我國(guó)生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展思路
——王宗禮

王宗禮農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司 副司長(zhǎng)

1　我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生豬產(chǎn)業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)

豬肉產(chǎn)品是城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)的主要來(lái)源，2014年豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)65%。1985—2000年，豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的比重大幅下降，降低20個(gè)百分點(diǎn)；禽肉比重明顯增加，提高11個(gè)百分點(diǎn)；牛羊肉比重小幅增長(zhǎng)，增加7個(gè)百分點(diǎn)。2000年以來(lái)，豬肉比重緩慢下降；禽肉比重穩(wěn)步增長(zhǎng)，已達(dá)到20%以上；牛羊肉比重基本穩(wěn)定在13%左右（圖1）。

圖1　全國(guó)肉類結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

1.2生產(chǎn)總體保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

2000—2014年，生豬年出欄由51 862萬(wàn)頭增至73 510萬(wàn)頭，增長(zhǎng)41.7%，年平均增長(zhǎng)2.5%。豬肉產(chǎn)量由4 238萬(wàn)噸增至5 671萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.8%，年均增長(zhǎng)2.1%。

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提升。2013年，我國(guó)年出欄500頭以上生豬的規(guī)模養(yǎng)殖比重占了41%，與2007年相比，提高19個(gè)百分點(diǎn)。

1.3區(qū)域化布局優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)

17個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域豬肉產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的90%以上。

1.4良種繁育體系初步完善

初步形成以核心育種場(chǎng)、資源場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)為基礎(chǔ)，遺傳評(píng)估中心、改良站為支撐，質(zhì)量檢測(cè)中心、公豬站為保障的生豬良種繁育體系。從2011年到現(xiàn)在，已遴選出74家國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)，核心群種豬達(dá)12萬(wàn)頭。目前正在落實(shí)生豬遺傳改良計(jì)劃。利用國(guó)外新品種方面也取得了一定的進(jìn)步，2000—2013年共從美國(guó)、歐洲等國(guó)家進(jìn)口了8萬(wàn)頭種豬（表1）。

1.5地方品種保護(hù)開(kāi)發(fā)力度不斷加大

確立50個(gè)國(guó)家級(jí)豬遺傳資源保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)；實(shí)施畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)列入國(guó)家級(jí)保護(hù)名錄的品種進(jìn)行保護(hù)；以地方豬品種為素材，成功培育了24個(gè)優(yōu)良品種（配套系），滿足市場(chǎng)多元化、特色化消費(fèi)需求。

1.6生豬生產(chǎn)形勢(shì)

2009年1月以來(lái)，監(jiān)測(cè)村生豬存欄變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，生豬存欄連續(xù)6個(gè)月保持下降態(tài)勢(shì)，已明顯低于近幾年同期水平。

2009年1月以來(lái)，監(jiān)測(cè)村能繁母豬數(shù)量變動(dòng)情況監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，能繁母豬數(shù)量下降趨勢(shì)非常明顯。2015年3月，能繁母豬存欄86.43萬(wàn)頭，同比大幅減少達(dá)15.31%，環(huán)比減少1.66%，較最近一個(gè)周期內(nèi)各年度同期平均水平低16.52%。從2008年以來(lái)歷史數(shù)據(jù)看，生豬產(chǎn)能已降至相對(duì)較低水平。

近期生豬生產(chǎn)形勢(shì)主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是豬價(jià)持續(xù)走低。2014年全年出欄活豬平均價(jià)格為13.47元/kg，比保本價(jià)低近1元/kg。二是養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。此次生豬價(jià)格低迷是近十年來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。到2015年4月底，豬糧比價(jià)已經(jīng)連續(xù)67周低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）長(zhǎng)期虧損，有養(yǎng)殖戶反映3月份出欄一頭肥豬虧損達(dá)230元。三是產(chǎn)能深度調(diào)整。2015年3月，生豬存欄同比下降10.68%，能繁母豬存欄同比下降15.31%。四是3月底以來(lái)活豬和豬肉價(jià)格小幅回升。4月第5周，活豬和豬肉價(jià)格分別為13.40元/kg和21.85元/kg，同比分別上漲22.2%和12.9%。

表1　2000—2013年我國(guó)進(jìn)口種豬情況

2　我國(guó)生豬生產(chǎn)的主要扶持政策

2.1政策保障體系初步形成

2007年以后，為提高我國(guó)生豬生產(chǎn)水平，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)的意見(jiàn)》，提出加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持力度，初步形成了以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)為基礎(chǔ)的政策保障體系。

畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目主要扶持年出欄生豬5 000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)，單場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)～100萬(wàn)元，主要用于支持圈舍改造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。2014年扶持總資金達(dá)到9億元（含生豬、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊）。

生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目主要是為了提高良種使用水平，推廣人工授精技術(shù)，目前已在全國(guó)28個(gè)省實(shí)施。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬每年使用4份優(yōu)質(zhì)種豬精液，每份補(bǔ)貼10元。2014年項(xiàng)目資金6.6億元，共補(bǔ)貼能繁母豬1 652萬(wàn)頭。

生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)主要為了調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于扶持規(guī)模場(chǎng)豬舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理，種豬引進(jìn)、飼料購(gòu)買(mǎi)、流通加工等方面的貸款貼息；能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，以及生豬防疫服務(wù)費(fèi)用支出。

2.2今后政策扶持的重點(diǎn)

2015年，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目暫停實(shí)施；今后直接的補(bǔ)貼政策可能會(huì)越來(lái)越少；中央財(cái)政支持重點(diǎn)將向公益性、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，生豬養(yǎng)殖將重點(diǎn)扶持養(yǎng)殖廢棄物資源利用、金融與保險(xiǎn)、畜禽種業(yè)創(chuàng)新等。

3　我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1畜產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化，主要由消費(fèi)主導(dǎo)

這些年來(lái)我國(guó)生豬產(chǎn)量明顯增多，本輪周期生豬價(jià)格持續(xù)下滑時(shí)間較長(zhǎng)與生豬的生產(chǎn)多少并沒(méi)有很大關(guān)系，主要還是由消費(fèi)主導(dǎo)。首先我國(guó)豬肉的消費(fèi)比重已從1985年的85%下降到如今的65%，這是一個(gè)大的趨勢(shì)。其次，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行，消費(fèi)出現(xiàn)了動(dòng)力不足。三是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，豬肉消費(fèi)量明顯減少。因此，現(xiàn)在我國(guó)的生豬應(yīng)該生產(chǎn)多少，是一個(gè)很難解決的問(wèn)題。

3.2養(yǎng)殖成本不斷攀升

飼料原料、人工、水電等費(fèi)用呈上漲態(tài)勢(shì)。2009年以來(lái)，生豬養(yǎng)殖成本增加了將近40%。

3.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱

農(nóng)戶分散養(yǎng)殖仍占主體，中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）飼養(yǎng)管理水平不高，年出欄500頭以上養(yǎng)殖比重僅為41%。生產(chǎn)成本偏高，養(yǎng)殖效益不高，價(jià)格漲跌幅度大。

3.4生產(chǎn)性能低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平

與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)的良種化水平、單產(chǎn)水平、科技支撐還比較落后。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)一頭母豬年提供豬肉量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半（表2），生產(chǎn)成本高。下一步，對(duì)生豬行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何提高母豬的繁殖性能，提高仔豬的成活率也是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。

表2　中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性能比較表

3.5資源約束破題困難

我國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展受諸多資源因素的限制：一是土地資源限制，一些大型企業(yè)要建設(shè)相對(duì)大的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)將受到土地限制。二是金融服務(wù)與生產(chǎn)需要有差距，貸款難，中等規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，貸款難的問(wèn)題依然沒(méi)有解決。三是水資源的利用受限制。

3.6環(huán)保壓力日益增大

近二三十年來(lái)，由于畜牧業(yè)和種植業(yè)脫節(jié)，養(yǎng)殖規(guī)模與資源承載能力不匹配，農(nóng)牧結(jié)合不緊密，本來(lái)是寶的糞污資源不能綜合利用，結(jié)果變成了目前全社會(huì)高度關(guān)注的污染源。國(guó)家出臺(tái)了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，對(duì)畜牧業(yè)污染防治提出了更高要求。同時(shí)，畜禽糞便資源化利用技術(shù)模式研究滯后。農(nóng)牧業(yè)能緊密結(jié)合，畜禽糞污能夠就地消納、變廢為寶，需要科技工作者和養(yǎng)殖企業(yè)在這方面下更大的功夫。這一瓶頸不突破，未來(lái)生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)受到諸多影響。

3.7動(dòng)物疫病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻

我國(guó)動(dòng)物疫病多發(fā)，重大疫病時(shí)有發(fā)生，防疫機(jī)構(gòu)不健全，防疫力量也較薄弱。而每一次大的疫情，對(duì)畜禽行業(yè)都會(huì)產(chǎn)生重大的影響，包括H7N9對(duì)整個(gè)家禽業(yè)的沖擊，2014年的小反芻獸疫情對(duì)肉羊行業(yè)的沖擊，2007—2008年藍(lán)耳病對(duì)生豬養(yǎng)殖業(yè)的沖擊。一旦出現(xiàn)大的疫情，既影響消費(fèi)者的消費(fèi)信心，也會(huì)使養(yǎng)殖者遭受巨大損失。

4　我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展思路

4.1規(guī)劃制定《全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》

該規(guī)劃是近幾年農(nóng)業(yè)部第一次單獨(dú)為一個(gè)單畜種制定發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的制定需要調(diào)查清楚消費(fèi)者的需求量，進(jìn)而反推下一步的生豬發(fā)展。未來(lái)豬肉消費(fèi)仍將是居民肉類消費(fèi)的主體，消費(fèi)需求仍有一定的增長(zhǎng)潛力，豬肉消費(fèi)增幅將逐步趨緩。而從生產(chǎn)發(fā)展分析，生豬生產(chǎn)仍將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，豬肉產(chǎn)量增幅將下降，過(guò)去十年，豬肉生產(chǎn)年均增長(zhǎng)2.38%；未來(lái)十年，豬肉生產(chǎn)年均增長(zhǎng)將為1%～2%，由2時(shí)代轉(zhuǎn)向1時(shí)代。

4.2生豬生產(chǎn)的總體目標(biāo)和基本原則

生豬生產(chǎn)的總體目標(biāo)是穩(wěn)定供給，提質(zhì)增效，保障安全，環(huán)境友好。基本原則是轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效；種養(yǎng)結(jié)合，優(yōu)化布局；龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

4.3區(qū)域布局

綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、養(yǎng)殖傳統(tǒng)、消費(fèi)偏好、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等條件。東北、西北地區(qū)，因土地、飼料資源豐富，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展。中部、西南地區(qū)，屬于傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)穩(wěn)定發(fā)展。而東部沿海地區(qū)（蘇、浙、閩、粵）環(huán)境壓力較大，養(yǎng)殖發(fā)展空間受限，應(yīng)適度發(fā)展。

4.4生豬生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)

4.4.1引導(dǎo)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

主要開(kāi)展以下三方面的工作：一是要推動(dòng)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平提高，扶持生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，推廣高效飼養(yǎng)集成技術(shù)。二是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。2010—2014年，共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)3 694個(gè)，其中生豬示范場(chǎng)1 566個(gè)，帶動(dòng)地方創(chuàng)建一批省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范場(chǎng)。三是推動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提高，實(shí)施畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化。

4.4.2實(shí)施生豬遺傳改良計(jì)劃

通過(guò)四年遴選國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)74個(gè)；建立種豬生產(chǎn)性能測(cè)定體系，過(guò)去的種豬場(chǎng)多數(shù)都在引種豬、賣(mài)種豬，但生產(chǎn)性能測(cè)定工作基本沒(méi)有做，絕大部分場(chǎng)沒(méi)有完整的數(shù)據(jù)。通過(guò)生豬遺傳改良計(jì)劃這幾年的實(shí)施，核心育種場(chǎng)基本初步建立了生產(chǎn)性能的測(cè)定體系，為我國(guó)的生豬改良奠定了良好的基礎(chǔ)；加強(qiáng)種豬遺傳評(píng)估平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)種豬聯(lián)合育種。

核心育種場(chǎng)建立后，下一步將搭建一個(gè)平臺(tái)，以聯(lián)盟的形式共同推進(jìn)我國(guó)生豬的聯(lián)合育種工作，主要以企業(yè)為主，科研院所、高校共同參與，政府引導(dǎo)，共同推進(jìn)生豬遺傳改良計(jì)劃的實(shí)施。

4.4.3指導(dǎo)生豬養(yǎng)殖糞污處理

貫徹《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)牧主管部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。

畜禽糞污的處理應(yīng)堅(jiān)持減量化、無(wú)害化、資源化的原則。生豬等畜禽糞污的處理應(yīng)與工業(yè)污水相區(qū)別，因?yàn)檫@是一個(gè)寶貴的資源。我國(guó)土地有機(jī)質(zhì)含量下降明顯，如何將畜禽糞污有效利用，是一件迫在眉睫的事情。

總結(jié)推廣糞污無(wú)害化處理的有效模式。目前養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行了各種形式的探索，干濕分離等技術(shù)在進(jìn)一步熟化、簡(jiǎn)化，使其成本不斷降低。資源能夠有效利用是今后的一個(gè)方向，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用，這是成本最低的利用方式。

4.4.4強(qiáng)化生豬監(jiān)測(cè)與預(yù)警

要加強(qiáng)生產(chǎn)及價(jià)格數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)形勢(shì)分析和預(yù)警；適時(shí)啟動(dòng)《緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)的調(diào)控預(yù)案》。

4.4.5完善生豬產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

逐步建立生豬產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證消費(fèi)者消費(fèi)得起，養(yǎng)殖者有一定收益。探索生豬目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，北京、四川已開(kāi)始試點(diǎn)。下一步在生豬保險(xiǎn)上，減少養(yǎng)殖上的重大損失。

4.4.6積極探索金融保險(xiǎn)支持生豬產(chǎn)業(yè)的新途徑

做好能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)；加大金融貸款支持。