近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），決定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。這標(biāo)志著飽受詬病的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”正式退出歷史舞臺(tái)，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時(shí)代，要和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

“2014年是令人難忘的。這一年，我們銳意推進(jìn)改革，啃下了不少硬骨頭?！绷?xí)近平總書記在2015年新年賀詞中提到的硬骨頭，其中就包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。曾經(jīng)被許多人羨慕的“鐵飯碗”被打破，可謂一石激起千層浪，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

改革的基本思路

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，被視為公務(wù)員和事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項(xiàng)改革的“痛點(diǎn)”，也是這些改革難以推動(dòng)的掣肘點(diǎn)。撬動(dòng)了這個(gè)“關(guān)竅”，與之相關(guān)的多項(xiàng)改革推進(jìn)難度將大大削減。隨著改革文件的印發(fā)和施行，不同社會(huì)群體的養(yǎng)老保障問題將實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，中國的社會(huì)保障制度體系也將由原來的“碎片化”狀態(tài)，邁向更為統(tǒng)一、完善的發(fā)展階段。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，是我國公共政策的制定者、執(zhí)行者，也是基本公共服務(wù)的提供者。涉及這一重要敏感群體的改革，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣與其切身利益密切相關(guān)的改革事項(xiàng)，往往改革阻力巨大。這一點(diǎn)，觀察以往進(jìn)展緩慢的改革試點(diǎn)便可明晰。此次改革消息一出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于自身待遇會(huì)不會(huì)降低、要不要考慮提前退休、改革能不能順利推進(jìn)等問題的猜測、議論此起彼伏。

此次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”。據(jù)此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的核心輪廓已經(jīng)清晰。

“一個(gè)統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。根據(jù)這個(gè)思路，改革后，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員將實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人賬戶、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。這不僅有利于實(shí)現(xiàn)“制度上的公平”，更撤消了三個(gè)群體之間的人員流動(dòng)壁壘，保護(hù)了“流動(dòng)者”的養(yǎng)老保障權(quán)益。

“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實(shí)施。

長期以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后養(yǎng)老吃的是“財(cái)政飯”。而改革將改變這一局面：今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。

改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。為確保改革順利推進(jìn)，《決定》還明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。

根據(jù)《決定》，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

如此一來，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老繳費(fèi)和發(fā)放都基本一致，“體制內(nèi)人員”以前的完全吃財(cái)政飯，變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

確保待遇水平總體不降低

改革方案一推出，不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員擔(dān)心退休后待遇水平會(huì)降低。對此，時(shí)任人力資源和社會(huì)保障部副部長王曉初在早前接受媒體關(guān)于“事業(yè)單位養(yǎng)老改革”專訪時(shí)就已表示，“改革的一個(gè)基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低?！?/p>

據(jù)了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。對改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按原來標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，保持已有待遇不降低。對改革后參加工作的“新人”，實(shí)行新制度，建立新機(jī)制。對改革前參加工作、改革后退休的“中人”，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在基本養(yǎng)老金中除了基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金。同時(shí)建立職業(yè)年金，以更好地保證退休待遇。

由此可見，“并軌”并不意味著待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

早在2014年7月25日，人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人李忠在回答媒體提問時(shí)就明確表示，關(guān)于“養(yǎng)老并軌”，中央標(biāo)準(zhǔn)的提法是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并不是說這個(gè)制度并到那個(gè)制度里面?？偟姆较蚴歉黝惾后w實(shí)行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，從制度上實(shí)現(xiàn)公平，在規(guī)則上實(shí)現(xiàn)公平，不存在將哪類群體并入其他群體的設(shè)計(jì)，更不是把各類不同群體的待遇拉平。

“養(yǎng)老并軌的目的，是為了建立一個(gè)更加體現(xiàn)公平正義的社會(huì)。并軌后，養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是公平的，符合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出的要求。”國家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授如是表示。

“養(yǎng)老并軌是國家治理體系的現(xiàn)代化過程中，關(guān)于社會(huì)公平正義的制度安排之一，體現(xiàn)著改革發(fā)展成果由全體人民共享的價(jià)值取向?！敝醒朦h校教授蔡志強(qiáng)說，此次改革就是要在全社會(huì)形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預(yù)期。

為配合此次養(yǎng)老制度改革，完善工資制度也同時(shí)跟進(jìn)。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義透露，國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個(gè)實(shí)施方案并已經(jīng)發(fā)到各單位，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。

胡曉義還表示，公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政，所以要建立職業(yè)年金制度，財(cái)政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于制度的公平，問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快地發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。

目前，政府部門已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策。

“從政策設(shè)計(jì)上考慮，希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)?！焙鷷粤x說，“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所提高，至少是不降低。”

他同時(shí)表示，由于情況過于復(fù)雜，很難說每一個(gè)人的情況到底會(huì)怎樣，所以還有過渡期的措施——實(shí)行原來的計(jì)發(fā)辦法和現(xiàn)在的計(jì)發(fā)辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。改革后將會(huì)帶來哪些變化

一直以來，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)、職稱的情況。隨著改革的推進(jìn)，這種情況可能有所改變。

這是因?yàn)?，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個(gè)重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長短來計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

這意味著，即使機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工退休前沒有被提拔，但由于他的繳費(fèi)年限長，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金多。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

此外，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須實(shí)行全國統(tǒng)一工資制度，由于工資結(jié)構(gòu)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照基本工資配發(fā)的退休金與企業(yè)人員的基本養(yǎng)老金水平相當(dāng)，但是加上按照機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼和事業(yè)單位績效工資發(fā)的退休生活補(bǔ)貼，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金就高于企業(yè)基本養(yǎng)老金。如今，這一因素不復(fù)存在。

更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高——這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

在養(yǎng)老金并軌前，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。

有統(tǒng)計(jì)顯示，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率（養(yǎng)老金占退休前工資收入比例）超過80%，個(gè)別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。那么，在養(yǎng)老金并軌后，企事業(yè)單位職工之間的養(yǎng)老金待遇差距會(huì)縮小嗎？

北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)表示，隨著改革的實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率必將逐步拉近，但由于兩者差別過大，立即趨同并不可能。此外，兩者之間養(yǎng)老金待遇的差距縮小不在于降低公務(wù)員養(yǎng)老金，而在于提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。

李實(shí)認(rèn)為，《決定》提出“根據(jù)職工工資增長和物價(jià)變動(dòng)等情況，統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整”，當(dāng)前企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金每年漲幅差不多在10%左右，公務(wù)員可適當(dāng)降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會(huì)變小。

隨著改革的實(shí)施，將有利于保障事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這一塊主要表現(xiàn)在目前事業(yè)單位退休費(fèi)負(fù)擔(dān)是畸輕畸重，部分的基層事業(yè)單位存在拖欠退休費(fèi)的現(xiàn)象。目前退休制度實(shí)際上是單位負(fù)擔(dān)的一個(gè)制度，有的負(fù)擔(dān)重，有的負(fù)擔(dān)輕，這個(gè)問題就是畸輕畸重，這就導(dǎo)致一些基層事業(yè)單位可能出現(xiàn)拖欠退休費(fèi)的現(xiàn)象。改革以后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，有利于做到養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，隨著改革的不斷深入，我國的用人機(jī)制也必將發(fā)生深刻的變化，職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的流動(dòng)將會(huì)變得更加的頻繁。過去，由于勞動(dòng)與養(yǎng)老關(guān)系，不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù)，造成人員流動(dòng)比較困難。如果改革以后，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職工無論在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是企業(yè)之間怎么流動(dòng)就業(yè)，你的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益都能得到有效地保障，極大方便了職工的流動(dòng)，促進(jìn)了人力資源優(yōu)化的配置。“在養(yǎng)老‘雙軌制下，擁有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制的人雖然不用繳費(fèi)便能享有較高的養(yǎng)老金，但他們一旦失去編制就意味著‘從零開始甚至‘老無所依。編制所捆綁的巨大潛在利益，也導(dǎo)致優(yōu)秀人才對于職業(yè)流動(dòng)心存顧慮，而平庸之人則‘死也要死在編制里。”國家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副教授胡穎廉表示，養(yǎng)老并軌將落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的人事互通，有利于構(gòu)建更加健康的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理制度。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)基本不存在了?！痹啻螀⑴c養(yǎng)老保障課題研究的國家發(fā)改委宏觀院社會(huì)發(fā)展研究所關(guān)博博士如是說。

關(guān)博表示：“作為事業(yè)單位分類改革的第九項(xiàng)配套改革，養(yǎng)老并軌有利于打通社保制度碎片化所引發(fā)的分配不公，在減輕人才流動(dòng)壓力的同時(shí)，為事業(yè)單位的進(jìn)一步分類改革做好鋪墊。”

養(yǎng)老并軌對于干部隊(duì)伍建設(shè)的“輻射”作用同樣不可小覷。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓作風(fēng)建設(shè)，不折不扣落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，整飭“四風(fēng)”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，干部隊(duì)伍面貌為之一新。

養(yǎng)老并軌有利于進(jìn)一步激發(fā)包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的國家公職人員隊(duì)伍的工作活力。通過構(gòu)建完善的社保體系，配套更加科學(xué)有效的薪酬體制和多元的評(píng)價(jià)體系，使公務(wù)人員能夠得到應(yīng)有的保障，為他們更好地服務(wù)社會(huì)增添內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)然，面對如此艱巨的改革，我們還需要做好“預(yù)期管理”。無論是對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革對象，還是期待改革的一般公眾，都要對改革的結(jié)果有個(gè)理性的認(rèn)識(shí)，不能期望改革一步到位，不能指望一夜之間就把所有問題都解決掉。但是，我們堅(jiān)信，政府有能力把這一利國利民的好事做好！