我國生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展思路
——王宗禮

王宗禮農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 副司長

1　我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生豬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)

豬肉產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民肉類消費的主要來源，2014年豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重達65%。1985—2000年，豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重大幅下降，降低20個百分點；禽肉比重明顯增加，提高11個百分點；牛羊肉比重小幅增長，增加7個百分點。2000年以來，豬肉比重緩慢下降；禽肉比重穩(wěn)步增長，已達到20%以上；牛羊肉比重基本穩(wěn)定在13%左右（圖1）。

圖1　全國肉類結(jié)構(gòu)變化趨勢

1.2生產(chǎn)總體保持持續(xù)穩(wěn)定增長

2000—2014年，生豬年出欄由51 862萬頭增至73 510萬頭，增長41.7%，年平均增長2.5%。豬肉產(chǎn)量由4 238萬噸增至5 671萬噸，增長33.8%，年均增長2.1%。

標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升。2013年，我國年出欄500頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖比重占了41%，與2007年相比，提高19個百分點。

1.3區(qū)域化布局優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)

17個優(yōu)勢區(qū)域豬肉產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%以上。

1.4良種繁育體系初步完善

初步形成以核心育種場、資源場、擴繁場為基礎(chǔ)，遺傳評估中心、改良站為支撐，質(zhì)量檢測中心、公豬站為保障的生豬良種繁育體系。從2011年到現(xiàn)在，已遴選出74家國家生豬核心育種場，核心群種豬達12萬頭。目前正在落實生豬遺傳改良計劃。利用國外新品種方面也取得了一定的進步，2000—2013年共從美國、歐洲等國家進口了8萬頭種豬（表1）。

1.5地方品種保護開發(fā)力度不斷加大

確立50個國家級豬遺傳資源保種場、保護區(qū)；實施畜禽種質(zhì)資源保護項目，重點對列入國家級保護名錄的品種進行保護；以地方豬品種為素材，成功培育了24個優(yōu)良品種（配套系），滿足市場多元化、特色化消費需求。

1.6生豬生產(chǎn)形勢

2009年1月以來，監(jiān)測村生豬存欄變動情況監(jiān)測結(jié)果顯示，生豬存欄連續(xù)6個月保持下降態(tài)勢，已明顯低于近幾年同期水平。

2009年1月以來，監(jiān)測村能繁母豬數(shù)量變動情況監(jiān)測結(jié)果顯示，能繁母豬數(shù)量下降趨勢非常明顯。2015年3月，能繁母豬存欄86.43萬頭，同比大幅減少達15.31%，環(huán)比減少1.66%，較最近一個周期內(nèi)各年度同期平均水平低16.52%。從2008年以來歷史數(shù)據(jù)看，生豬產(chǎn)能已降至相對較低水平。

近期生豬生產(chǎn)形勢主要有以下三個特點：一是豬價持續(xù)走低。2014年全年出欄活豬平均價格為13.47元/kg，比保本價低近1元/kg。二是養(yǎng)殖戶虧損嚴重。此次生豬價格低迷是近十年來持續(xù)時間最長的一次。到2015年4月底，豬糧比價已經(jīng)連續(xù)67周低于6∶1的盈虧平衡點，養(yǎng)殖場（戶）長期虧損，有養(yǎng)殖戶反映3月份出欄一頭肥豬虧損達230元。三是產(chǎn)能深度調(diào)整。2015年3月，生豬存欄同比下降10.68%，能繁母豬存欄同比下降15.31%。四是3月底以來活豬和豬肉價格小幅回升。4月第5周，活豬和豬肉價格分別為13.40元/kg和21.85元/kg，同比分別上漲22.2%和12.9%。

表1　2000—2013年我國進口種豬情況

2　我國生豬生產(chǎn)的主要扶持政策

2.1政策保障體系初步形成

2007年以后，為提高我國生豬生產(chǎn)水平，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》，提出加大對生豬生產(chǎn)的扶持力度，初步形成了以標準化規(guī)模養(yǎng)殖、良種補貼、生豬調(diào)出大縣獎勵為基礎(chǔ)的政策保障體系。

畜禽標準化養(yǎng)殖扶持項目主要扶持年出欄生豬5 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，采用以獎代補，單場獎勵50萬～100萬元，主要用于支持圈舍改造和標準化生產(chǎn)等。2014年扶持總資金達到9億元（含生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊）。

生豬良種補貼項目主要是為了提高良種使用水平，推廣人工授精技術(shù)，目前已在全國28個省實施。補貼標準為每頭能繁母豬每年使用4份優(yōu)質(zhì)種豬精液，每份補貼10元。2014年項目資金6.6億元，共補貼能繁母豬1 652萬頭。

生豬調(diào)出大縣獎勵主要為了調(diào)動地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性。生豬調(diào)出大縣獎勵資金主要用于扶持規(guī)模場豬舍改造、良種引進、糞污處理，種豬引進、飼料購買、流通加工等方面的貸款貼息；能繁母豬、育肥豬保險保費補貼，以及生豬防疫服務(wù)費用支出。

2.2今后政策扶持的重點

2015年，生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目暫停實施；今后直接的補貼政策可能會越來越少；中央財政支持重點將向公益性、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，生豬養(yǎng)殖將重點扶持養(yǎng)殖廢棄物資源利用、金融與保險、畜禽種業(yè)創(chuàng)新等。

3　我國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1畜產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，主要由消費主導(dǎo)

這些年來我國生豬產(chǎn)量明顯增多，本輪周期生豬價格持續(xù)下滑時間較長與生豬的生產(chǎn)多少并沒有很大關(guān)系，主要還是由消費主導(dǎo)。首先我國豬肉的消費比重已從1985年的85%下降到如今的65%，這是一個大的趨勢。其次，國內(nèi)經(jīng)濟下行，消費出現(xiàn)了動力不足。三是我國進入老齡化社會，豬肉消費量明顯減少。因此，現(xiàn)在我國的生豬應(yīng)該生產(chǎn)多少，是一個很難解決的問題。

3.2養(yǎng)殖成本不斷攀升

飼料原料、人工、水電等費用呈上漲態(tài)勢。2009年以來，生豬養(yǎng)殖成本增加了將近40%。

3.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱

農(nóng)戶分散養(yǎng)殖仍占主體，中小養(yǎng)殖場（戶）飼養(yǎng)管理水平不高，年出欄500頭以上養(yǎng)殖比重僅為41%。生產(chǎn)成本偏高，養(yǎng)殖效益不高，價格漲跌幅度大。

3.4生產(chǎn)性能低于發(fā)達國家水平

與國際先進水平相比，我國生豬產(chǎn)業(yè)的良種化水平、單產(chǎn)水平、科技支撐還比較落后。與發(fā)達國家相比，我國一頭母豬年提供豬肉量僅為發(fā)達國家的一半（表2），生產(chǎn)成本高。下一步，對生豬行業(yè)來說，如何提高母豬的繁殖性能，提高仔豬的成活率也是一個很關(guān)鍵的問題。

表2　中國與發(fā)達國家生產(chǎn)性能比較表

3.5資源約束破題困難

我國生豬生產(chǎn)發(fā)展受諸多資源因素的限制：一是土地資源限制，一些大型企業(yè)要建設(shè)相對大的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場將受到土地限制。二是金融服務(wù)與生產(chǎn)需要有差距，貸款難，中等規(guī)模的養(yǎng)殖場，貸款難的問題依然沒有解決。三是水資源的利用受限制。

3.6環(huán)保壓力日益增大

近二三十年來，由于畜牧業(yè)和種植業(yè)脫節(jié)，養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配，農(nóng)牧結(jié)合不緊密，本來是寶的糞污資源不能綜合利用，結(jié)果變成了目前全社會高度關(guān)注的污染源。國家出臺了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。同時，畜禽糞便資源化利用技術(shù)模式研究滯后。農(nóng)牧業(yè)能緊密結(jié)合，畜禽糞污能夠就地消納、變廢為寶，需要科技工作者和養(yǎng)殖企業(yè)在這方面下更大的功夫。這一瓶頸不突破，未來生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會受到諸多影響。

3.7動物疫病防控形勢依然嚴峻

我國動物疫病多發(fā)，重大疫病時有發(fā)生，防疫機構(gòu)不健全，防疫力量也較薄弱。而每一次大的疫情，對畜禽行業(yè)都會產(chǎn)生重大的影響，包括H7N9對整個家禽業(yè)的沖擊，2014年的小反芻獸疫情對肉羊行業(yè)的沖擊，2007—2008年藍耳病對生豬養(yǎng)殖業(yè)的沖擊。一旦出現(xiàn)大的疫情，既影響消費者的消費信心，也會使養(yǎng)殖者遭受巨大損失。

4　我國生豬產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展思路

4.1規(guī)劃制定《全國生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》

該規(guī)劃是近幾年農(nóng)業(yè)部第一次單獨為一個單畜種制定發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的制定需要調(diào)查清楚消費者的需求量，進而反推下一步的生豬發(fā)展。未來豬肉消費仍將是居民肉類消費的主體，消費需求仍有一定的增長潛力，豬肉消費增幅將逐步趨緩。而從生產(chǎn)發(fā)展分析，生豬生產(chǎn)仍將保持增長趨勢，豬肉產(chǎn)量增幅將下降，過去十年，豬肉生產(chǎn)年均增長2.38%；未來十年，豬肉生產(chǎn)年均增長將為1%～2%，由2時代轉(zhuǎn)向1時代。

4.2生豬生產(chǎn)的總體目標和基本原則

生豬生產(chǎn)的總體目標是穩(wěn)定供給，提質(zhì)增效，保障安全，環(huán)境友好?；驹瓌t是轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效；種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化布局；龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)融合；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

4.3區(qū)域布局

綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、消費偏好、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢等條件。東北、西北地區(qū)，因土地、飼料資源豐富，應(yīng)重點發(fā)展。中部、西南地區(qū)，屬于傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定發(fā)展。而東部沿海地區(qū)（蘇、浙、閩、粵）環(huán)境壓力較大，養(yǎng)殖發(fā)展空間受限，應(yīng)適度發(fā)展。

4.4生豬生產(chǎn)的重點任務(wù)

4.4.1引導(dǎo)生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖

主要開展以下三方面的工作：一是要推動生豬養(yǎng)殖標準化水平提高，扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，推廣高效飼養(yǎng)集成技術(shù)。二是推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動。2010—2014年，共創(chuàng)建國家級示范場3 694個，其中生豬示范場1 566個，帶動地方創(chuàng)建一批省級、市級、縣級示范場。三是推動養(yǎng)殖場標準化生產(chǎn)水平提高，實施畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化。

4.4.2實施生豬遺傳改良計劃

通過四年遴選國家生豬核心育種場74個；建立種豬生產(chǎn)性能測定體系，過去的種豬場多數(shù)都在引種豬、賣種豬，但生產(chǎn)性能測定工作基本沒有做，絕大部分場沒有完整的數(shù)據(jù)。通過生豬遺傳改良計劃這幾年的實施，核心育種場基本初步建立了生產(chǎn)性能的測定體系，為我國的生豬改良奠定了良好的基礎(chǔ)；加強種豬遺傳評估平臺建設(shè)，推動種豬聯(lián)合育種。

核心育種場建立后，下一步將搭建一個平臺，以聯(lián)盟的形式共同推進我國生豬的聯(lián)合育種工作，主要以企業(yè)為主，科研院所、高校共同參與，政府引導(dǎo)，共同推進生豬遺傳改良計劃的實施。

4.4.3指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖糞污處理

貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

畜禽糞污的處理應(yīng)堅持減量化、無害化、資源化的原則。生豬等畜禽糞污的處理應(yīng)與工業(yè)污水相區(qū)別，因為這是一個寶貴的資源。我國土地有機質(zhì)含量下降明顯，如何將畜禽糞污有效利用，是一件迫在眉睫的事情。

總結(jié)推廣糞污無害化處理的有效模式。目前養(yǎng)殖企業(yè)進行了各種形式的探索，干濕分離等技術(shù)在進一步熟化、簡化，使其成本不斷降低。資源能夠有效利用是今后的一個方向，同時要強調(diào)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，這是成本最低的利用方式。

4.4.4強化生豬監(jiān)測與預(yù)警

要加強生產(chǎn)及價格數(shù)據(jù)監(jiān)測；加強形勢分析和預(yù)警；適時啟動《緩解生豬價格周期性波動的調(diào)控預(yù)案》。

4.4.5完善生豬產(chǎn)品價格形成機制

逐步建立生豬產(chǎn)品目標價格制度。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證消費者消費得起，養(yǎng)殖者有一定收益。探索生豬目標價格保險試點，北京、四川已開始試點。下一步在生豬保險上，減少養(yǎng)殖上的重大損失。

4.4.6積極探索金融保險支持生豬產(chǎn)業(yè)的新途徑

做好能繁母豬、育肥豬保險；加大金融貸款支持。