的名稱進行修訂，批準低聚異麥芽糖擴大適用范圍。

★本刊微評：

近年來，隨著飼料行業(yè)的快速發(fā)展和科技的不斷進步，一些新的飼料原料和飼料添加劑品種不斷涌現(xiàn)，原有的《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄已不能滿足行業(yè)的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)部及時更新飼料目錄，增補一些新品種，有利于將科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力，促進飼料行業(yè)發(fā)展。

獸藥管理

獸藥產(chǎn)品標簽和說明書規(guī)范行動展開

◆政策看點：

2014年2月27日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關于組織開展獸藥產(chǎn)品標簽和說明書規(guī)范行動的通知，規(guī)定自2014年3月 1日起生產(chǎn)的2010版獸藥典收載品種，其產(chǎn)品標簽和說明書內(nèi)容應按照《獸藥產(chǎn)品說明書范本》要求印制使用；2014年3月1日起生產(chǎn)的屬于《獸用處方藥品種目錄（第一批）》的獸藥產(chǎn)品，其產(chǎn)品標簽和說明書應按規(guī)定標識“獸用處方藥”。

★本刊微評：

近年來，在獸藥生產(chǎn)領域，在獸藥產(chǎn)品標簽和說明書的內(nèi)容上存在著擴大適應癥或功能主治、增加主要成分、改變用法用量等違規(guī)問題，嚴重擾亂了獸藥市場，威脅著養(yǎng)殖用藥安全。獸藥產(chǎn)品標簽和說明書規(guī)范行動的開展，意味著今后企業(yè)在獸藥產(chǎn)品標簽和說明書的印制上沒有發(fā)揮空間，否則將面臨違規(guī)風險。

獸用處方藥和非處方藥管理辦法施行

◆政策看點：

2014年3月1日，《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式施行。《辦法》確立了獸用處方藥和非處方藥分類管理制度，要求處方藥、非處方藥標簽和說明書上須分別標注“獸用處方藥”、“獸用非處方藥”字樣，要求獸藥經(jīng)營者對獸用處方藥、獸用非處方藥分區(qū)或分柜擺放，并在經(jīng)營場所顯著位置懸掛或者張貼“獸用處方藥必須憑注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方購買”的提示語。為了配合《辦法》的實施，農(nóng)業(yè)部還組織制定了《獸用處方藥品種目錄（第一批）》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)用藥的目錄》和《獸藥產(chǎn)品說明書范本》。

★本刊微評：

當前，在養(yǎng)殖用藥領域，一些應當嚴格控制使用的獸藥，如抗生素、鎮(zhèn)靜藥等，可以自行、隨意購買和使用，這會導致沒有足夠專業(yè)知識的養(yǎng)殖戶對獸藥的亂用和濫用，從而給畜產(chǎn)品質量安全造成極大威脅。將獸藥實行處方藥和非處方藥分類管理，對安全性和使用風險較大的獸藥品種，實行處方管理，在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)指導下使用，可以促進合理用藥，是確保動物源性產(chǎn)品質量安全的必然要求。

獸藥違法行為將面臨從重處罰

◆政策看點：

2014年3月3日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了從重處罰獸藥違法行為公告（農(nóng)業(yè)部公告第2071號）。要求各級獸醫(yī)主管部門要嚴格貫徹落實公告的各項規(guī)定，用準、用足、用好處罰尺度，確保在查處上從嚴，在處罰上從重，使違法者不能、不敢、不想再實施獸藥違法行為。規(guī)定了違法添加違禁藥品、擅自改變組方添加其他獸藥成分、未取得獸藥產(chǎn)品批準文號生產(chǎn)獸藥、不執(zhí)行獸藥GMP且不改正、向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)銷售原料藥等六種需從重處罰的違法行為。

★本刊微評：

雖然長期以來，各級獸醫(yī)管理部門對獸藥安全監(jiān)管工作都給予了充分重視，對獸藥違法行為也是嚴懲不貸，但仍有一些獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法意識不強，非法制售假劣獸藥現(xiàn)象突出，如2013年江西海聯(lián)動物藥業(yè)有限公司擅自改變獸藥質量標準，生產(chǎn)銷售非法添加其他藥物成分的產(chǎn)品，并將28個假獸藥品種銷往江西、浙江、安徽等21個?。ㄊ校?，影響極其惡劣。進一步強化獸藥監(jiān)督執(zhí)法，從重處罰觸及紅線、底線的獸藥違法行為勢在必行。

獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法或再修訂

◆政策看點：

2014年8月4日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法（修訂稿）》（以下簡稱修訂稿）征求意見函，擬將所有獸藥產(chǎn)品批準文號的審批權由省級獸醫(yī)行政管理部門集中到農(nóng)業(yè)部，新增比對試驗和在線抽樣制度，提高產(chǎn)品批準文號的申請門檻，延長審批期限。

★本刊微評：

修訂稿最大的特點是審批集中，監(jiān)管從嚴?？梢钥闯觯槍鴥?nèi)獸藥產(chǎn)品批準文號混亂，獸藥生產(chǎn)同質化惡性競爭等現(xiàn)象，國家希望借助嚴苛的審核和監(jiān)管，進一步規(guī)范獸藥產(chǎn)品批準文號的審批，凈化獸藥市場秩序。

獸藥GLP、GCP規(guī)范擬推行

◆政策看點：

2014年9月10日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《獸藥非臨床研究質量管理規(guī)范》（獸藥GLP）、《獸藥臨床研究質量管理規(guī)范》（獸藥GCP）的征求意見稿。其中獸藥GLP對獸藥非臨床研究組織機構和人員、實驗設施、儀器設備和實驗材料、標準操作規(guī)程、研究工作的實施，獸藥GCP對獸藥臨床試驗機構與人員、試驗者、申請人、監(jiān)查員、臨床試驗前的準備與必要條件、試驗方案、記錄與報告、數(shù)據(jù)管理與統(tǒng)計分析、試驗用獸藥的管理、試驗動物的選擇與管理都進行了詳細的規(guī)定。

★本刊微評：

新獸藥研制應當進行安全性評價。獸藥GLP、GCP正是為滿足獸藥安全性評價的要求，為獸藥非臨床和臨床研究過程中實驗室的建設、試驗計劃、實施、記錄和管理而制定的規(guī)范。獸藥GLP、GCP一旦實施，將和獸藥生產(chǎn)質量管理規(guī)范（GMP）、獸藥經(jīng)營質量管理規(guī)范（GSP）一起，構建起我國較為完善的獸藥安全管理體系，保障藥物研究與開發(fā)的全過程標準化。

獸藥產(chǎn)品二維碼追溯體系試行

◆政策看點：

2014年2月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關于組織開展國家獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)試點工作的通知》，決定建立全國統(tǒng)一的獸藥產(chǎn)品二維碼追溯體系，并在13個省的16家獸藥生產(chǎn)企業(yè)開展試點工作，要求試點獸藥生產(chǎn)企業(yè)選擇1～3種獸藥產(chǎn)品（兩級以上包裝）進行貼碼、掃碼等追溯業(yè)務流程操作，并按照有關要求印制二維碼標簽。

2014年7月，農(nóng)業(yè)部為進一步推進獸藥產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)實施工作，在原有16家試點企業(yè)的基礎上，又增加了92家試點獸藥生產(chǎn)企業(yè)。至此，獸藥產(chǎn)品二維碼追溯體系試點獸藥生產(chǎn)企業(yè)達到108家，覆蓋全國28個?。ㄊ?、自治區(qū)）。

2014年12月9日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于獸藥產(chǎn)品質量安全追溯工作的公告（征求意見稿）》，決定在試點工作的基礎上，推進實施獸藥產(chǎn)品二維碼標識制度，對獸藥產(chǎn)品實施追溯管理。利用一年半時間，基本建成功能完善、信息準確、實時在線的獸藥產(chǎn)品查詢和追溯管理信息系統(tǒng)。其中在獸藥產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要求2015年7月31日前，實現(xiàn)重大動物疫病疫苗和原料藥產(chǎn)品全部賦二維碼出廠、上市銷售；2015 年12月31日前，實現(xiàn)所有獸醫(yī)生物制品和獸用處方藥類產(chǎn)品全部賦二維碼出廠、上市銷售；2016年6月30日前，實現(xiàn)所有獸藥產(chǎn)品賦二維碼出廠、上市銷售。在獸藥產(chǎn)品經(jīng)營、監(jiān)管環(huán)節(jié)，2016年1月1日起，全面啟動實施獸藥經(jīng)營和監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯管理工作，推進獸藥經(jīng)營進銷存信息管理，實現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。

★本刊微評：

傳統(tǒng)的以文字標簽為核心的獸藥標識體系無法滿足獸藥追蹤溯源和信息化時代獸藥監(jiān)管的要求，探索其他形式的更加便捷有效的獸藥標識體系是大勢所趨，獸藥二維碼可追溯體系應運而生。該體系可為獸藥行業(yè)提供生產(chǎn)情況統(tǒng)計、產(chǎn)品市場流通、追溯等服務，通過各生產(chǎn)、流通節(jié)點的互聯(lián)互通，解決“產(chǎn)品是誰的、從哪里來、到哪里去”的問題，實現(xiàn)全國獸藥產(chǎn)品出入庫可記錄、信息可查詢、流向可追蹤和責任可追查的目的。

豬場廢棄物處理

畜禽養(yǎng)殖污染防治走上法制化軌道

◆政策看點：

2014年1月1日，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。條例指出，畜禽養(yǎng)殖污染防治，應當統(tǒng)籌考慮保護環(huán)境與促進畜牧業(yè)發(fā)展的需要，堅持預防為主、防治結合的原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用、激勵引導。要求新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動物防疫條件，并進行環(huán)境影響評價。對環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當編制環(huán)境影響報告書；其他畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當填報環(huán)境影響登記表。國家鼓勵和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等方法，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用；鼓勵和支持采取種植和養(yǎng)殖相結合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用。

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了環(huán)保法修訂案（以下簡稱新《環(huán)保法》），自2015年1月1日起正式施行。修訂后的環(huán)保法加大了懲治力度，對于企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。相關環(huán)保部門可以直接對造成環(huán)境嚴重污染的設備進行查封、扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。如果企業(yè)不予治理污染，針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，可予以行政拘留處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

★本刊微評：

隨著我國畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題日益突出，并已成為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重點和難點，也已成為制約畜牧業(yè)自身健康發(fā)展的重要因素。畜禽養(yǎng)殖污染防治，不僅是環(huán)境污染治理的需要，也是畜牧業(yè)轉型升級的需要。長期以來，畜禽養(yǎng)殖污染防治無法可依。雖然在有關環(huán)境污染防治的法律法規(guī)的個別條款中對畜禽養(yǎng)殖污染防治有所涉及，但這些條款的規(guī)定過于原則、針對性和可操作性不強?！稐l例》是我國第一部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境保護領域的法規(guī)性文件，也是第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件?！稐l例》的頒布，標志著畜禽養(yǎng)殖污染防治從此走上法制化道路。另外，為解決好環(huán)境領域違法成本低、守法成本高的問題，新《環(huán)保法》也是用足了法制重器，增加了政府、企業(yè)各方的責任和對違法行為的懲處力度，被稱為“史上最嚴的環(huán)保法”。

病死畜禽無害化處理全面推進

◆政策看點：

2014年2月19日，國務院食品安全辦、農(nóng)業(yè)部、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強病死動物及其產(chǎn)品監(jiān)管工作的通知》，要求各地切實強化病死動物無害化處理監(jiān)管工作，采取有效措施督促落實動物養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，堅決杜絕“黃浦江死豬漂浮”類似事件再次發(fā)生，加強聯(lián)防聯(lián)控，嚴防病死動物產(chǎn)品流入市場和餐桌。

2014年3月，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站在北京、遼寧、山東、河南、福建5?。ㄊ校╅_展了病死動物無害化處理裝備試驗示范工作，選擇養(yǎng)殖重點縣適度規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）作為試驗點，配備集辰（福建）農(nóng)林發(fā)展有限公司生產(chǎn)的病死動物無害化處理裝備，開展先進性、適用性和安全性試驗示范。

2014年10月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，指出以及時處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、集中處理與自行處理相結合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。

★本刊微評：

自2013年3月“黃浦江死豬漂浮”事件以來，全社會逐漸意識到病死動物若不妥善處理，將直接危及公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全和動物產(chǎn)品質量安全，人們開始聚焦病死畜禽無害化處理。建立病死畜禽無害化處理長效機制，首先需要解決認識問題，另外需要選擇一套經(jīng)濟、安全、環(huán)保、高效、可持續(xù)的處理工藝和技術，尤其是實現(xiàn)無害化處理產(chǎn)物的資源化利用非常必要。再者，病死畜禽無害化處理作為一項社會公益事業(yè)，需要政府從政策、法規(guī)等層面予以保障。

畜禽屠宰監(jiān)管

畜禽屠宰監(jiān)管職責調整

◆政策看點：

2014年1月6日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于做好畜禽屠宰職責調整過渡期有關工作的通知》，明確了省、市、縣三級生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整（生豬屠宰監(jiān)督管理由商務部門移交畜牧獸醫(yī)部門）時間進度要求，省、市、縣3級生豬定點屠宰監(jiān)管職責調整工作，應與地方政府機構改革安排保持一致，原則上分別于2014年6月底、9月底和年底前完成。農(nóng)業(yè)部成立畜禽屠宰監(jiān)管職責調整領導小組，下設5個工作組，各?。▍^(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門也要及時成立工作組，統(tǒng)一領導和推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調整工作。

2014年9月16日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于加快推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調整工作的通知》，要求各地高度重視，加快推進畜禽屠宰監(jiān)管職責調整工作，理順畜禽屠宰監(jiān)管職能，強化畜禽屠宰監(jiān)管和行業(yè)管理。

★本刊微評：

畜禽屠宰一頭連著養(yǎng)殖端，一頭連著消費端，是畜禽產(chǎn)品流入市場、擺上餐桌前的關鍵一環(huán)。畜禽屠宰監(jiān)管對于保障肉品質量安全、維護人民群眾健康具有重要意義。長期以來，我國畜禽屠宰監(jiān)管政出多門，牽涉到農(nóng)業(yè)、商務、質檢、衛(wèi)生、工商等多部門。多環(huán)節(jié)分段監(jiān)管或存在職責交叉、重疊，從而使行政資源浪費、監(jiān)管效率下降；或出現(xiàn)管理真空，銜接不力，多部門責任不清，相互推諉。將畜禽屠宰監(jiān)管職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，有助于理順畜禽屠宰監(jiān)管體制，進一步整合多方行政資源，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，更好地保障肉品安全。

畜禽屠宰質量安全監(jiān)管

◆政策看點：

2014年5月5日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布關于征求《畜禽屠宰管理條例（草案）（征求意見稿）》意見的函，明確規(guī)定：國家實行畜禽定點屠宰制度，將豬、牛、羊、雞等主要畜禽的屠宰全部納入定點管理；縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽屠宰管理工作；國務院畜牧獸醫(yī)主管部門負責全國畜禽屠宰的行業(yè)管理工作；推行畜禽定點屠宰廠（場）分級管理制度；畜禽定點屠宰廠（場、點）應當對畜禽屠宰活動和畜禽產(chǎn)品質量安全負責等內(nèi)容。2014年6月18日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關于做好2014年生豬定點屠宰質量安全監(jiān)管工作的通知》，要求各地摸清底數(shù)，打牢生豬屠宰質量安全監(jiān)管基礎；嚴格監(jiān)管，全面落實生豬屠宰企業(yè)主體責任；科學檢測，強化生豬屠宰質量安全風險評估；加強領導，建立生豬屠宰質量安全監(jiān)管長效機制。

★本刊微評：

屠宰場點“多、亂、小、散”并存，私屠濫宰屢禁不絕，屠宰產(chǎn)能嚴重過剩，代宰現(xiàn)象仍然普遍、畜禽產(chǎn)品質量安全主體責任難以落實等，嚴重制約了屠宰行業(yè)的健康發(fā)展，威脅著肉類產(chǎn)品的質量安全。加強生豬屠宰質量安全監(jiān)管，進一步規(guī)范屠宰廠（場）準入門檻、生產(chǎn)控制，嚴格實行生豬定點屠宰制度，建立生豬收購、屠宰、加工、貯存、運輸?shù)热^程質量安全管理體系，這是提高屠宰行業(yè)發(fā)展水平的需要，也是保障肉食品質量安全的需要。

生豬市場風險防范和玉米等農(nóng)產(chǎn)品目標價格改革

豬肉收儲兩次啟動

◆政策看點：

2014年3月27日，國家啟動了2014年首批6.5萬噸的中央儲備凍豬肉收儲工作，在全國多個省份同時開展收儲，以遏制2014年春節(jié)以來生豬價格的過度下跌，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。進入4月份，隨著收儲計劃的落實，生豬市場出現(xiàn)積極變化，豬價止跌企穩(wěn)，結束了連續(xù)19周的下跌局面，天津、河北、山東等地豬價有小幅回升，但豬糧比價仍明顯低于6∶1的盈虧平衡線，養(yǎng)殖虧損依然嚴重。2014年5月8日，國家又啟動了2014年第二批8.8萬噸的中央儲備凍豬肉收儲工作。

★本刊微評：

在一個多月內(nèi)連續(xù)兩次啟動凍豬肉收儲，顯示了政府為保障生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展、防止市場供應和生豬價格出現(xiàn)大幅波動的決心。政府收儲，意在救市，保護生產(chǎn)者利益，收儲效果卻不理想，生豬價格跌幅雖收窄，但仍保持弱勢震蕩。政府展開收儲，其初衷自然是好的，但在干預市場價格的同時，一定程度上也破壞了市場的自發(fā)調節(jié)能力，導致市場信息的扭曲，這并不是治本之道。破解生豬養(yǎng)殖困局，最終還要靠市場。

生豬價格指數(shù)保險有序推廣

◆政策看點：

2014年中央“一號文件”提出，探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。目前，北京、四川、山東、湖北、浙江等地已陸續(xù)開展了生豬價格指數(shù)保險試點工作，并陸續(xù)完成了首單理賠。生豬價格指數(shù)保險以生豬價格指數(shù)為保險責任，以豬糧比為賠付依據(jù)，在保險期內(nèi)，如果平均豬糧比低于合同約定的豬糧比，視為保險事故發(fā)生，保險機構按照合同約定給予養(yǎng)殖戶賠償。

★本刊微評：

生豬市場價格的周期性波動，已成為生豬產(chǎn)業(yè)中除自然風險之外的另外一種重要風險，嚴重困擾著廣大養(yǎng)殖場（戶）。為穩(wěn)定生豬市場，國家出臺了包括收放儲、發(fā)放補貼、調節(jié)進出口在內(nèi)的一系列調控措施，但政府主導的這些行為滯后性強、預見性弱，收效甚微。生豬價格指數(shù)保險是利用保險手段對生豬市場的價格風險實施保障的有益嘗試，有利于充分發(fā)揮市場機制作用，從根本上建立生豬產(chǎn)業(yè)市場風險的防范和分散機制。

玉米臨時收儲暫保留

◆政策看點：

2014年6月25日，國務院常務會議確定，在全國范圍內(nèi)取消棉花、大豆臨時收儲，并在新疆、東北和內(nèi)蒙古啟動目標價格試點，但仍保留玉米的臨時收儲政策。

2014年11月25日，國家發(fā)改委、國家糧食局等四部門聯(lián)合下發(fā)《關于2014年東北地區(qū)國家臨時存儲玉米收購有關問題的通知》。明確2014年國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古實施玉米臨時收儲政策，收購期限為該通知印發(fā)之日至2015年4月30日。

★本刊微評：

實施6年多的大豆臨時收儲和3年多的棉花臨時收儲政策取消了。政策調整的背景，是隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格的嚴重倒掛和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給的嚴重過剩，臨時收儲一方面造成政府收購的糧食庫存大幅增加，財政負擔不斷加重，另一方面導致進口激增，糧食浪費嚴重，臨時收儲政策已難以為繼。玉米、油菜籽、食糖的臨時收儲雖暫時保留，但離取消之日恐怕也不遠矣。

飼料、獸藥等廣告管理

◆政策看點：

2014年8月25日和12月22日，《廣告法（修訂草案）》和《廣告法（修訂草案二次審議稿）》分別提交全國人大常委會審議。其中補充、完善了農(nóng)藥、獸藥廣告準則，增加了飼料、飼料添加劑廣告準則和種子、種畜禽、水產(chǎn)苗、種養(yǎng)殖廣告準則。

農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告應當符合下列要求：不得含有表明安全性的絕對化斷言；不得含有不科學的表示功效的斷言或者保證；不得利用科研單位、學術機構、技術推廣機構、行業(yè)協(xié)會或者專業(yè)人士、用戶的名義作推薦、證明；不得說明有效率；不得含有違反安全使用規(guī)程的文字、語言或者畫面；不得含有法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

★本刊微評：

曾幾何時，飼料、獸藥、種畜禽的虛假違法廣告開始泛濫并屢禁不止。這些假廣告破壞了社會誠信，擾亂了廣告市場秩序，也誤導了養(yǎng)殖者，損害了他們的合法權益?，F(xiàn)行《廣告法》對飼料、獸藥、種畜禽產(chǎn)品的廣告準則規(guī)定過于原則化，可操作性不強。此次對《廣告法》修訂，專門在第十九條和第二十五條對上述產(chǎn)品的廣告準則進行了補充和完善，這有利于廣告業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。